II. MỘT SỐ BIỆN PHÁP THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA Cể HIỆU QUẢ TRONG NGÀNH GIAO THễNG VẬN TẢI VIỆT NAM
2. Phối hợp hài hoà chớnh sỏch và thủ tục giữa phớa Việt Nam và nhà tài trợ
chủ chương của Nhà nước, do đú chất lượng của dự ỏn khụng cao, khụng phự hợp với thực tế ở Việt Nam, chồng chộo giữa cỏc nhà tài trợ, trờn cựng một địa bàn lónh thổ cú nhiều nhà tài trợ hoạt động, trong khi đú cỏc địa bàn lónh thổ khỏc rất cần vốn đầu tư thỡ khụng được tài trợ. Vớ dụ dự ỏn Quốc lộ I cú hai nhà tài trợ WB và ADB. Do đú đặt ra những thỏch thức và rủi ro về khả năng trựng lặp viện trợ.
Để cú thể khắc phục được những tỡnh trạng trờn ta cần xõy dựng và quy hoạch phỏt triển tổng thể theo cỏc ngành, đú là cỏc chương trỡnh, dự ỏn cụ thể thuộc cỏc ngành như Ngành giao thụng vận tải, phải do cơ quan là Bộ giao thụng vận tải xõy dựng, và sau đú được Chớnh phủ phờ duyệt, thời gian phải bắt đầu từ một năm tài khoỏ, đến kế hoạch 5 năm và sau đú đến 10 năm, trờn cơ sở cõn đối giữa cỏc ngành, cỏc vựng địa lý, với cỏc dự ỏn, cụng trỡnh được ưu tiờn cao. Trờn cơ sở làm rừ cỏc vấn đề sau:
Tổng lượng ODA, nhất là ODA thể hiện trong kỳ dịch chuyển cơ cấu ưu tiờn đầu tư và chi dựng ODA theo ngành, lĩnh vực và cỏc địa bàn.
Xu hướng điều chỉnh cơ chế chớnh sỏch và bộ mỏy quản lý sử dụng ODA với việc xõy dựng quy hoạch phỏt triển, hay định hướng kinh tế và sử dụng ODA, ta cú thể trỏnh được tỡnh trạng đầu tư dàn trải, lệ phớ; khụng thể kiểm soỏt được hết cỏc hiệu quả chỳng đem lại gõy ra giảm hiệu quả đầu tư, tạo nờn gỏnh nặng nợ nần, giảm mức độ chủ động của ta. Do vậy, phớa Việt Nam cần chủ động để cú được cơ hội nhiều hơn sử dụng ODA đỳng vào mục tiờu ưu tiờn.
2. Phối hợp hài hoà chớnh sỏch và thủ tục giữa phớa Việt Nam và nhà tài trợ nhà tài trợ
Tớnh đến nay cú khoảng 23 quốc gia, 6 tổ chức quốc tế và liờn Chớnh phủ, 18 tổ chức quốc tế và khu vực cung cấp ODA cho Việt Nam. Mỗi nhà tài trợ cú một quy trỡnh thủ tục cấp ODA khỏc nhau. Do đú tạo nờn sự khỏc biệt về thủ tục từ khõu chuẩn bị dự ỏn đến khõu thẩm định phờ duyệt dự ỏn,
cỏc quy chế về đấu thầu mua sắm, di dõn, giải phúng mặt bằng và đền bự đất đai, hoa màu... Trong cỏc dự ỏn giao thụng vận tải những bất cập về sự thiếu đồng bộ trong chớnh sỏch và thủ tục đó dẫn đến chậm trễ trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn. Phần lớn việc triển khai và thực hiện cỏc dự ỏn vốn vay đều bị trễ so với kế hoạch, tỷ lệ giải ngõn thấp ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế và xó hội.
Thực tiễn đó chứng minh rằng, chuẩn bị dự ỏn là giai đoạn quan trọng nhất trong cả một chu trỡnh dự ỏn, chất lượng đầu vào sẽ quyết định phần lớn kết quả thực hiện dự ỏn. Dự ỏn nào được chuẩn bị tốt thỡ việc thực hiện sẽ suụn sẻ, thuận lợi, tỷ lệ giải ngõn sẽ cao và ngược lại. Vấn đề đặt ra ở đõy là phải xỏc định rừ giai đoạn chuẩn bị dự ỏn bao gồm những cụng việc gỡ. Trong khõu chuẩn bị dự ỏn theo quy định cú những bất cập cần giải quyết. Theo quy định hiện hành về đầu tư xõy dựng cơ bản của Chớnh phủ thỡ sau khi xỏc định dự ỏn sẽ tiến hành lập bỏo cỏo tiền khả thi / khả thi cho dự ỏn. Theo cỏc nhà tài trợ (WB, ADB) thỡ nội dung bỏo cỏo tiền khả thi/ khả thi của Chớnh phủ là căn cứ để đàm phỏn hiệp định vay vốn. Dự ỏn đầu tư cần bổ sung thờm cỏc nội dung như kế hoạch tỏi định cư, hồ sơ mời thầu và kế hoạch đấu thầu, thiết kế kỹ thuật, thậm chớ cả tổng dự toỏn và kế hoạch giải ngõn. Nếu làm được như vậy thỡ khi dự ỏn cú hiệu lực thực hiện cú thể tiến hành đấu thầu mua sắm được ngay, giảm thiểu thời gian trỡnh và xột duyệt thường bị kộo dài gõy chậm trễ cho việc thực thi dự ỏn.
Qỳa trỡnh phờ duyệt một dự ỏn vốn vay thuộc nhúm A cũng cú nhiều bất cập. Thủ tục xột duyệt bao gồm nhiều bước: nghiờn cứu tiền khả thi/ khả thi, kế hoạch đấu thầu, kết quả xột thầu...và liờn quan đến nhiều Bộ, Ngành trước khi trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ xem xột và phờ duyệt. Quỏ trỡnh này thường kộo dài bởi nhiều lý do như hồ sơ dự ỏn chưa đầy đủ, nhiều Bộ, ngành, cơ quan chịu trỏch nhiệm tổng hợp trỡnh thủ tướng Chớnh phủ, cũn băn khoăn sự chưa thống nhất ý kiến giữa cỏc cơ quan liờn quan... Kết quả là dự ỏn thường bị chậm trễ ngay từ khõu chuẩn bị và phờ duyệt (Bỏo cỏo tiền khả thi / khả thi) ảnh hưởng đến kế hoạch đàm phỏn với cỏc nhà tài trợ. Trong thời gian qua, do sức ộp của lịch biểu đàm phỏn và thời hạn tài khoỏ, nhiều dự ỏn được phờ duyệt vội vàng, sau khi đàm phỏn và ký tắt hiệp định vay vốn, cú những nội dung dự ỏn chưa rừ ràng, chủ dự ỏn
phải giải trỡnh để được phờ duyệt mới được phộp ký chớnh thức ký hiệp định vay vốn. Trong qỳa trỡnh thực hiện cũng cú nhiều bất cập, vớ dụ dự ỏn cú nhiều thay đổi về nội dung, về vốn... thỡ cũng phải trải qua ngần ấy thủ tục xột duyệt. Mỗi một lần như thế làm dự ỏn chậm trễ vài thỏng, hậu quả là tăng chi phớ dự ỏn (đặc biệt chi phớ tư vấn), chậm tiến độ giải ngõn.
Mặt khỏc, những qui định của một số nhà tài trợ về giải phúng mặt bằng, tỏi định cư và đấu thầu mua sắm cũn khỏc với qui định của Chớnh phủ Việt Nam cũng như là nguyờn nhõn dẫn đến sự chậm trễ trong quỏ trỡnh thực hiện.
Hài hoà thủ tục là một quỏ trỡnh xõy dựng và phỏt triển. Để tiếp cận sự hài hoà đũi hỏi cỏc bờn liờn quan nếu cú những bất đồng, lệch pha về chớnh sỏch ưu tiờn và thủ tục cần phải ngồi lại với nhau cựng trao đổi tỡm biện phỏp khắc phục theo tinh thần cựng hướng tới mục tiờu chung là chất lượng và hiệu quả. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh này đũi hỏi phải cú thời gian. Về nguyờn tắc, hài hoà chớnh sỏch và thủ tục phải được xõy dựng trờn cơ sở chớnh sỏch ưu tiờn và kế hoạch phỏt triển của Chớnh phủ. Cỏc nhà tài trợ xõy dựng chiến lược hỗ trợ quốc gia cũng trờn cơ sở chớnh sỏch ưu tiờn và chiến lược phỏt triển của Chớnh phủ Việt Nam. Xuất phỏt từ những vấn đề thực tiễn, cần xem xột khả năng phối hợp giữa Chớnh phủ và cỏc nhà tài trợ trong cỏc khõu xỏc định lập dự ỏn, thẩm định và phờ duyệt dự ỏn, tiến tới ỏp dụng một hệ thống chuẩn mực chung về đấu thầu mua sắm và giải ngõn; giỏm sỏt theo dừi; kế toỏn và kiểm toỏn; chế độ bỏo cỏo và đỏnh giỏ; cơ chế điều chỉnh và giải quyết những bất đồng, .
Mặt khỏc, cỏc nhà tài trợ cũng cần xem xột lại cỏc thủ tục của mỡnh cho phự hợp hơn với Việt Nam. Phõn cấp và trao quyền mạnh hơn cho cỏc văn phũng đại diện tại nước sở tại. Đẩy nhanh tiến trỡnh hài hoà bằng cỏch phối hợp chặt chẽ với cỏc nước nhận viện trợ trong cỏc khõu chuẩn bị và thực hiện dự ỏn. Mục tiờu dài hạn là Chớnh phủ Việt Nam sẽ thực hiện toàn bộ cỏc hoạt động vớ dụ như việc tiờu chuẩn hoỏ giữa cỏc nhà tài trợ về cỏc hiệp định tớn dụng, cỏc hướng dẫn và cỏc văn kiện phỏp lý liờn quan khỏc trờn nền tảng hoàn thiện hài hoà chớnh sỏch và thủ tục.
