IV. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUÁ TRèNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TRONG NGÀNH GIAO THễNG VẬN TẢI VIỆT NAM
1. Những thành tựu đạt được
Với mức cam kết 2,7 tỷ USD, trong giai đoạn (1993-1999) cho Ngành giao thụng vận tải, đõy là mức cam kết lớn nhất từ trước đến nay, là một thành cụng lớn của Việt Nam. Nú khụng phải chỉ là những con số mà cũn là sự ghi nhận của cộng đồng cỏc nhà tài trợ đối với những thành quả đổi mới của Việt Nam. Trong bối cảnh khủng hoảng khu vực, thiờn tai ở trong nước và nhiều yếu tố bất lợi khỏc, nhưng những năm gần đõy kinh tế Việt Nam vẫn tiếp tục tăng trưởng, đầu tư phỏt triển kinh tế và xó hội đó phỏt triển mạnh ở Việt Nam trong thập kỷ qua nhờ cụng cuộc “Đổi mới“ với mức tăng trưởng GDP bỡnh quõn đạt 7,5%/ năm, chớnh trị xó hội ổn định, kinh tế vĩ mụ ổn định. Đõy là điều kiện cực kỳ quan trọng để cỏc nhà tài trợ cụng nhận và tiếp tục cam kết hỗ trợ phỏt triển chớnh thức cho Việt Nam với mức độ lớn. Trong đú, ngành giao thụng vận tải là một trong ớt cỏc ngành cú số vốn ODA dành cho rất lớn, điều đú hỗ trợ rất nhiều cho sự phỏt triển giao thụng vận tải tại Việt Nam. Tớnh chung cả giai đoạn
(1993-1999) tỷ trọng vốn ODA dành cho giao thụng vận tải chiếm 28% tổng mức cam kết.
Giao thụng vận tải là một ngành được Chớnh phủ cho phộp tiếp nhận cỏc dự ỏn ODA sớm và liờn tục. Mặc dự cú nhiều khú khăn như chưa am hiểu về cụng tỏc quản lý, điều hành dự ỏn ODA, cỏc chế độ chớnh sỏch ở trong nước đang trong thời kỳ đổi mới, nhiều yếu tố cũn chưa tiếp cận với những thụng lệ quốc tế,... song toàn ngành giao thụng vận tải, từ cỏc Ban quản lý dự ỏn đến cỏc cơ quan tham mưu giỳp việc Bộ trưởng đó từng bước tỡm hiểu, học tập, nghiờn cứu để triển khai thực hiện; tự đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ. Đến nay đó cú được đội ngũ cỏn bộ cú trỡnh độ ngoại ngữ và chuyờn mụn nghiệp vụ khỏ, cụng tỏc quản lý điều hành cỏc dự ỏn từng bước được cải thiện, đi vào nề nếp và cú chất lượng.
Cỏc Cục, Vụ, cỏc Ban quản lý dự ỏn đó cú triển biến tớch cực: phối kết hợp tốt hơn, bỏm việc, giải quyết nhanh hơn cỏc thủ tục nhất là cụng tỏc thẩm duyệt hồ sơ cỏc loại, cụng tỏc đấu thầu xột thầu...Đồng thời, tranh thủ sự hướng dẫn của cỏc Bộ, Ngành liờn quan, văn phũng Chớnh phủ để giải quyết kịp thời và hiệu quả việc sử dụng vốn dư sau đấu thầu, bổ sung hợp đồng. Với những cố gắng của Ban quản lý dự ỏn, cỏc cơ quan tham mưu và do sự chỉ đạo thường xuyờn của lónh đạo Bộ, cụng tỏc thực hiện cỏc dự ỏn ODA trong thời gian qua đó cú nhiều tiến bộ.
Cụ thể, cỏc dự ỏn cải tạo, nõng cấp quốc lộ 1A đoạn Quảng Ngói- Nha Trang, vốn của Việt Nam-ADB: dự ỏn này khỏ quan trọng đối với việc phỏt triển kinh tế xó hội của khu vực Nam Trung Bộ, một vựng vốn cú cơ sở hạ tầng giao thụng kộm nhất cả nước. Hơn 400 km của con đường mới sẽ được xõy dựng mới đạt tiờu chuẩn chất lượng cấp III vựng đồng bằng, được xõy dựng cho làn xe cơ giới, cỏc cầu cú chiều dài 25 km trong khuụn khổ 400 km này được cải tạo nõng cấp.
Trong 4 năm qua, hơn 50 cõy cầu trờn quốc lộ 1A và quốc lộ 5 đó được xõy dựng theo cụng nghệ hiện đại, một điều về chất lượng cụng trỡnh xõy dựng cơ bản mà trước đõy là thỏch thức.
Chỉ trong vũng 6 năm kể từ khi bắt đầu triển khai những dự ỏn đầu tiờn bộ mặt quốc lộ I, quốc lộ 5, quốc lộ 18 dường như đó thay đổi hoàn toàn. Đõy là cỏc đường giao thụng huyết mạch, quan trọng đối với sự phỏt triển của quốc gia. Trờn quốc lộ 1A, tỡnh hỡnh giao thụng mặc dự chưa hẳn thật tốt, nhưng cũng đó được cải thiện một cỏch đỏng kể sau khi xõy dựng theo tiờu chuẩn 12,5 m chiều rộng, toàn bộ hệ thống cầu bằng nguồn vốn OECF được xõy dựng lại với độ bền vĩnh cửu.
Trong những năm qua cụng tỏc quy hoạch phỏt triển tổng thể kinh tế-xó hội đó được tớnh toỏn cụ thể, chớnh xỏc hơn trước với phương hướng phỏt triển cõn đối giữa cỏc vựng. Bộ Kế hoạch-đầu tư làm kế hoạch phỏt triển tổng thể của cỏc ngành cú sử dung nguồn vốn ODA trước 5 năm, 10 năm, được Chớnh phủ phờ duyệt cụ thể với từng dự ỏn, tổng mức vốn ODA, vốn đối ứng trong nước đối với từng dự ỏn cụ thể. Cỏc vựng sõu, vựng xa kộm phỏt triển đó nhận được nhiều đầu tư hơn nờn phõn bổ ODA theo vựng địa lý cũng đang trở nờn cõn đối hơn. Tất cả cỏc vựng trong nước đều được hưởng lợi từ sự gia tăng ODA trong năm 1998. Từ giữa năm 1997 đến nay, Chớnh phủ đó cú nhiều ưu tiờn và quan tõm nhiều hơn tới phỏt triển nụng thụn và xoỏ đúi giảm nghốo. Mặc dự cỏc thành phố lớn như Hà Nội-Thành phố Hồ Chớ Minh vẫn đang nhận được nhiều viện trợ ODA nhất tớnh theo mức viện trợ trờn đầu người nhưng ODA đó cú xu hướng chuyển dịch về cỏc vựng nụng thụn và cỏc tỉnh nơi cú 77% dõn cư và 90% người nghốo sinh sống. Tỷ lệ vốn ODA giải ngõn cho khu vực ngoài thành phố chớnh tăng, từ 29% năm 1995 lờn 48% năm 1998. Lĩnh vực giao thụng vận tải nụng thụn đó được coi trọng. Bộ giao thụng vận tải đó chỉ đạo thu hỳt viện trợ khụng hoàn lại cho giao thụng nụng thụn. Năm 1999 đó cú 21,9 triệu USD dành cho cỏc dự ỏn giao thụng nụng thụn thuộc 40 tỉnh.
ODA cú tỏc động tớch cực đến quỏ trỡnh kinh tế-xó hội của cỏc địa phương và cỏc vựng lónh thổ. Trước đõy, rừ nột nhất là tỏc động của cỏc chương trỡnh giao thụng vận tải, làm cho giao lưu kinh tế giữa cỏc vựng được thuận lợi, thỳc đẩy cỏc quan hệ buụn bỏn, đầu tư, trao đổi với nhau.
Tuy lĩnh vực cảng được quan tõm đến sau so với giao thụng đường bộ nhưng đó đạt được những kết quả đỏng kể. Dự ỏn cải tạo nõng cấp cảng Sài Gũn giai đoạn 1 đó hoàn thành và đưa vào sử dụng với chất lượng được cơ quan quản lý chất lượng quốc gia đỏnh giỏ cao. Thờm vào đú, dự ỏn cảng Cỏi Lõn cũng bắt đầu đi vào xõy dựng, cảng này được đỏnh giỏ là cú ý nghĩa rất quan trọng vỡ khu vực nằm giữa 3 thành phố Hà Nội-Hải Phũng và Hạ Long là một khu vực kinh tế cú ý nghĩa lớn đối với sự phỏt triển kinh tế miền Bắc nước ta. Nú thay thế cho cảng Hải Phũng khi cảng khụng cú đủ khả năng đỏp ứng nhu cầu chuyờn chở ngày càng tăng.
Trong giai đoạn vừa qua cỏc dự ỏn thực hiện đó cú một số dự ỏn cú tiến độ triển khai và giải ngõn nhanh như dự ỏn quốc lộ 1A (một số đoạn và dự ỏn 38 cầu trờn quốc lộ này), quốc lộ 18 (đoạn Chớ Linh-Biểu Nghi) điều đú thể hiện được rằng tốc độ giải ngõn cú thể được nõng cao lờn nhờ những nỗ lực từ hai phớa, từ Chớnh phủ Việt Nam và cỏc đối tỏc nước ngoài trong lĩnh vực trao đổi thụng tin, phối hợp cựng hoạt động, và sự thay đổi đơn giản hoỏ cỏc thủ tục khi Chớnh phủ đó xõy dựng khuụn khổ phỏp lý mới trong năm 1998-1999.
Hơn nữa được sự quan tõm của Bộ giao thụng vận tải và Nhà nước nguồn vốn ODA cũng như vốn đối ứng trong nước hàng năm được bố trớ đầy đủ, kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho cụng tỏc giải ngõn cho cỏc nhà thầu. Những cơ sở hạ tầng được nõng cấp, khụi phục qua cỏc dự ỏn đúng gúp một phần quan trọng cho sự nghiệp phỏt triển kinh tế, sự nghiệp CNH- HĐH, hội nhập và xoỏ đúi giảm nghốo của cả nước.
Tăng tốc độ giải ngõn cỏc dự ỏn sử dụng vốn ODA đó tiết kiệm được khối lượng vốn khoảng 10%.
Cựng với những thành tựu, trờn thỡ “cỏi được“ nữa trong quỏ trỡnh tiếp nhận sử dụng vốn ODA là chỳng ta học tập được nhiều kinh nghiệm quý giỏ trong điều hành vốn, lập dự ỏn, quản lý dự ỏn và cỏc cụng nghệ thi cụng cầu đường hiện đại của cỏc nước cú trỡnh độ tiờn tiến. Cỏc Ban quản lý dự ỏn đó tiến hành hàng trăm cuộc đấu thầu quốc tế cỏc dự ỏn giỏ trị hàng tỷ USD, với sự gúp mặt của cỏc nhà thầu trờn thế giới, mà khụng để
xảy ra một sơ xuất nào đỏng tiếc. Để đạt được những điều đú là nhờ vào những nỗ lực học hỏi khụng ngừng của những cỏn bộ làm cụng tỏc chuyờn mụn. Trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn phĩa Việt Nam cũng nhận được sự giỳp đỡ, hướng dẫn tận tỡnh của cỏc chuyờn gia nước ngoài.
