III. THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TRONG NGÀNH GIAO THễNG VẬN TẢI VIỆT NAM, GIAI ĐOẠN ( 1993-1999)
1. Quỏ trỡnh thu hỳt và sử dụng ODA trong ngành giao thụng vận tả
GIAO THễNG VẬN TẢI VIỆT NAM, GIAI ĐOẠN ( 1993-1999)
1. Quỏ trỡnh thu hỳt và sử dụng ODA trong ngành giao thụng vận tải tải
Giao thụng vận tải cú vị thế quan trọng trong nền kinh tế quốc dõn, là một điều kiện cho việc phỏt triển cỏc ngành khỏc nờn Nhà nước đó dành đầu tư cao trong chương trỡnh đầu tư cụng cộng. Vốn đầu tư cho giao thụng dự kiến trong giai đoạn 1996-2000 là 4 tỷ USD, hay 1/4 tổng số chương trỡnh đầu tư cụng cộng.
Đầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thụng vận tải yờu cầu vốn lớn, khú cú khả năng thu hồi, giao thụng là hàng hoỏ cụng cộng khụng loại trừ được ai sử dụng, khú định giỏ. Vỡ vậy, khụng hấp dẫn, khu vực đầu tư tư nhõn, nờn Chớnh phủ càng khẳng định vai trũ của mỡnh trong phỏt triển giao thụng vận tải. Mặt khỏc, Ngõn sỏch của Chớnh phủ thường khụng lớn, nhưng phải chi tiờu cho nhiều lĩnh vực khỏc, nờn muốn phỏt triển giao thụng vận tải cần khai thỏc thờm nguồn lực từ bờn ngoài.
Nguồn vốn ODA từ bờn ngoài với đặc điểm, tớnh chất, lĩnh vực ưu tiờn của nú rất phự hợp với ngành giao thụng vận tải.
Những đặc thự như vậy rất phự hợp cho việc tiếp nhận vốn ODA vào đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng giao thụng vận tải. Bắt đầu từ năm 1993, Bộ giao thụng vận tải đó được Chớnh phủ cho tiếp nhận và triển khai cỏc dự ỏn đầu tư bằng nguồn vốn ODA của Chớnh phủ cỏc nước, cỏc tổ chức quốc tế.
Tớnh từ năm 1993 đến nay, khụng kể cỏc dự ỏn hỗ trợ kỹ thuật, ngành Giao thụng vận tải đó và đang triển khai thực hiện 54 dự ỏn với tổng mức đầu tư là 3.725,2 triệu USD, trong đú vốn nước ngoài đó ký kết là 3010 triệu USD chiếm 81% (nguồn: Bộ Giao thụng vận tải).
Mục tiờu của cỏc dự ỏn là nhằm khụi phục nõng cấp 2.914 km quốc lộ quan trọng, đầu tư khoảng 6000 km quốc lộ khỏc; làm mới 70 cõy cầu với tổng chiều dài 15.634 km, nạo vột nõng cấp 546 km đường thuỷ nội địa, nõng cấp cảng Hải Phũng, cảng Sài Gũn, xõy dựng cảng Cỏi Lõn... Một khoản vốn đỏng kể dành cho cỏc dự ỏn giao thụng nụng thụn, nhằm thực hiện mục tiờu xoỏ đúi giảm nghốo.
Về quy mụ vốn đầu tư, trong tổng số 54 dự ỏn cú:
- 7 dự ỏn với tổng mức đầu tư là 161,1 triệu USD (trong đú vốn nước ngoài 125,2 triệu USD) sử dụng nguồn vốn viện trợ khụng hoàn lại của Chớnh phủ cỏc nước Đan Mạch, Australia, Bỉ, Nhật Bản, Hà Lan và Canađa,..
- 46 dự ỏn với tổng mức đầu tư là 3418,8 triệu USD (trong đú vốn nước ngoài 2755, 7 triệu) sử dụng nguồn vốn vay của cỏc tổ chức phi
Chớnh phủ, Chớnh phủ và cỏc tổ chức quốc tế với lói suất từ 0% đến 5,5%/năm.
- 1 dự ỏn đồng tài trợ với tổng mức đầu tư là 145,3 triệu USD (trong đú vốn nước ngoài là 129,1 triệu USD, bao gồm vốn vay WB-103,9 triệu USD và vốn khụng hoàn lại của Chớnh phủ Anh-26,2 triệu USD) (nguồn: Bộ giao thụng vận tải).
Trong những năm gần đõy, phỏt triển ngành giao thụng vận tải đó được Chớnh phủ ta đặt lờn vị trớ ưu tiờn hàng đầu, cựng những quan tõm ưu tiờn của cỏc nhà tài trợ nờn số ODA cam kết dành cho ngành giao thụng khụng những tăng cả về số lượng tuyệt đối, mà cả về số tương đối khi so sỏnh với cỏc ngành khỏc. Trong năm 1997 chỉ chiếm 19%, đến năm 1998 lờn 23,2%, và trong năm 1999 lờn 27%.
Trong số ODA dành cho ngành giao thụng vận tải thỡ tỷ lệ ODA viện trợ khụng hoàn lại thấp, chỉ chiếm 5% tổng số vốn cam kết, cũn lại 95% là vốn vay của cỏc Tổ chức quốc tế, Chớnh phủ nước ngoài.
Về tiến độ thực hiện, trong tổng số 54 dự ỏn cú:
- 15 dự ỏn hoàn thành với tổng mức đầu tư 198,4 triệu USD (trong đú vốn nước ngoài là 154 triệu USD, chiếm 80%).
- 39 dự ỏn đang trong giai đoạn triển khai thực hiện với tổng mức đầu tư 3.526,8 triệu USD (trong đú vốn nước ngoài 2853 triệu, chiếm 81%) (nguồn: Bộ giao thụng vận tải)
Trong cỏc dự ỏn trờn nổi lờn 3 nhà tài trợ chớnh là: Nhật Bản, WB, ADB đầu tư cho lĩnh vực giao thụng vận tải nhiều nhất.
Cũng như những ngành khỏc, những cải thiện của Chớnh phủ và sự trợ giỳp tớch cực của bờn viện trợ trong quỏ trỡnh thực hiện đó gúp phần tăng tỷ lệ giải ngõn. Mặc dự trong ngành giao thụng vận tải cú tỷ lệ giải ngõn thấp hơn những ngành khỏc, nhưng cũng cú những dấu hiệu đỏng mừng, tỷ lệ giải ngõn năm sau cao hơn năm trước, một số dự ỏn như cỏc dự ỏn trong năm 1998 cú nhiều tiến bộ so với năm 1997, một số dự ỏn như dự ỏn khụi phục 29 cầu nụng thụn đó triển khai tốt, cú khả năng vượt tiến độ
quy định, cỏc hợp đồng thuộc dự ỏn khụi phục Quốc lộ I (WB1 và ADB1) đó từng bước bự lại được thời gian bị chậm trễ của cỏc năm trước.
Vấn đề giải ngõn là vấn đề thường xuyờn cú nhiều vướng mắc nhất, nhưng trong năm 1999 cú nhiều dấu hiệu tiến triển tốt riờng cỏc dự ỏn ODA giải ngõn đạt 99,69% kế hoạch. Cỏc đơn vị đó cải tạo và nõng cấp được 1617,5 km đường nhựa, xõy dựng được 133 cõy cầu (tổng chiều dài 7334 km). Cựng với việc hoàn tất hàng loạt cụng trỡnh đường bộ, hai cảng Sài Gũn và Hải Phũng cũng đó hoàn thành việc cải tạo nõng cấp giai đoạn 1 Cảng Đà Nẵng, Nghi Sơn cũng đó đi vào hoạt động.
Song song với cỏc cụng trỡnh đó được hoàn tất, trong năm 1999 hàng loạt cụng trỡnh hạ tầng giao thụng đó khởi cụng như Quốc lộ I, cỏc đoạn cũn lại của Quốc lộ 18, Đường xuyờn Á (thành phố Hồ Chớ Minh-Mộc Bài), 19 cầu giai đoạn II trờn quốc lộ I. Trong thời gian tới, khi những dự ỏn này hoàn thành càng khẳng định vai trũ lớn lao của nguồn ODA đối với ngành giao thụng vận tải.
Cụng tỏc giải ngõn trong nhiều năm qua, được coi là cụng việc cần thiết, với cỏc nỗ lực khụng ngừng của cả hai phớa Chớnh phủ Việt Nam, và đối tỏc nước ngoài; nờn đó cú nhiều chuyển biến tốt. Năm 1997 được coi là năm thành cụng lớn trong cụng tỏc phỏt triển giao thụng vận tải, lý do đem đến sự thành cụng đú là việc đẩy nhanh giải ngõn, dẫn đến đảm bảo tiến độ thi cụng một số hạng mục quan trọng trong cụng cuộc hiện đại hoỏ hệ thống cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA. Mặc dự, vốn đầu tư cho xõy dựng giao thụng vận tải vẫn cũn thiếu, cả nguồn vốn trong nước và nước ngoài.
Trong giai đoạn (1993-1999) tổng cỏc khoản viện trợ được giải ngõn vào khoảng 6,5 tỷ USD, trong đú ngành giao thụng vận tải được 1,29 tỷ USD, đạt tỷ lệ 32% số vốn ODA dành cho lĩnh vực này.
Cơ cấu giải ngõn nguồn vốn ODA trong giai đoạn (1993-1998) theo cỏc ngành được trỡnh bày dưới đõy minh hoạ chi tiết trong biểu đồ 1.
Biểu đồ1. Cơ cấu giải ngân ODA cho Cơ sở hạ tầng Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Năng lượng 12 13 16 105 160 300 Đường xỏ 0 10 18 115 130 170 Nước sạch 27 34 76 0 31 40 Phỏt triển đụ thị 11 13 0 10 9 30
Nguồn: Chương trỡnh phỏt triển Liờn Hợp Quốc (UNDP)