IV. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUÁ TRèNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TRONG NGÀNH GIAO THễNG VẬN TẢI VIỆT NAM
2. Những mặt hạn chế
Tuy tỷ trọng vốn đầu tư cho giao thụng vận tải cao so với cỏc ngành khỏc, nhưng trong quỏ trỡnh thu hỳt vốn ODA cho ngành này vẫn gặp rất nhiều hạn chế. Những nước cụng nghiệp phỏt triển viện trợ ODA cho Việt Nam cũn ớt (hiện nay chỉ cú Nhật, Úc, Phỏp, Thụy Điển, Phần Lan, Đan Mạch, í,...) với một số vốn nhỏ. Trong Ngành giao thụng vận tải chủ yếu là ODA từ Nhật Bản, cũn cỏc nước khỏc thỡ hầu hết như khụng cú đúng gúp đỏng kể. Ngoài ra, khi sử dụng ODA của nước nào thường phải nhập kỹ thuật thiết bị, vật tư của nước đú, thường bị đưa vào giỏ rất cao, dẫn đến làm giảm hiệu quả kinh tế của cỏc dự ỏn. Nguồn viện trợ ODA chỉ cú hạn, khụng đỏp ứng được hết cỏc yờu cầu, đú là khụng kể đến khi thực hiện dự ỏn cú sử dụng ODA thỡ Nhà nước vẫn phải cú từ 20-30% vốn ngõn sỏch Nhà nước, vốn địa phương hầu như khụng cú, nờn việc giải quyết nguồn vốn đối ứng trong nước nhiều khi cũng rất khú khăn cho chủ dự ỏn vỡ khụng cú nguồn.
Vấn đề giải ngõn cũng đang là vấn đề rất được quan tõm trong thời gian qua, những khú khăn cản trở tiến độ giải ngõn tuy cú nhiều nhưng tập trung vào một số nguyờn nhõn chủ yếu sau:
- Thời gian chuẩn bị dự ỏn trước khi kớ kết Điều ước quốc tế về ODA, cũng như sau khi kớ kết kộo dài từ 1 đến 3 năm. Nguyờn nhõn đú là hạn chế của cỏn bộ, sự thiếu hiểu biết về thụng tin của cỏc bờn, do nguồn vốn dành cho khõu chuẩn bị dự ỏn thường thấp, chủ yếu sử dụng nguồn viện trợ khụng hoàn lại hạn chế, thiếu những chiến lược thu hỳt và sử dụng vốn cụ thể.
- Thủ tục xem xột, trỡnh duyệt dự ỏn phức tạp rườm rà, nhiều cấp, nhất ở khõu đấu thầu và xột duyệt kết quả đấu thầu. Cỏc thủ tục đấu thầu quốc tế của ta cũn chưa phự hợp với bờn tài trợ, nhiều tiờu cực trong quỏ trỡnh đấu thầu, ảnh hưởng đến thời gian khởi cụng.
- Cụng tỏc kế hoạch hoỏ nguồn vốn cỏc dự ỏn chưa được coi trọng đỳng mức, bố trớ nguồn vốn đối ứng cũn quỏ chậm, quỏ phức tạp, khụng
thực tế. Trong khi nhiều trường hợp thiếu vốn đối ứng và cấp vốn đối ứng khụng phự hợp với tiến độ thực hiện dự ỏn.
Khú khăn trong giải phúng mặt bằng, di dõn nhất là với cỏc dự ỏn xõy dựng cỏc cụng trỡnh giao thụng nụng thụn. Tớnh phức tạp và tốn kộm nhiều thời gian trong giải quyết di dõn đền bự do UBND tỉnh cú cụng trỡnh trực thuộc giải quyết, nhiều khi rất chập chạp, cứng nhắc trong khõu thực hiện dẫn đến hiệu quả khụng cao. Mặt khỏc trờn cựng một địa bàn cú nhiều nhà tài trợ khỏc nhau, nờn quy định về vấn đề này khỏc nhau nờn dẫn đến sự so sỏnh lẫn nhau, gõy cản trở cho quỏ trỡnh giải ngõn.
Thời cơ và nhiệm vụ chiến lược đặt ra cho chỳng ta là phải ra sức tranh thủ nguồn vốn ODA, chẳng những là để thực hiện (giải ngõn) nguồn vốn này mà cũn để thu hỳt nguồn vốn đú nhiều hơn nữa vỡ kết quả của giải ngõn ảnh hướng đến những cam kết tiếp theo của cỏc nhà tài trợ. Bởi vỡ, như chỳng ta thấy, trong khi chỳng ta khụng cú cỏc biện phỏp hữu hiệu để giải ngõn nhanh thỡ những nước cú nền kinh tế lớn hơn nước chỳng ta hàng chục lần lại thu hỳt được lượng vốn ODA rất lớn. Vớ dụ năm 1985 tổng vốn ODA của Nhật Bản là 3,797 tỷ USD, cỏc nước Chõu Á được 56,9%, trong đú Thỏi Lan 10,3%, Trung Quốc 15,2%,....
ơ
Từ những thỏch thức trờn, việc tiến hành cỏc biện phỏp giảm bớt cỏc hạn chế nhằm đẩy nhanh tốc độ giải ngõn cỏc nguồn vốn ODA là yờu cầu hết sức cấp bỏch trong giai đoạn này.
CHƯƠNG III
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA Cể HIỆU QUẢ TRONG NGÀNH GIAO THễNG VẬN TẢI VIỆT NAM
