II. MỘT SỐ BIỆN PHÁP THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA Cể HIỆU QUẢ TRONG NGÀNH GIAO THễNG VẬN TẢI VIỆT NAM
3. Điều chỉnh một số qui định, thể chế sao cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế
hỡnh thực tế
Quản lý và thực hiện nguồn vốn ODA về khuụn khổ phỏp lý, Chớnh phủ đó ban hành, bổ sung những văn bản phỏp quy. Những Nghị định này đó được nghiờn cứu cụng phu, chỉnh sửa và thay đổi nhiều lần cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế đang diễn ra hiện nay.Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực hiện, ngoài những ưu điểm của cỏc nghị định này, cũn cú những tồn tại, bất cập mới xuất hiện cần được điều chỉnh, bổ sung.
- Trong nghị định 87/CP cú quy định 8 Bộ và cơ quan ngang Bộ tham gia quản lý Nhà nước nguồn vốn ODA (Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài Chớnh, Bộ Ngoại Giao, Bộ Thương Mại, Văn phũng Chớnh phủ, Ngõn hàng Nhà nước, Bộ tư phỏp, Bộ Khoa học Cụng nghệ và Mụi trường). Cú ý kiến cho rằng, cần mở rộng hơn nữa trỏch nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của cỏc cơ quan núi trờn. Trỏnh tỡnh trạng nhiều đơn vị quản lý mà vẫn lỏng lẻo, chậm chạp. Cần cú quy định rừ về nghĩa vụ và quyền hạn của cỏc cơ quan này. Để cú thể quản lý và giỏm sỏt được cỏc hoạt động của chỳng. Tăng thờm nhiệm vụ và quyền hạn đối với cỏc cơ quan tham gia quỏ trỡnh quản lý thực hiện dự ỏn.
- Sự phõn cấp phờ duyệt dự ỏn như hiện nay cú cũn phự hợp nữa hay khụng? Chớnh phủ phờ duyệt dự ỏn từ mức 500.000 USD trở lờn đối với viện trợ khụng hoàn lại cú nhỏ quỏ khụng? Nờn nõng cao mức trờn, và cú thể phõn cấp đối với mức trờn cho cỏc Bộ ngành dưới quyền được phờ duyệt ở mức đú.
- Trong Nghị định chỉ chỳ trọng nhiều về khõu đầu như kờu gọi, chuẩn bị dự ỏn, thẩm định, trỡnh duyệt...và coi nhẹ khõu kiểm tra theo dừi, đỏnh giỏ dự ỏn. Cần phải tăng thờm những quy định mới để khõu kiểm tra theo dừi dự ỏn, đỏnh giỏ dự ỏn được coi trọng ngang bằng với cỏc khõu đầu.
- Để kiểm tra chặt chẽ hơn nữa chế độ bỏo cỏo hiện nay của cỏc chủ dự ỏn, của cơ quan chủ quản thỡ cần quy định những cỏi gỡ? Cú cụng cụ gỡ để chế tài? Xõy dựng thời hạn năm tài chớnh, đề nghị cho kộo dài thời hạn đến thỏng 5- 6 năm sau vỡ cỏc cụng trỡnh xõy dựng cơ bản được thi cụng
vào thời gian trong quý 4 năm trước và đến quý 2 năm sau. Thời gian này là mựa khụ, thuận lợi nhất cho thi cụng. Từ xõy dựng năm tài chớnh như vậy để xõy dựng khoảng thời gian cần bỏo cỏo thực hiện gần nhất, sỏt với tiến độ thực hiện. Quy định việc bỏo cỏo đầy đủ và chớnh xỏc những nội dung cần thiết là nhiệm vụ và trỏch nhiệm cuả ban quản lý dự ỏn.
- Một số đơn vị sử dụng vốn ODA cho rằng cỏc quy định của Viờt Nam và phớa nước ngoài về trỡnh tự, thủ tục xột duyệt dự ỏn vẫn cũn rườm rà, phải qua nhiều bước, nhiều cấp xột duyệt nờn giai đoạn chuẩn bị dự ỏn thường tốn nhiều thời gian (1,5 năm đến 3 năm). Bờn cạnh đú, việc cải cỏch thủ tục hành chớnh ở cỏc cơ quan nhà nước chậm được đổi mới, thiếu triệt để nờn ở mỗi bước đều bị chậm trễ, đặc biệt là bước thẩm định và phờ duyệt nghiờn cứu khả thi, phờ duyệt để triển khai cỏc hạng mục sử dụng vốn dư sau đấu thầu.
- Tiếp tục cải tiến về thủ tục và trỡnh tự giải ngõn cho cỏc dự ỏn ODA sao cho phự hợp với thụng lệ quốc tế là trong vũng 56 ngày. Hiện nay, trỡnh tự và thủ tục thanh toỏn cũn rườm rà, tốn nhiều thời gian. Đó cú một số nhà thầu yờu cầu chủ dự ỏn thanh toỏn chậm, điều này sẽ gõy khú khăn lớn cho chủ dự ỏn và thiệt hại cho Nhà nước. Đối với một số dự ỏn do phải chờ phờ duyệt bổ sung giỏ trị hợp đồng nờn một số khối lượng đó hoàn thành khụng giải ngõn được, gõy khú khăn cho cỏc nhà thầu. Để đơn giản thủ tục thanh toỏn, cần giảm bớt cỏc bước kiểm soỏt trung gian, tăng cường trỏch nhiệm của cỏc ban quản lý dự ỏn, thực hiện cơ chế kiểm soỏt trước trỏnh tớnh toỏn sai tỷ lệ, để quản lý thuận tiện trong khõu giải ngõn. Hoàn thiện cơ chế cấp phỏt đầy đủ và rừ ràng.
- Xem xột thờm về cơ chế cho vay lại (Quyết định số 02/2000/QĐ- BTC của Bộ Tài chớnh). Nếu lói suất ưu đói cho vay bằng ngoại tệ được tớnh bằng 2/3 lói suất thương mại tham chiếu tại thời điểm ký hiệp định cộng với phớ nước ngoài (nếu cú) và phớ dịch vụ cho vay lại thỡ sẽ rất khú khăn đối với cỏc chủ dự ỏn trong tỡnh hỡnh hiện nay.
- Nguồn vốn để lập đề cương, xõy dựng bỏo cỏo tiền khả thi, khả thi cho cỏc dự ỏn ODA hiện nay hầu như khụng dược cấp. Nguồn kinh phớ này
cú hay khụng tuỳ thuộc vào mức độ “linh hoạt” của cỏc cơ quan chủ quản, cỏc chủ dự ỏn.
- Quản lý dự ỏn là một nghề cú tớnh chuyờn nghiệp cao, đũi hỏi cỏn bộ phải cú phẩm chất và chuyờn mụn nhất định. Nhưng thực tế hiện nay khụng ớt dự ỏn, cỏn bộ làm cụng tỏc này cú sự điều động thay đổi rất nhiều, thậm chớ rất tuỳ tiện, điều này làm cho phớa nước ngoài khú hiểu và bất bỡnh.
Về chớnh sỏch thuế đối với cỏc dự ỏn ODA, Nhà nước nờn miễn thuế với cỏc dự ỏn ODA. Nhất là đối với cỏc dự ỏn đầu tư cơ sở hạ tầng giao thụng vận tải được Ngõn sỏch cấp phỏt thỡ việc đỏnh thuế chỉ làm phiền hà thờm, gõy tốn kộm thờm cỏc chi phớ liờn quan đến việc thu, nộp thuế và kết quả là số tiền ban đầu từ tỳi Nhà nước đi một vũng trở lại tỳi Nhà nước bị giảm ddi một phần mà khụng hề mang lại hiệu quả gỡ.
Trong Nghị định 22/1998/NĐ-CP, về cụng tỏc giải phúng mặt bằng đền bự cũn cú những tồn tại nhất định cả về chớnh sỏch và cụng tỏc tổ chức thực hiện, cần sửa đổi bổ sung, hoàn thiện Nghị định này:
Một là, làm rừ hơn những điều kiện để được đền bự thiệt hại về đất, nhất là cỏc trường hợp đất sử dụng ổn định trước ngày 8/1/1998 phải quy định rừ tại thời điểm sử dụng đất đảm bảo khụng vi phạm quy hoạch được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt và đó cụng bố hoặc khụng vi phạm hành lang bảo vệ cụng trỡnh, khụng lấn chiếm đất trỏi phỏp luật; đồng thời quy định rừ thời điểm xỏc nhận của UBND xó, phường, thị trấn cho người sử dụng đất cú giấy tờ mua bỏn, chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Những quy định này theo hướng thừa nhận thực tế sử dụng đất diễn ra qua cỏc giai đoạn khỏc nhau: Cải cỏch ruộng đất, cải tạo cụng thương nghiệp, cải tạo nụng nghiệp,...
Hai là, quy định mức đất ở được đền bự thiệt hại. Đõy là một vấn đề hệ trọng và cũn nhiều ý kiến khỏc nhau, cũn nhiều khiếu kiện từ nhõn dõn, cũn nhiều ý kiến từ chớnh quyền cỏc cấp, trong đú đỏng lưu ý là cú một số người cho rằng, đất đai thuộc sở hữu toàn dõn, việc đền bự thế nào do nhà nước quy định. Nhà nước cần cú cỏc chớnh sỏch thống nhất về cụng tỏc đo đạc, tớnh diện tớch đất đền bự trỏnh những thiệt hại cho cả hai bờn Nhà nước
và người dõn. Nhà nước khụng nờn lạm dụng quyền của mỡnh mà làm bừa khụng hợp với lũng dõn gõy những bất bỡnh phản khỏng khụng đỏng cú.
Ba là, về giỏ đất tớnh đền bự thiệt hại: Đề nghị bỏ hệ số K khi xỏc định giỏ đất tớnh đền bự thiệt hại phự hợp với khả năng sinh lợi hoặc chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại địa phương. Giỏ tớnh đền bự thiệt hại do UBND cấp tỉnh quyết định để đảm bảo vai trũ đại diện quyền sở hữu toàn dõn về đất đai. Tuy nhiờn cần cho phộp trường hợp giỏ đất do UBND cấp tỉnh ban hành theo quy định của Chớnh phủ đó phự hợp với khả năng sinh lời hoặc giỏ chuyển nhượng thực tế, thỡ được lấy giỏ đất đú làm giỏ đất để tớnh đền bự thiệt hại để giảm thiểu cụng việc cho địa phương.
Bốn là, đền bự thiệt hại về tài sản: Cần thống nhất với quy định của Nghị định 22/1998/NĐ-CP đền bự mặt bằng 100% giỏ xõy dựng mới đối với nhà cấp IV vỡ nhà loại này chủ yếu là của cỏc đối tượng nghốo cần được ưu tiờn để họ cú thể tỏi tạo lại ngụi nhà mới cú tiờu chuẩn kỹ thuật tương đương. Đồng thời, phải quy định rừ việc đền bự theo mức đền bự thực tế cho nhà từ cấp III trở nờn để đảm bảo phự hợp với những thiệt hại của ngươỡ cú đất bị thu hồi.
Năm là, đưa một số nội dung cơ bản của chớnh sỏch tỏi định cư vào Nghị định bao gồm cỏc quy định đó cú của Nghị định 22/1998/NĐ-CP và bổ sung thờm:
- Quy định quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải di chuyển đến nơi ở mới.
- Điều kiện bắt buộc về cơ sở hạ tầng, nhất là trường học và cơ sở khỏm bệnh tại khu tỏi định cư và cỏc cụng trỡnh phỳc lợi khỏc phục vụ đời sống nhõn dõn.
- Cụng khai phương ỏn bố trớ đất ở, nhà ở tại nơi tỏi định cư nhằm phỏt huy tớnh dõn chủ ở cơ sở và ngăn chặt hiện tượng ỏp đặt từ phớa nhà nước.
- Nguyờn tắc bố trớ nhà ở tại nơi tỏi định cư đối với nhà nhiều tầng, nhiều căn hộ để làm căn cứ thực hiện.
Sỏu là, về cụng tỏc thực hiện cần bổ sung một số nội dung cụ thể về Hội đồng thẩm định nhằm xử lý những vướng mắc trong cụng tỏc thực hiện, cụ thể như sau:
- Nõng cao vai trũ của chủ dự ỏn trong việc lập, trỡnh duyệt và thực hiện phương ỏn đền bự, giải phúng mặt bằng. Đối với dự ỏn phải thành lập Hội đồng đền bự, giải phúng mặt bằng cấp tỉnh, thỡ lónh đạo Sở chủ quản của dự ỏn phải là phú chủ tịch thường trực để trực tiếp chỉ đạo chủ dự ỏn trong việc lập và thực hiện phương ỏn đền bự giải phúng mặt bằng.
- Bổ sung quy định cụ thể về nguyờn tắc làm việc của Hội đồng cũng như trỏch nhiệm của một số thành viờn trong Hội đồng đền bự, giải phúng mặt bằng như Chủ tịch hội đồng, chủ dự ỏn, đại diện những người bị thu hồi đất.
- Quy định cụ thể về nội dung thẩm định, cũng như trỏch nhiệm của Hội đồng thẩm định cấp tỉnh trong việc đảm bảo thời gian thẩm định nhằm đẩy nhanh tiến độ trỡnh duyệt và thực hiện phương ỏn đền bự, cũng như trỏch nhiệm cụ thể của từng thành viờn hội đồng.
Với những nội dung cơ bản trờn đõy, việc sửa đổi, bổ sung Nghị định 22/1998/NĐ-CP sẽ cú nhiều khả năng thỏo gỡ được những vướng mắc mà thực tế đang đặt ra, đồng thời cú thời gian kiểm nghiệm làm cơ sở để nghiờn cứu xõy dựng Phỏp lệnh đền bự và tỏi định cư.
4. Tăng cường vai trũ làm chủ của phớa Việt Nam trong quỏ trỡnh tiếp nhận và sử dụng ODA
Cỏc nhà tài trợ thường nhấn mạnh vai trũ làm chủ của cỏc nước tiếp nhận viện trợ “so sỏnh như người cầm lỏi con thuyền phỏt triển”. Vai trũ làm chủ của nước tiếp nhận viện trợ được phỏt huy cũng chớnh là xỏc định một cỏch rừ rệt trỏch nhiệm chủ yếu của nước tiếp nhận viện trợ đối với quỏ trỡnh phỏt triển và vai trũ hỗ trợ của nhà tài trợ.
Vai trũ làm chủ của bờn thụ hưởng viện trợ cần được đề cao ngay từ khõu đề xuất nhu cầu viện trợ, hỡnh thành và thiết kế dự ỏn, tổ chức thực hiện, theo dừi và đỏnh giỏ kết quả thu được như:
- Lập bỏo cỏo tiền khả thi (Pre F/S), khả thi (F/S) cho cỏc dự ỏn ưu tiờn phự hợp với chất lượng, quy hoạch, kế hoạch phỏt triển chung của ngành cơ sở bỏo cỏo Chớnh phủ và làm việc với cỏc nhà tài trợ.
- Chủ động làm việc với cỏc nhà tài trợ để điều phối nhằm cú được chớnh sỏch dài hạn, chớnh sỏch ngắn hạn cỏc dự ỏn được nhà tài trợ quan tõm, từ đú xõy dựng kế hoạch tổng thể sử dụng ODA cho giai đoạn ngắn hạn, trung hạn trỡnh Chớnh phủ và cỏc nhà tài trợ xem xột đầu tư.
- Phải cú bỏo cỏo tiền khả thi được duyệt trước khi kớ kết hiệp định. - Xin phộp triển khai sớm một số thủ tục liờn quan đến việc tuyển chọn tư vấn và sơ tuyển nhà thầu trong thời gian thực hiện thiết kế kỹ thuật (TKKT) để sau khi TKKT được duyệt cú thể phỏt hành hồ sơ thầu mua sắm.
- Trong việc triển khai chuẩn bị và thực hiện dự ỏn đặc biệt quan tõm tới cỏc vấn đề sau:
+ Tăng cường năng lực về quản lý và kỹ thuật cho cỏc ban quản lý dự ỏn và cơ quan tham mưu.
+ Tăng cường cụng tỏc chỉ đạo điều hành kịp thời giải quyết cỏc khú khăn vướng mắc về kỹ thuật, tiến độ, kế hoạch vốn. Tổ chức kiểm tra tỡnh hỡnh thi cụng ở hiện trường, làm việc trực tiếp với cỏc ban quản lý dự ỏn, tổ chức giao ban ODA hàng thỏng, sơ kết quý, 6 thỏng hàng năm và từng giai đoạn.
+ Thực hiện chế độ thưởng phạt, quy định trỏch nhiệm đối với từng cỏ nhõn đơn vị. Cải thiện và chia sẻ thụng tin là cơ sở quan trọng làm cho quan hệ đối tỏc trở nờn hiện thực. Việc tăng cường thụng tin hai chiều đầy đủ, kịp thời bằng nhiều hỡnh thức để làm cơ sở cho việc xỏc định mục tiờu, xõy dựng chương trỡnh hành động của cỏc dự ỏn phự hợp và thiết thực, cú sự linh hoạt và cỏc giải phỏp tỡnh thế của cả hai phớa để dự ỏn đạt hiệu quả tối đa.
Trong năm 1999 đó cú một loạt cỏc hoạt động nhằm tăng cường trao đổi thụng tin giữa Việt nam và cỏc nhà tài trợ, cũng như giữa cỏc nhà tài trợ đó được thực hiện. Một trong những hoạt đú là cựng phõn tớch và đỏnh giỏ
tỡnh hỡnh phỏt triển của Việt Nam núi chung cũng như trờn một số lĩnh vực cụ thể, như Chớnh phủ và một số nhà tài trợ cựng phõn tớch và đỏnh giỏ tỡnh hỡnh đúi nghốo ở Việt Nam. Trong thời gian tới cần tăng cường hơn nữa mối quan hệ hợp tỏc, trao đổi với nhau thụng qua cỏc cuộc hội thảo, hay qua mạng Internet, hoặc qua cỏc văn bản, nờn trực tiếp gặp gỡ nhau thường xuyờn.
5. Nõng cao trỡnh độ nguồn nhõn lực để tiếp nhận và sử dụng vốn ODA trong phỏt triển cơ sở hạ tầng trong giao thụng vận tải
Nguồn lực ODA chỉ cú thể phỏt huy được hiệu quả xỳc tỏc trong quỏ trỡnh phỏt triển nếu cú được sự kết hợp chặt chẽ với nguồn lực trong nước. Vỡ vậy, cần bố trớ vốn đối ứng, cỏn bộ quản lý thực hiện dự ỏn ngay từ giai đoạn chuẩn bị chương trỡnh ODA.
Để nõng cao chất lượng hiệu quả sử dụng ODA, vai trũ cỏn bộ cú ý nghĩa quan trọng, vỡ vậy cần phải cú chiến lược đào tạo cỏn bộ Ngành giao thụng vận tải quản lý việc thực hiện dự ỏn ODA cú hiệu quả. Đặc biệt, tập trung vào kỹ năng xõy dựng, đỏnh giỏ dự ỏn, nõng cấp hệ thống thụng tin quản lý dự ỏn ODA, nõng cao trỡnh độ ngoại ngữ trong giao tiếp...
Theo nhận định của Chớnh phủ thỡ trở ngại mới của việc sử vốn ODA kộm hiệu quả là đội ngũ cỏn bộ tham gia quản lý, điều phối ODA ở cỏc cấp thiếu về số lượng và chất lượng.
Đào tạo cỏn bộ quản lý đủ năng lực tiếp nhận và quản lý vốn ODA cũng là phỏt huy tớnh chủ động trong tiếp nhận và sử dụng vốn ODA. Chớnh vỡ vậy, việc tổ chức cụng tỏc đào tạo phỏt triển nguồn cỏn bộ quản lý trong Ngành giao thụng vận tải là cụng việc quan trọng và cấp thiết.