II. QÚA TRèNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TẠI VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN ( 1993-1999)
2.Tỡnh hỡnh giải ngõn (sử dụng) ODA
Thành cụng của quỏ trỡnh thu hỳt nguồn vốn ODA ở trờn, liờn quan rất nhiều đến qỳa trỡnh sử dụng nguồn vốn này. Nếu sử dụng tốt đúng gúp nhiều cho sự phỏt triển của đất nước thỡ cỏc nhà tài trợ tin tưởng vào qỳa trỡnh phỏt triển của đất nước. Đú là động lực thỳc đẩy họ tăng thờm vốn ODA.Tỡnh hỡnh giải ngõn là biểu hiện bước đầu hiệu quả của nguồn vốn ODA.
Tổng mức giải ngõn đó tăng đều đặn từ mức 0,413 tỷ USD vào năm 1993 lờn 0,725 tỷUSD vào năm 1994; hơn 0,73 tỷ USD, năm 1995; 0,9 tỷ USD năm 1996; 1 tỷ USD năm 1997; hơn 1,24 tỷ USD năm 1998 và 1,452 tỷ USD năm 1999.
Mức giải ngõn ODA bỡnh quõn một năm trong giai đoạn (1996- 2000) ước đạt 1,1 tỷ USD, như vậy mới đạt khoảng hơn 70% kế hoạch đề ra cho thời kỳ này (theo kế hoạch giai đoạn 1996-2000, cần thực hiện 7-8 tỷ USD vốn ODA).
Bảng 2. Giải ngõn nguồn vốn ODA thời kỳ 1993 -1999
(đơn vị tỷ USD) Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 T ổng số Giải ngõn nguồn vốn ODA 0,413 0,725 0,737 0,900 1,000 1,242 1,452 6, 47
- Kết quả phân tích các số liệu gần đây và các cuộc trao đổi với các nhà tài trợ hàng đầu trên thế giới (với 80% tổng số vốn giải ngân trong năm 1999), cho thấy giải ngân ODA trong năm 1999 đạt đợc mức cao hơn một chút so với năm 1998. Điều đó cho thấy có dấu hiệu chứng tỏ mức giải ngân ODA đã chững lại từ năm 1998, xu hớng giảm sút tốc độ giải ngân ODA so với các năm trớc. Có thể đó là do khả năng tiếp nhận ODA đã gần tới hạn.
Cơ cấu đầu t trong những năm qua đã chuyển dịch theo hớng tăng nhanh các dự án đầu t, mà chủ yếu là đầu t vào cơ sở hạ tầng. Các dự án đầu t chiếm 50% tổng số vốn giải ngân trong giai đoạn (1993-1998), nhng riêng năm 1998, chỉ số đó đạt là 60%. Tỷ trọng của các hỗ trợ kĩ thuật trong tổng số giải ngân đã giảm đi, từ mức 37% năm 1993 xuống 30% năm 1998. Sự dịch chuyển này một mặt do Nhà nớc ta có những u tiên đặc biệt cho phát triển lĩnh vực cơ sở hạ tầng, và các nhà tài trợ ngày càng tăng những kiểm soát đối với quá trình sử dụng nguồn vốn của họ nh sử dụng nh thế nào, đầu t vào đâu, liệu có đảm bảo mang lại những lợi ích lớn cả về mặt kinh tế xã hội và kinh tế tài chính. Các nhà tài trợ xác định những lĩnh vực u tiên sử dụng nguồn vốn của họ mà lĩnh vực cơ sở hạ tầng là lĩnh vực đợc các nhà tài trợ lớn chú trọng đến.
Tỷ trọng bình quân ODA không hoàn lại trong thời gian qua chiếm khoảng 15% tổng nguồn vốn ODA cam kết, trớc đây phần này chiếm gần 25%. Ở Việt Nam tỷ trọng này tương đối thấp so với một số nước đang tiếp nhận ODA khỏc. Phần lớn cỏc nhà tài trợ đang hoạt động ở Việt Nam hiện nay cung cấp đồng thời cả ODA khụng hoàn lại và ODA vay vốn. Cú nhận xột rằng, trong ODA vốn vay nhiều nhà tài trợ ỏp dụng cỏc điều kiện cú ràng buộc (phải mua thiết bị, vật tư và dịch vụ tư vấn của nước cung cấp ODA vốn vay). Trong quỏ trỡnh giải ngõn, tỷ trọng vốn vay trong tổng số ODA tiếp tục tăng, từ mức 10% tổng số giải ngõn năm 1993 lờn 65% năm 1998. Tổng số nợ nước ngoài của Việt Nam dưới dạng ngoại tệ mạnh đó ở mức đỏng kể đạt 50% GDP (nguồn: Bộ Kế hoạch-Đầu tư). Trong năm 1999, tăng cỏc khoản vay nợ được giải ngõn nhanh, Nhật Bản và Việt Nam đó kớ kết một Hiệp định, trong đú vay khoản trị giỏ 20 tỷ Yờn (125 triệu USD) nhằm hỗ trợ quỏ trỡnh cải cỏch cơ cấu. Khoản vốn này được giải ngõn trong năm 1999. Việc nối lại cỏc khoản vay nợ giải ngõn nhanh trong
chương trỡnh SAC và ESAF là hiện thực trong năm tới do cỏc cuộc họp đàm phỏn với IMF và Ngõn hàng thế giới đang được tiến triển tốt.
Cho tới nay, vẫn cũn nhiều dự ỏn sử dụng ODA cú tốc độ giải ngõn vốn chậm so với kế hoạch cam kết từ một vài thỏng đến một năm, mặc dự những nỗ lực của cơ quan Chớnh phủ trong vấn đề này đó mang lại một số kết quả bước đầu đỏng khớch lệ. Việc giải ngõn cỏc dự ỏn ODA khụng đồng đều giữa cỏc nhà tài trợ và tuỳ thuộc vào từng loại dự ỏn. Cỏc nhà tài trợ cung cấp thuần tuý ODA khụng hoàn lại với cỏc dự ỏn hỗ trợ kĩ thuật thường đạt hoặc vượt kế hoạch giải ngõn hàng năm, thớ dụ Úc, Đan Mạch, Na uy,... Tuy nhiờn, cỏc dự ỏn hỗ trợ kĩ thuật thường cú tỉ trọng chi phớ chuyờn gia rất cao (tới 60-70% giỏ trị dự ỏn), hơn nữa chi phớ này thường ở ngoài Việt Nam. Cỏc dự ỏn này thường được làm chủ nguồn vốn của Việt Nam ớt chiếm tỷ lệ thấp chủ yếu là bờn nước ngoài cung cấp bằng hiện vật hoặc bằng dịch vụ nờn cỏc thủ tục tiếp nhận hay chuẩn bị dự ỏn, cỏc cụng tỏc tiến hành thực hiện đơn giản, ớt gặp khú khăn trong cỏc khõu phờ duyệt, thực hiện dự ỏn vỡ quy mụ nhỏ, tiền là tiền cho khụng nờn khụng phải lo đến việc phải trả, và thường hỗ trợ cho những dự ỏn cụ thể mang tớnh xó hội mà đó thực hiện nhiều lần nờn cú nhiều kinh nghiệm trong xử lý tỡnh huống xảy ra.
Cỏc nhà tài trợ thuần tuý (toàn bộ ODA là vốn vay) cho cỏc dự ỏn xõy dựng cơ bản thỡ tỷ lệ giải ngõn rất thấp. Thường cỏc dự ỏn này yờu cầu vốn lớn, khú cú khả năng thu hồi vốn thường phải trả bằng nguồn vốn Ngõn sỏch Nhà nước. Thời gian thực hiện dự ỏn kộo dài, cú nhu cầu đầu tư cho rất nhiều dự ỏn nờn khi vay chỳng ta phải tớnh toỏn kĩ xem dự ỏn nào được ưu tiờn đầu tư trước, cụng tỏc chuẩn bị dự ỏn phải chớnh xỏc để khi vay khụng trở thành gỏnh nặng nợ nần trong tương lai. Ngoài ra, khi vay chỳng ta lại phải hoàn tất cỏc thủ tục của Chớnh phủ nước tài trợ và của Chớnh phủ Việt Nam, cụng tỏc phờ duyệt vay nợ thỡ phức tạp, rườm rà đũi hỏi nhiều yờu cầu cần phải bảo đảm.