Trong những năm qua, công tác áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn tỉnh Hải Dương đã có nhiều chuyển biến tích cực và dần đi vào nền nếp, giải quyết được một số lượng lớn các vụ việc, chất lượng giải quyết được nâng lên, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp, gay gắt, kéo dài đã được Tỉnh Uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh và các cấp các ngành trong tỉnh giải quyết dứt điểm, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất đã được khôi phục góp phần làm ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong những năm qua.
Tuy nhiên, tình hình khiếu nại có liên quan đến đất đai hiện nay vẫn còn diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nguy cơ ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội. Đây là một vấn đề nhức nhối đang được Đảng, Nhà nước và xã hội quan tâm đặc biệt. Do nhiều nguyên nhân, tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn tỉnh diễn ra không bình thường, gia tăng cả về quy mô, số lượng và tính chất phức tạp, trong đó khiếu nại về đất đai chiếm số lượng rất lớn so với các khiếu nại khác. Đặc biệt là trong thời gian gần đây, tình
hình khiếu nại đông người, vượt cấp lên Trung ương có chiều hướng gia tăng, diễn biến phức tạp, nhất là ở các nơi có tốc độ đô thị hoá cao, đã và đang triển khai thực hiện nhiều dự án về phát triển kinh tế xã hội, xây dựng các khu đô thị, khu công nghiệp, sân gôn….Các đoàn khiếu nại với đông người tham gia tập trung chủ yếu ở một số địa phương như: Kim Thành, Tứ Kỳ, Cẩm Giàng, Tp Hải Dương, Nam Sách, Chí Linh, Thanh Miện... có đoàn lên đến vài trăm người; một số đoàn tập trung đông người có tổ chức, đi xe mang theo băng rôn, khẩu hiệu, lợi dụng, lôi kéo những người thuộc đối tượng chính sách, người già, trẻ em...v.v ở lại nhiều ngày tập trung trước trụ sở các cơ quan Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, các cơ quan Trung ương, đi diễu hành trên đường phố ở Hà Nội hoặc tập trung trước nhà riêng các đồng chí Lãnh đạo Đảng, Nhà nước để đưa đơn, đòi được tiếp nhằm gây áp lực đòi được giải quyết quyền lợi theo yêu cầu hay yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại một số chủ trương, chính sách mà người dân cho rằng việc thực hiện chủ trương, chính sách này đã làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của họ, trong đó có một số đoàn có thái độ rất gay gắt, cực đoan, có hành vi quá khích làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội ở một số địa bàn, mặc dù cán bộ tiếp dân hướng dẫn, giải thích nhưng công dân không nghe và không chịu vào trụ sở tiếp công dân để được xem xét. Sau khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, tình hình khiếu nại của người sử dụng đất vẫn diễn ra gay gắt, phức tạp và có xu hướng gia tăng ở hầu hết các địa phương trong tỉnh, nhiều nơi đã trở thành điểm nóng. Số lượng đơn vượt cấp gửi đến các cơ quan ở Tỉnh, Trung ương thể hiện tính bức xúc gay gắt, không chấp nhận với cách giải quyết của chính quyền địa phương. Số lượng công dân đến khiếu nại tập trung chủ yếu ở các kỳ họp Hội đồng nhân dân, Quốc hội, Đại hội đảng, có nơi công dân tập trung huy động thương binh, phụ nữ, người già, trẻ em bao vây trụ sở chính quyền xã, huyện, tỉnh, doanh nghiệp gây mất trật tự, an toàn xã hội, tình hình trên nếu không xử lý kịp thời sẽ rất phức tạp, gây tâm lý hoang mang, thiếu tin tưởng vào chính quyền, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức và lợi ích quốc gia. Trong những người đi khiếu nại có những người khiếu nại đúng, mong muốn được pháp luật giải quyết công minh, nhưng cũng có một số người mặc dù việc khiếu nại đã được cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết đúng pháp luật, nhưng hoặc vì thiếu hiểu biết, hoặc vì cố chấp mà vẫn cố tình khiếu nại kéo dài. Vì vậy, nhiệm vụ cấp bách là phải
làm gì và làm bằng cách nào để nâng cao hiệu quả công tác áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai đáp ứng tình hình hiện nay.
Theo báo cáo của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương từ năm 2004 đến năm 2008, các cơ quan hành chính Nhà nước các cấp trong tỉnh đã tiếp 37.016 lượt người đến khiếu nại, tố cáo; nhận 25.235 đơn khiếu nại, tố cáo; riêng đơn khiếu nại là 18.567 đơn bằng 73,57% tổng số đơn khiếu nại, tố cáo. Bình quân tiếp 7403 lượt người/năm, nhận 5047 đơn khiếu nại, tố cáo/năm. Qua phân loại đơn cho thấy, từ năm 2004 đến năm 2008 đơn khiếu nại liên quan đến đất đai là 9077 đơn chiếm 48,89% tổng số đơn khiếu nại. Lượng đơn thư trong lĩnh vực đất đai liên tục tăng lên qua từng năm, cụ thể năm 2004: 1386 lượt đơn, năm 2005: 1508 lượt đơn, năm 2006: 1509 lượt đơn, năm 2007: 2258 lượt đơn, năm 2008: 2416 lượt đơn và chưa có dấu hiệu giảm. Số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền các cấp phải giải quyết trong 5 năm là 2774 đơn, tăng lên qua từng năm, cụ thể: năm 2004 là 403 đơn, năm 2005 là 393 đơn, năm 2006 là 437 đơn, năm 2007 là 771 đơn, năm 2008 là 770 đơn (Xem bảng 2.1). Trong đó, đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương từ năm 2004 đến năm 2008 đã tiếp 5761 lượt người đến khiếu nại, tố cáo; số đoàn đông người là 115 đoàn; số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền phải giải quyết trong 5 năm là 189 đơn, tăng lên qua từng năm, cụ thể: năm 2004 là 26 đơn, năm 2005 là 34 đơn, năm 2006 là 38 đơn, năm 2007 là 43 đơn, năm 2008 là 48 đơn (Xem bảng 2.2).
Bảng 2.1: Đơn khiếu nại các cơ quan HC nhà nước tỉnh Hải Dương tiếp nhận
Năm Tiếp dân (lượt người)
Tổng số đơn khiếu nại, tố cáo
Đơn khiếu nại Tổng số Liên quan đất đai Thuộc thẩm quyền GQ Số vụ Tỷ lệ 2004 8296 5581 4200 1386 33,00% 403 2005 7145 4757 3485 1508 43,27% 393 2006 7214 5212 3747 1509 40,27% 437 2007 7312 5206 3732 2258 60,50% 771
2008 7049 4479 3403 2416 71,00% 770
Tổng 37016 25235 18567 9077 48,89% 2774
Bảng 2.2: Đơn khiếu nại Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương tiếp nhận
Năm
Tiếp dân Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền phải giải
quyết Lượt người Số đoàn đông người
2004 1242 34 26 2005 1270 20 34 2006 1227 13 38 2007 994 36 43 2008 1028 12 48 Tổng 5761 115 189
Tuy nhiên một vấn đề đáng quan tâm là, trong số 9077 đơn khiếu nại liên quan đến đất đai, số đơn thuộc thẩm quyền các cấp phải giải quyết là 2774 đơn, qua rà soát chỉ có 189 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của Uỷ ban nhân dân tỉnh chiếm 6,8%, số đơn còn lại thuộc thẩm quyền giải quyết của các Sở ban ngành của tỉnh, Uỷ ban nhân dân cấp huyện. Điều đó cho thấy có một số lượng lớn đơn khiếu nại vượt cấp và không đúng thẩm quyền, kéo theo hệ quả là có một số lượng lớn người đi lên tỉnh gây ảnh hưởng xấu đến an ninh trật tự địa phương, ảnh hưởng hoạt động bình thường của các cơ quan cấp tỉnh và ảnh hưởng đến lao động sản xuất của chính những người đi khiếu nại.
Như vậy, số lượng lượt đơn của năm sau có xu hướng tăng nhiều hơn so với năm trước. Số lượng lượt đơn chưa nói lên số lượng vụ việc cần giải quyết nhưng lại là một chứng cứ rất rõ để nói lên rằng cả hệ thống hành chính lẫn hệ thống tư pháp giải quyết không tốt tình trạng khiếu nại về đất đai. Điều đó đã phần nào chứng tỏ các quyết định hành chính, việc thực thi công vụ, tổ chức cho nhân dân thực hiện chủ trương, chính sách và pháp luật của bộ máy nhà nước, cán bộ, công chức còn nhiều vấn đề chưa thoả đáng, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, của các cơ quan, tổ chức. Số đơn, thư khiếu nại, tố cáo tăng lên một mặt phản ánh trình độ dân trí, ý thức tự bảo vệ của công dân tăng lên, mặt khác cũng cho thấy
dân chủ đã được mở rộng hơn. Tuy nhiên, điều này cũng phản ánh tình trạng vi phạm pháp luật của các cá nhân, tổ chức đã tăng lên so với trước.
Thực tế hiện nay cho thấy việc giải quyết những vụ khiếu nại chưa được nhiều hoặc giải quyết nhưng chưa đúng, những vụ việc mới đã phát sinh tăng lên tỷ lệ thuận với diện tích đất bị Nhà nước thu hồi. Nếu tình trạng như vậy cứ tiếp diễn thì không biết bao giờ chúng ta mới có thể yên tâm về những hệ quả xấu nẩy sinh trong quá trình thực thi pháp luật về đất đai. Như vậy, đất nước đang đòi hỏi những đổi mới mang tính đột biến tích cực trong áp dụng pháp luật giải quyết các vụ việc khiếu nại về đất đai của người sử dụng đất.