NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG THỜI GIAN QUA
2.2.1. Kết quả áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương ban nhân dân tỉnh Hải Dương
Theo báo cáo của Ban chấp hành đảng bộ tỉnh Hải Dương khoá XIII trình Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV đánh giá chung “công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân có nhiều tiến bộ, đã hạn chế bớt được tình trạng đơn thư vượt cấp, tồn đọng, kéo dài; giải quyết đơn thư thuộc thẩm quyền bình quân hàng năm đạt 89%” [51, tr.30].
Cụ thể theo báo cáo của Thanh tra tỉnh và Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương thì từ năm 2004 đến năm 2008 các cơ quan hành chính nhà nước các cấp đã tiếp 37.016 lượt người đến khiếu nại, tố cáo; tiếp nhận 25.235 đơn khiếu nại, tố cáo. Trong đó riêng khiếu nại là 18.567 đơn; số đơn khiếu nại liên quan đến đất đai là 9077 đơn chiếm 48,89%; đơn thuộc thẩm quyền phải giải quyết trong 5 năm là 2774 đơn; đã giải quyết 2396 đơn bằng
86,37%; chất lượng giải quyết như sau: khiếu nại đúng 310 vụ bằng 12,94%, khiếu nại đúng một phần 1053 vụ bằng 43,95%, khiếu nại sai 1033 vụ bằng 43,11% (Xem bảng 2.3).
Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương, từ năm 2004 đến năm 2008 đã tiếp 5761 lượt người đến khiếu nại, tố cáo; số đơn thuộc thẩm quyền phải giải quyết trong 5 năm là 189 đơn; đã giải quyết được 169 đơn bằng 89,42%; chất lượng giải quyết như sau: Số vụ giải quyết lần đầu 6 vụ bằng 3,55%, cấp huyện giải quyết đúng còn khiếu nại là 111 vụ bằng 65,68%, cấp huyện giải quyết có đúng có sai còn khiếu nại 42 vụ bằng 24,85%, cấp huyện giải quyết sai 10 vụ bằng 5,92% (Xem bảng 2.4).
Bảng 2.3: Kết quả giải quyết đơn của các cơ quan HC nhà nước tỉnh Hải Dương
Năm
Đã giải quyết Chất lượng giải quyết
Tổng số Tỷ lệ Đúng Đúng một phần Sai Số vụ Tỷ lệ Số vụ Tỷ lệ Số vụ Tỷ lệ 2004 361 89,58% 48 13,30% 206 57,06% 107 29,64% 2005 358 91,09% 69 19,27% 153 42,74% 136 37,99% 2006 329 75,29% 29 8,81% 191 58,05% 109 33,13% 2007 678 87,94% 83 12,24% 249 36,73% 346 51,03% 2008 670 87,01% 81 12,09% 254 37,91% 335 50,00% Tổng 2396 86,37% 310 12,94% 1053 43,95% 1033 43,11%
Bảng 2.4: Kết quả giải quyết đơn của Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương
Năm
Đơn KN Chất lượng giải quyết Đã giải quyế t Tỷ lệ Số vụ giải quyế t lần đầu Tỷ lệ Huyện giải quyết đúng Huyện giải quyết đúng 1 phần Huyện giải quyết sai Số vụ Tỷ lệ Số vụ Tỷ lệ Số vụ Tỷ lệ 2004 23 88,46% 0 0% 14 60,87% 6 26,09% 3 13,04 %
2005 33 97,06% 2 6,06% 21 63,64% 7 21,21% 3 9,09% 2006 36 94,74% 1 2,78% 24 66,67% 9 25,00% 2 5,56% 2007 38 88,37% 1 2,63% 26 68,42% 10 26,32% 1 2,63% 2008 39 81,25% 2 5,13% 26 66,67% 10 25,64% 1 2,56% Tổn g 169 89,42 % 6 3,55 % 111 65,68 % 42 24,85 % 10 5,92% Cụ thể:
- Năm 2004: các cơ quan hành chính nhà nước các cấp đã tiếp 8296 lượt người đến khiếu nại, tố cáo; tiếp nhận 5581 đơn khiếu nại, tố cáo. Trong đó riêng khiếu nại là 4200 đơn; số đơn khiếu nại liên quan đến đất đai là 1386 đơn chiếm 33%; đơn thuộc thẩm quyền phải giải quyết là 403 đơn; đã giải quyết 361 đơn bằng 89,58%; chất lượng giải quyết như sau: khiếu nại đúng 48 vụ bằng 13,3%, khiếu nại đúng một phần 206 vụ bằng 57,06%, khiếu nại sai 107 vụ bằng 29,64%. Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương tiếp 1242 lượt người đến khiếu nại, tố cáo; số đơn thuộc thẩm quyền phải giải quyết là 26 đơn; đã giải quyết được 23 đơn bằng 88,46%; chất lượng giải quyết như sau: cấp huyện giải quyết đúng còn khiếu nại là 14 vụ bằng 60,87%, cấp huyện giải quyết có đúng có sai còn khiếu nại 6 vụ bằng 26,09%, cấp huyện giải quyết sai 3 vụ bằng 13,04%.
- Năm 2005: các cơ quan hành chính nhà nước các cấp đã tiếp 7145 lượt người đến khiếu nại, tố cáo; tiếp nhận 4757 đơn khiếu nại, tố cáo, giảm 824 đơn so với năm 2004. Trong đó riêng khiếu nại là 3485 đơn; số đơn khiếu nại liên quan đến đất đai là 1508 đơn chiếm 43,27%, tăng 122 đơn so với năm 2004 bằng 8,09%; đơn thuộc thẩm quyền phải giải quyết là 393 đơn; đã giải quyết 358 đơn bằng 91,09%; chất lượng giải quyết như sau: khiếu nại đúng 69 vụ bằng 19,27%, khiếu nại đúng một phần 153 vụ bằng 42,74%, khiếu nại sai 136 vụ bằng 37,99%. Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương tiếp 1270 lượt người đến khiếu nại, tố cáo; số đơn thuộc thẩm quyền phải giải quyết là 34 đơn (trong đó có 3 đơn của
năm 2004 đang giải quyết chuyển sang) tăng 8 đơn so với năm 2004 bằng 23,53%; đã giải
quyết được 33 đơn bằng 97,06%; chất lượng giải quyết như sau: Số vụ giải quyết lần đầu 2 vụ bằng 6,06%, cấp huyện giải quyết đúng còn khiếu nại là 21 vụ bằng 63,64%, cấp huyện
giải quyết có đúng có sai còn khiếu nại 7 vụ bằng 21,21%, cấp huyện giải quyết sai 3 vụ bằng 9,09%.
- Năm 2006: các cơ quan hành chính nhà nước các cấp đã tiếp 7214 lượt người đến khiếu nại, tố cáo; tiếp nhận 5212 đơn khiếu nại, tố cáo, tăng 455 đơn so với năm 2005. Trong đó riêng khiếu nại là 3747 đơn; số đơn khiếu nại liên quan đến đất đai là 1509 đơn chiếm 40,27%, tăng 1 đơn so với năm 2005 bằng 0,09%; đơn thuộc thẩm quyền phải giải quyết là 437 đơn; đã giải quyết 329 đơn bằng 75,29%; chất lượng giải quyết như sau: khiếu nại đúng 29 vụ bằng 8,81%, khiếu nại đúng một phần 191 vụ bằng 58,05%, khiếu nại sai 109 vụ bằng 33,13%. Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương tiếp 1227 lượt người đến khiếu nại, tố cáo; số đơn thuộc thẩm quyền phải giải quyết là 38 đơn (trong đó có 1 đơn của
năm 2005 đang giải quyết chuyển sang) tăng 4 đơn so với năm 2005 bằng 10,53%; đã giải
quyết được 36 đơn bằng 94,74%; chất lượng giải quyết như sau: Số vụ giải quyết lần đầu 1 vụ bằng 2,78%, cấp huyện giải quyết đúng còn khiếu nại là 24 vụ bằng 66,67%, cấp huyện giải quyết có đúng có sai còn khiếu nại 9 vụ bằng 25%, cấp huyện giải quyết sai 2 vụ bằng 5,56%.
- Năm 2007: các cơ quan hành chính nhà nước các cấp đã tiếp 7312 lượt người đến khiếu nại, tố cáo; tiếp nhận 5206 đơn khiếu nại, tố cáo, giảm 6 đơn so với năm 2006. Trong đó riêng khiếu nại là 3732 đơn; số đơn khiếu nại liên quan đến đất đai là 2258 đơn chiếm 60,5%, tăng 749 đơn so với năm 2006 bằng 33,17%; đơn thuộc thẩm quyền phải giải quyết là 771 đơn; đã giải quyết 678 đơn bằng 87,94%; chất lượng giải quyết như sau: khiếu nại đúng 83 vụ bằng 12,24%, khiếu nại đúng một phần 249 vụ bằng 36,73%, khiếu nại sai 346 vụ bằng 51,03%. Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương tiếp 994 lượt người đến khiếu nại, tố cáo; số đơn thuộc thẩm quyền phải giải quyết là 43 đơn (trong đó có 2 đơn của năm
2006 đang giải quyết chuyển sang) tăng 5 đơn so với năm 2006 bằng 11,62%; đã giải quyết
được 38 đơn bằng 88,37%; chất lượng giải quyết như sau: Số vụ giải quyết lần đầu 1 vụ bằng 2,63%, cấp huyện giải quyết đúng còn khiếu nại là 26 vụ bằng 68,42%, cấp huyện giải quyết có đúng có sai còn khiếu nại 10 vụ bằng 26,32%, cấp huyện giải quyết sai 1 vụ bằng 2,63%.
- Năm 2008: các cơ quan hành chính nhà nước các cấp đã tiếp 7049 lượt người đến khiếu nại, tố cáo; tiếp nhận 4479 đơn khiếu nại, tố cáo, giảm 727 đơn so với năm 2007. Trong đó riêng khiếu nại là 3403 đơn; số đơn khiếu nại liên quan đến đất đai là 2416 đơn chiếm 71%, tăng 158 đơn so với năm 2007 bằng 6,54%; đơn thuộc thẩm quyền phải giải quyết là 770 đơn; đã giải quyết 670 đơn bằng 87,01%; chất lượng giải quyết như sau: khiếu nại đúng 81 vụ bằng 12,09%, khiếu nại đúng một phần 254 vụ bằng 37,91%, khiếu nại sai 335 vụ bằng 50%. Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương tiếp 1028 lượt người đến khiếu nại, tố cáo; số đơn thuộc thẩm quyền phải giải quyết là 48 đơn (trong đó có 5 đơn của năm
2006 đang giải quyết chuyển sang), tăng 5 đơn so với năm 2007 bằng 10,41%; đã giải quyết
được 39 đơn bằng 81,25%; chất lượng giải quyết như sau: Số vụ giải quyết lần đầu 2 vụ bằng 5,13%, cấp huyện giải quyết đúng còn khiếu nại là 26 vụ bằng 66,67%, cấp huyện giải quyết có đúng có sai còn khiếu nại 10 vụ bằng 25,64%, cấp huyện giải quyết sai 1 vụ bằng 2,56%.
Qua số liệu và kết quả áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp và của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương từ năm 2004 đến năm 2008 cho thấy số lượt người đến khiếu nại, tố cáo nhìn chung có giảm song tình hình khiếu nại, tố cáo có lúc tăng, có lúc giảm nhưng số đơn khiếu nại về đất đai liên tục tăng làm cho tỷ lệ đơn khiếu nại về đất đai cũng tăng theo từ 33% năm 2004 tăng lên 71% năm 2008. Số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền phải giải quyết cũng liên tục tăng từ 403 vụ năm 2004 tăng lên 770 vụ năm 2008. Như vậy, số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền mà các cấp trong tỉnh phải giải quyết là rất lớn 2774 vụ, bình quân 554,8 vụ/năm. Các cấp đã tích cực, chủ động giải quyết được 2396 vụ bằng 86,37% số đơn thuộc thẩm quyền phải giải quyết, bình quân đã giải quyết được 479,2 vụ/năm, số đơn còn lại được các cấp chính quyền giải quyết tiếp vào năm sau. Tuy nhiên, số đơn khiếu nại đúng chiếm tỷ lệ rất ít 310 đơn bằng 12,94%, số đơn khiếu nại có nội dung đúng, nội dung sai chiếm phần lớn là 1053 đơn bằng 43,95%, còn lại là đơn khiếu nại sai 1033 đơn chiếm đến 43,11%. Đối với việc giải quyết khiếu nại của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương, bình quân Uỷ ban nhân dân tỉnh giải quyết 37,8 vụ/năm, số vụ việc giải quyết lần đầu chỉ chiếm tỷ lệ rất ít 3,55% còn lại là các khiếu nại mà cấp huyện đã giải quyết và người sử dụng đất không đồng ý với quyết định giải quyết của cấp huyện tiếp tục khiếu lên tỉnh. Qua giải quyết lần hai cho thấy
chất lượng giải quyết của cấp huyện như sau: Cấp huyện giải quyết đúng, giữ nguyên quyết định giải quyết lần đầu là 111 vụ chiếm 65,68%; Cấp huyện giải quyết đúng một phần, sửa một phần nội dung quyết định giải quyết lần đầu là 42 vụ chiếm 24,85%; Cấp huyện giải quyết sai, huỷ toàn bộ nội dung quyết định giải quyết lần đầu là 10 vụ chiếm 5,92%. Điều này nói lên rằng, có một số người mặc dù việc khiếu nại đã được cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết đúng pháp luật, nhưng hoặc vì thiếu hiểu biết, hoặc vì cố chấp mà vẫn cố tình khiếu nại kéo dài. Nhưng cũng qua đó chứng minh rằng chất lượng áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai còn hạn chế, hiệu quả thấp và chưa đạt yêu cầu về công tác giải quyết khiếu nại trong điều kiện hiện nay, việc áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại còn để xảy ra tình trạng sai sót, giải quyết không đúng chính sách, pháp luật chưa phù hợp với thực tế, chưa bảo vệ được quyền và lợi ích của người sử dụng đất, dẫn đến hiện tượng người sử dụng đất còn khiếu nại nhiều, đồng thời gây mất lòng tin của người sử dụng đất đối với chính quyền. Cũng qua phân tích chất lượng giải quyết khiếu nại lần hai của Uỷ ban nhân dân tỉnh cho thấy chất lượng giải quyết của cấp huyện ngày càng được nâng lên, cụ thể năm 2004 tỷ lệ cấp huyện giải quyết đúng chỉ chiếm 60,87% nhưng đến năm 2008 tỷ lệ này đã nâng lên 65,68%; tỷ lệ vụ việc cấp huyện giải quyết sai ngày càng giảm đi từ 13,04% năm 2004 giảm đi còn 2,56% năm 2008.