dụng đất, bảo đảm ổn định và an sinh xã hội
Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được ghi nhận trong Hiến pháp. Giải quyết khiếu nại nói chung và khiếu nại về đất đai nói riêng là trách nhiệm, nghĩa vụ của các cơ quan hành chính nhà nước. Giải quyết tốt các khiếu nại về đất đai của người sử dụng đất thực chất là việc bảo đảm tốt các quyền và nghĩa vụ cơ bản của người sử dụng đất.
Trước hết, để hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai có hiệu quả, bảo đảm được quyền lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất thì hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai phải hoàn toàn phù hợp với nội dung và mục đích của luật. Theo đó Nhà nước có nghĩa vụ bảo đảm an toàn pháp lý cho người sử dụng đất, trang bị cho người sử dụng đất những quyền cơ bản, những cơ sở pháp lý để người sử dụng đất có thể chống lại sự chuyên quyền, chống lại những hiện tượng coi thường pháp luật, vi phạm pháp luật đất đai. Các cơ quan nhà nước phải hoạt động trong khuôn khổ của pháp luật, không trái với Hiến pháp và luật cũng như các quy định của các cơ quan nhà nước cấp trên và hoạt động áp dụng pháp luật của các cơ quan nhà nước đó phải được thực hiện bởi các chủ thể có thẩm quyền do pháp luật quy định. Trong hoạt động áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai, Uỷ ban nhân dân tỉnh luôn thể hiện ý chí của nhà nước nhưng ý chí ấy phải phản ánh, thể hiện được lợi ích chung của người sử dụng đất. Hoạt động đó phải bảo đảm được lợi ích của nhà nước và lợi ích chính đáng của người sử dụng đất, không được tách rời giữa lợi ích của nhà nước và lợi ích của người sử dụng đất. Nếu chỉ tính đến lợi ích của nhà nước mà không tính đến lợi ích của người sử dụng đất
thì hoạt động đó sẽ không mang lại hiệu quả. Từ đó đòi hỏi hoạt động áp dụng pháp luật phải xuất phát từ yêu cầu khách quan của việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước và lợi ích của người sử dụng đất, không được xuất phát từ ý chí chủ quan của cơ quan ban hành quyết định.
Đó là những yếu tố, những tiền đề cơ bản bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất và bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của xã hội. Để nhận thức đúng đắn bản chất, vai trò, trách nhiệm của Nhà nước đối với việc thực hiện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, vấn đề đặt ra là phải khắc phục quan niệm sự lệ thuộc của người sử dụng đất đối với các cơ quan công quyền. Do vậy, trách nhiệm của Nhà nước là phải ghi nhận kịp thời, khẳng định về mặt pháp lý, không ngừng củng cố các quyền đó, các quyền của người sử dụng đất đều được tôn trọng và bảo đảm thực hiện như: Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; quyền được hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất; quyền được Nhà nước bảo hộ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình, quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất cũng như quyền khiếu nại các quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai khi cho rằng quyết định, hành vi đó xâm phạm quyền, lợi ích của mình. Mọi kiến nghị, phản ảnh, khiếu nại của người sử dụng đất phải được các cơ quan nhà nước tiếp nhận, giải quyết kịp thời theo đúng pháp luật, đúng thời gian quy định. Mọi hành vi thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật trong giải quyết khiếu nại, trong việc thực hiện quyền khiếu nại của người sử dụng đất đều phải bị xử lý kịp thời, nghiêm minh. Cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức đã gây thiệt hại cho người sử dụng đất trong khi thực hiện nhiệm vụ, giải quyết khiếu nại phải bồi thường. Các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức phải nêu cao tinh thần trách nhiệm trong giải quyết các khiếu nại của người sử dụng đất. Các cơ quan nhà nước, thông qua việc giải quyết tốt các khiếu nại của người sử dụng đất góp phần thực hiện dân chủ, công bằng xã hội. Với việc đề cao hơn nữa trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất khi bị xâm hại bởi việc làm từ phía các cơ quan Nhà nước, công chức Nhà nước đòi hỏi phải tăng cường vai trò của các cơ quan nhà nước, cán bộ công chức nhà nước trong công tác áp dụng pháp luật
giải quyết khiếu nại về đất đai. Đồng thời, phải giáo dục cho người sử dụng đất về quyền của họ, ý thức về địa vị làm chủ của mình đối với đất đai. Vấn đề quan trọng là người sử dụng đất biết sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình khi nó bị xâm phạm.
Để thực hiện và bảo vệ tốt quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất cần chú ý một số vấn đề sau:
Một là, Nhà nước và pháp luật là công cụ, phương tiện hữu hiệu nhất để thực hiện,
bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. Thiết chế tổ chức hoạt động của Nhà nước, xây dựng hoàn thiện pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo...v.v đều phải hướng tới mục tiêu vì người sử dụng đất và bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng hợp pháp của người sử dụng đất, tránh khuynh hướng “tặng cho”, “ban phát” tuỳ tiện quy định quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Hai là, các quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất phải được qui định chủ yếu trong
Luật, đồng thời phải là những quyền, nghĩa vụ thực tế, khả thi, phù hợp với điều kiện khách quan và yêu cầu ổn định, phát triển của xã hội.
Ba là, đơn giản hoá các trình tự, thủ tục thực hiện các quyền, nghĩa vụ của người sử
dụng đất, tạo thuận lợi cho người sử dụng đất khi thực hiện và bảo vệ các quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp cũng như thực hiện các nghĩa vụ của họ.
Bốn là, bảo đảm thực hiện, bảo vệ các quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất phải
bằng bộ máy nhà nước và trách nhiệm của Nhà nước trước người sử dụng đất cũng như nghĩa vụ và trách nhiệm của người sử dụng đất trước Nhà nước. Nghĩa vụ của Nhà nước và của người sử dụng đất phải được xây dựng thành nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý cụ thể.
3.1.2. Xuất phát từ yêu cầu tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực đất đai
“Pháp chế xã hội chủ nghĩa là một chế độ đặc biệt của đời sống chính trị xã hội, trong đó tất cả các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, nhân viên nhà nước, nhân viên các tổ chức xã hội và mọi công dân đều phải tôn trọng và thực hiện pháp luật một cách nghiêm chỉnh, triệt để và chính xác” [52, tr.542-543]. Vấn đề yêu cầu tăng cường pháp chế, đi đến xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là nội dung trọng tâm, xuyên suốt của hệ
thống chính trị và là công cụ thực hiện quyền lực của nhân dân. Trên cơ sở đó, dưới góc độ pháp chế xã hội chủ nghĩa là nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước thì tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước nói chung, Uỷ ban nhân dân tỉnh nói riêng phải được tiến hành theo đúng quy định của pháp luật; mọi cán bộ, công chức nhà nước đều phải nghiêm chỉnh và triệt để tôn trọng pháp luật khi thực hiện chức trách, nhiệm vụ của mình, mọi vi phạm pháp luật, đều bị phát hiện và xử lý kịp thời theo quy định của pháp luật. Ngược lại, dưới góc độ pháp chế xã hội chủ nghĩa là nguyên tắc xử sự của công dân thì tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa là đòi hỏi mọi công dân phải tôn trọng pháp luật một cách triệt để, phải xử sự theo đúng yêu cầu của pháp luật. Đồng thời đòi hỏi mọi công dân có trách nhiệm tham gia vào quản lý các công việc nhà nước, đảm bảo thực hiện nguyên tắc pháp chế bằng các hình thức như kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước và các tổ chức chính trị- xã hội, đấu tranh chống vi phạm pháp luật, pháp chế…v.v
Trong những năm vừa qua, hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với đất đai đã thể hiện tập trung đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế, góp phần ổn định chính trị, xã hội. Những đổi mới trong chính sách, pháp luật về đất đai đó, Đảng ta đánh giá là “đã đưa đến những kết quả tích cực, thúc đẩy kinh tế phát triển, đặc biệt là sản xuất nông nghiệp, góp phần giữ vững ổn định chính trị- xã hội. Người sử dụng đất gắn bó nhiều hơn đối với đất đai…Công tác quản lý nhà nước về đất đai có tiến bộ; hệ thống quản lý được tăng cường” [19, tr.47]. Bên cạnh những thành tựu quan trọng đã đạt được, hoạt động quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với đất đai ở Việt Nam đã bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém và còn nhiều vấn đề bức xúc, vướng mắc, như:
Hệ thống pháp luật đất đai hết sức cồng kềnh, phức tạp, có trường hợp chồng chéo, thiếu đồng bộ, mâu thuẫn nhau; chưa cụ thể hoá một số chủ trương, chính sách quan trọng của Đảng trong quản lý và sử dụng đất; một số quy định pháp luật chung chung, thiếu tính khả thi cần phải được bổ sung, sửa đổi.
Hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật đất đai triển khai chậm, thiếu hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý. Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy ra phổ biến: cả từ phía cán bộ, cơ quan nhà nước và cả từ phía người sử dụng đất. Thị trường bất động sản hoạt
động không lành mạnh, tình trạng đầu cơ về đất đai và bất động sản gắn liền với đất xảy ra rất nghiêm trọng, đẩy giá đất lên cao, nhất là ở các đô thị gây nhiều tiêu cực về kinh tế, xã hội, đặc biệt tác động xấu đến môi trường đầu tư, sức cạnh tranh của nền kinh tế.
Hoạt động bảo vệ pháp luật chưa bảo đảm được vai trò của nó. Công tác thanh tra chưa kịp thời phát hiện hành vi vi phạm pháp luật, đưa ra các biện pháp xử lý và khắc phục hiệu quả, chưa đủ răn đe, giáo dục, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật. Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai có xu hướng gia tăng, nhưng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đặt ra.
Có thể nói, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với đất đai nói chung, áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng, trong những năm vừa qua chưa thể hiện rõ tính quyền lực đặc biệt trong quản lý nhà nước; tổ chức, điều chỉnh chưa hiệu quả; tính khoa học, kế hoạch chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, chưa thực sự đảm bảo đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý. Do vậy, hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai chưa đảm bảo được vai trò của nó trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội đất nước. Điều đó đòi hỏi hoạt động xây dựng pháp luật, thực hiện và áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai phải được tăng cường hơn nữa. Chỉ làm được như vậy thì mới góp phần vào việc tăng cường pháp chế trong lĩnh vực đất đai. Theo đánh giá của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X:
Tình trạng người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai và tình hình khiếu kiện về đất đai diễn ra nghiêm trọng và phổ biến…Một số chủ trương, chính sách lớn rất quan trọng của Đảng về đất đai chưa được thể chế hoá (như: chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai, thị trường bất động sản, trong đó có quyền sử dụng đất…). Văn bản pháp luật về đất đai ban hành nhiều, nhưng chồng chéo, thiếu đồng bộ. Chưa làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền chính sách, pháp luật về đất đai trong nhân dân. Nhiều chính sách đã ban hành chưa được tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn và thi hành nghiêm túc.
Vai trò và trách nhiệm đại diện chủ sở hữu của nhà nước đối với đất đai chưa được xác định rõ. Chưa thực hiện tốt công khai, dân chủ trong việc thực thi
chính sách, pháp luật về đất đai. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai ở các địa phương chưa đáp ứng yêu cầu. Chưa kịp thời thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật về đất đai.
Quản lý Nhà nước về đất đai còn nhiều hạn chế, yếu kém, quản lý thị trường bất động sản bị buông lỏng. Người sử dụng đất chưa thực hiện tốt các nghĩa vụ đối với nhà nước.
Một bộ phận cán bộ, đảng viên tha hoá, đã lợi dụng chức quyền để trục lợi, tham nhũng trong công tác quản lý, sử dụng đất đai, gây ảnh hưởng xấu trong xã hội và bất bình trong nhân dân.
Chậm tổng kết thực tiễn để làm rõ nhiều vấn đề lý luận về quản lý đất đai trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Công tác nghiên cứu khoa học về đất đai còn yếu. Chậm tháo gỡ các vướng mắc trong chính sách, pháp luật về đất đai [19, tr.58,59,60].
Theo Nghị quyết 48-NQ/TW của Bộ Chính trị về “Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”, thì nhìn chung hệ thống pháp luật nước ta vẫn chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm đi vào cuộc sống. Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật còn nhiều bất hợp lý, thiết chế bảo đảm thi hành pháp luật còn thiếu và yếu, chất lượng các văn bản pháp luật chưa cao…vv. Nguyên nhân của những yếu kém trên theo nghị quyết:
Là do chưa hoạch định được một chương trình xây dựng pháp luật toàn diện, tổng thể, có tầm nhìn chiến lược; việc đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ pháp luật và công tác nghiên cứu lý luận về pháp luật chưa theo kịp đòi hỏi của thực tiễn; việc tổ chức thi hành pháp luật còn thiếu chặt chẽ, ý thức pháp luật của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức và nhân dân còn nhiều hạn chế [2, tr.2].
Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nói chung, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa về lĩnh vực đất đai nói riêng đang là vấn đề có tính thời sự và là yêu cầu bức thiết về chính sách, pháp luật đất đai hiện nay. Cụ thể là để đảm bảo hơn nữa hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai, trước hết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật
đất đai theo hướng đầy đủ, toàn diện, đồng bộ, ổn định và có tính khả thi cao. Đồng thời, việc xây dựng pháp luật đất đai phải phù hợp, thống nhất với hệ thống pháp luật chung của nhà nước. Đặc biệt phải phù hợp và thống nhất cao với những ngành luật, chế định pháp luật, quy phạm pháp luật có liên quan mật thiết như: Luật dân sự, Tố tụng dân sự, Luật hình sự, Tố tụng hình sự, Luật đầu tư, Luật xây dựng, Luật khiếu nại, tố cáo, Luật thương