nông nghiệp
Sơ đồ 2.1: Mối quan hệ việc làm của ngời lao động trong nông nghiệp với các đô thị
Quá trình đô thị hóa nớc ta từ sau năm 1986 đến nay đã phát triển khá mạnh mẽ, khối lợng xây dựng (đặc biệt là cơ sở hạ tầng) rất lớn - có thể nói bằng cả mấy chục năm trớc đây cộng lại. Mặc dù quá trình đô thị hóa ở nớc ta vẫn còn nhiều điểm cần tiếp tục khắc phục, hoàn thiện nhng nói chung đã có những tác động tích cực đối với quá trình phát triển đổi mới CNH, HĐH đất n- ớc.
Các đô thị, trung tâm kinh tế chính trị - xã hội ra đời và phát triển mạnh mẽ, xâm nhập vào nông nghiệp nông thôn, đã tạo ra sự biến đổi toàn diện xã hội nông thôn, thúc đẩy quá trình phát triển của phân công lao động xã hội trong các làng quê, thúc đẩy quá trình phân công lao động trong nông nghiệp, nông thôn thay đổi cách thức, điều kiện làm việc của ngời lao động trong nông nghiệp.
Tuy nhiên quá trình đô thị hóa ở nớc ta diễn ra mang tính không đều, tập trung chủ yếu ở một số vùng, địa phơng nh đã nêu ở phần trên, đầu t trực tiếp nớc ngoài ở nớc ta cũng diễn ra không đều giữa các địa phơng, hiệu quả của
Nông thôn
Đô thị
việc đầu t không cao (đầu t dàn trải làm kéo dài thời gian thực hiện dự án; tình trạng lãng phí tham nhũng khá phổ biến,...) đang là những rào cản làm chậm quá trình phát triển nền kinh tế, quá trình đô thị hóa đồng thời cũng là những cản trở tới việc làm cho lao động xã hội nói chung, lao động nông nghiệp nói riêng ở nớc ta.
Sự xuất hiện các đô thị, các trung tâm kinh tế - chính trị - xã hội ngay trong lòng các làng quê, trong lòng nông nghiệp, nông thôn đã gây tác động mạnh mẽ tới lao động, việc làm của ngời lao động nông nghiệp nớc ta hiện nay.
* Tác động trực tiếp:
- Hàng năm sự phát triển mạnh mẽ của hệ thống đô thị nớc ta đã lấy đi gần 10.000 ha đất canh tác. Điều đáng lu ý là đất canh tác bị mất đi đều là những đất có chất lợng tốt và rất tốt đối với sản xuất nông nghiệp. Trong điều kiện diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu ngời ở nông thôn nớc ta hiện nay rất thấp (năm 2000 tính bình quân đạt: 0,15876 ha/ngời, năm 2001: 0,15844 ha/ ngời, năm 2002: 0,15755 ha/ ngời, nh vậy, hàng năm chính quá trình đô thị hóa đã đẩy hơn 63.000 ngời dân ở nông thôn rơi vào cảnh không có đất để ở, để hoạt động sản xuất kinh doanh, sinh sống. Với một đất nớc cha phát triển nh n- ớc ta sức ép về lao động và việc làm hàng năm là rất lớn nay lại phải đối mặt với một thực trạng của quá trình đô thị hóa, ngời dân mất đất không có điều kiện làm việc lớn đến nh vậy, quả thật là gánh nặng đã nặng rồi nay còn nặng hơn - vấn đề này đòi hỏi các nhà quản lý phải sớm giải quyết.
Từ thực trạng khảo sát 1.402 hộ gia đình với 42.092 ngời trong đó có 23.746 ngời lao động trong độ tuổi thuộc diện bàn giao đất cho đô thị hóa của 33 xã, phờng và 6 huyện thành phố Hải Dơng năm 2004 (một điểm rộng của đô thị hóa phía Bắc hiện nay), chúng ta nhận thấy tình hình biến động đất đai rất lớn.
Đơn vị tính: ha Tên địa bàn D. tích đất TP Hải D- ơng H. Cẩm Giàng H. Bình Giang H. Nam Sách H. Kim Thành H.Chí Linh Tổng số - Diện tích đất trớc
khi thu hồi 840,850 274.336 104.273 267,447 282,849 222,717 1.992,47 - DT đất nhà thu
hồi 583,915 103,639 34.664 93,954 221,843 123,756 1.184,771 - DT đất còn lại sau
khi thu hồi con số 256,935 143,697 69.604 173,493 61,004 98,961 803,644 % thu hồi so trớc
thu hồi 69,44 47,62 33,24 35,13 48,43 55,57 59,66
Nguồn: Số liệu điều tra của tỉnh Hải Dơng
Nh vậy bình quân chung của tỉnh Hải Dơng đất đai nhà nớc huy động chuyển quyền sử dụng rất lớn lên tới 59,66% trong đó có huyện Kim Thành 78,43% thành phố Hải Dơng 69,44% và huyện Chí Linh 55,57% việc thu hồi đất nông nghiệp trực tiếp ảnh hởng tới việc làm của ngời lao động nông nghiệp ở các địa phơng.
Theo số liệu điều tra trực tiếp về việc làm của 11.402 hộ bàn giao đất cho đô thị hóa ở tỉnh Hải Dơng tại bảng 2.3. Chúng ta nhận thấy rất rõ ở nơi nào mất đất càng nhiều (nhà nớc thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng) thì tỷ lệ ngời lao động thiếu việc làm và thất nghiệp càng gia tăng, số ngời đủ việc làm giảm sút. Trớc lúc bàn giao đất 74,15% lao động có việc làm, sau khi thu hồi đất số ngời đủ việc làm chỉ còn lại 49,62% so với tổng số ngời lao động (đặc biệt nh huyện Chí Linh số ngời đủ việc làm trớc khi thu hồi đất 74,94% nhng sau khi thu hồi đất số ngời đủ việc làm chỉ còn lại 21,93%, số ngời thiếu việc làm và cha có việc làm gia tăng một cách mạnh mẽ, trớc lúc thu hồi đất tỷ lệ ngời lao động nông nghiệp thiếu việc làm: 15,84%, tỷ lệ ngời cha có việc làm 10,01% nhng sau khi thu hồi đất tỷ lệ ngời thiếu việc làm lên tới 35,80% gấp hơn2 lần so với trớc lúc thu hồi đất, tỷ lệ ngời cha có việc làm: 14,58% gấp 1,5 lần so với trớc khi thu hồi đất.
Biểu đồ 2.1: Tình trạng việc làm trớc và sau khi bàn giao đất
Nguồn: Số liệu điều tra của tỉnh Hải Dơng
- Do đô thị hóa, ngời dân mất đất, nhng lại đợc đền bù một khoản tiền khá lớn, với tiền đền bù này đã giúp cho rất nhiều gia đình nông dân thực hiện việc đầu t, đổi mới ngành nghề, tạo công ăn việc làm mới nâng cao thu nhập, ổn định, cải thiện đời sống. Tuy nhiên cũng không ít gia đình nông dân lại rơi vào tình trạng tr- ớc đây nghèo khó, thiếu thốn đủ thứ, nay nhờ quá trình đô thị hóa, tuy mất đất nhng lại đợc một khoản tiền lớn, và thế là họ tìm cách thỏa mãn những khát khao bấy lâu nay vẫn bị dồn nén. Họ dùng tiền đền bù trớc hết là xây nhà, sau đó mua sắm tiện nghi phục vụ cho sinh hoạt gia đình và bản thân, phần còn lại họ không dùng vào việc tìm kiếm việc làm, hay đầu t phát triển một ngành nghề gì đó mà họ lao vào ăn chơi, nghiện hút trả thù cho lúc họ nghèo khó không có tiền, đến khi nghĩ lại thì họ trở về với bàn tay trắng. Đây là một thực tế rất đau lòng đang diễn ra hàng ngày, hàng giờ ở các làng quê Việt Nam. Tuy nhiên, đây cũng là một hậu quả của một cách làm thiếu chín chắn, thiếu khoa học của Chính phủ và những nhà quản lý. Chúng ta cha có một kế hoạch đầy đủ cho vấn đề này, từ việc giá cả đền bù, cấp đất tái định c và quan trọng hơn là phải cho họ một nghề thích hợp, hớng dẫn, tạo điều kiện cho họ đứng vững và phát triển trong điều kiện mới. Những hậu quả và thiếu sót này phải sớm đợc khắc phục.
14.5815.80 15.80 49.62 Chưa có việc làm Thiếu việc làm Đủ việc làm 10,01 74,15 15,84 Chưa có việc làm Thiếu việc làm Đủ việc làm
Qua điều tra ở 11.402 hộ thuộc diện bàn giao đất cho đô thị hóa ở Hải Dơng về sử dụng tiền đền bù của nhà nớc qua bảng 2.5. chúng ta nhận thấy:
Bảng 2.5: Việc sử dụng tiền đền bù của nhà nớc
Đơn vị tính: % STT Tên địa bàn Đầu t SXKD nông nghiệp Đầu t SXKD phi nông nghiệp Học nghề Mua sắm đồ dùng sinh hoạt Xây dựng hoặc sửa chữa nhà ở Chi khác 1 TP Hải Dơng 2,76 39,04 7,47 4,43 18,22 28,08 2 Huyện Cẩm Giàng 1,57 38,03 2,86 14,50 24,22 18,77 3 Huyện Nam Sách 0,02 35,35 15,74 19,36 20,63 8,90 Toàn tỉnh 1,45 37,49 8,69 12,76 21,02 18,59
Nguồn: Số liệu điều tra tỉnh Hải Dơng.
Sau khi có đợc khoản tiền đền bù khá lớn các hộ gia đình nông dân đã dùng tới 53,8% vào các việc: mua sắm đồ dùng sinh hoạt, sửa chữa nhà cửa và dùng vào các mục đích đầu t cho sản xuất kinh doanh, học nghề, tuy nhiên điều đáng phấn khởi là ở hầu hết các gia đình đã dành ra trên 1/3 khoản tiền này cho phát triển các ngành phi nông nghiệp. Tuy nhiên, khoản tiền chi phí cho học nghề lại quá thấp trong khi số ngời trong độ tuổi lao động đã qua đào tạo tại Hải Dơng ở khu vực nông thôn có đất bàn giao hiện đang rất thấp(chiếm 5,54% so với tổng số ngời lao động).
Rõ ràng cơ cấu chi tiêu tiền đền bù của nhà nớc của ngời dân nh vậy là cha hợp lý với mục tiêu giải quyết việc làm mới cho ngời lao động nông nghiệp bị thu hồi đất, gây ảnh hởng rất lớn tới việc giải quyết công ăn việc làm cho ngời lao động nông nghiệp ở khu vực này. Đây cũng là một nguyên nhân làm cho tỉ lệ lao động thất nghiệp, thiếu việc làm của những ngời lao động nông nghiệp sau khi bàn giao đất cho nhà nớc tăng cao hơn nhiều so với trớc lúc bàn giao [35].
- Đô thị xuất hiện và ngày càng phát triển làm cho "cầu" về lao động tăng, nhiều ngành nghề mới ra đời tạo khả năng giải quyết công ăn việc làm cho ngời lao động nông nghiệp, trực tiếp là những ngời mất đất do đô thị hóa, cũng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nh cho lao động xã hội. Với sự phát triển của các nhà máy, khu công nghiệp, các trung tâm văn hóa - khoa học kỹ thuật,... đòi hỏi một lợng lao động lớn - tuy nhiên nh đã phân tích ở phần đầu của luận văn - lao động trong các đô thị và các khu công nghiệp phần lớn là lao động có kỹ thuật có tay nghề cao, tuy nhiên bên cạnh những ngành nghề đó, đô thị cũng mở ra rất nhiều yêu cầu khác đặc biệt là về các lĩnh vực dịch vụ, ngời lao động ở mọi cấp độ đều có thể làm đợc nh: dịch vụ ăn uống, vận chuyển, cắt tóc, gội đầu,...
Bảng 2.6: Cơ cấu ngành kinh tế
Thời kỳ Vị trí số 1 Vị trí số 2 Vị trí số 3 1960 - 1959 (Miền Bắc) Nông nghiệp 38 - 51% Dịch vụ 29 - 33% Công nghiệp 28 - 32% 1960 - 1975 Miền Bắc Miền Nam NN: 29,1 - 30,9% Dịch vụ: 49,7 - 56,2% CN: 32,1 - 36,8% NN: 34,5-36,4% Dịch vụ: 29,1-30,9% CN: 14,5-19,3% 1976 - 1991 Nông nghiệp 34,8 - 37,8% Công nghiệp 32,1 - 36,4% Dịch vụ 26,6 - 32,3% 1992 - 1993 Dịch vụ 38,8% Nông nghiệp 33,9% Công nghiệp 27,3% 1994 - 2000 Dịch vụ 39,3 - 43,7% Công nghiệp 28,8 - 36,2% Nông nghiệp 24,5 - 26,1% 2001 - 2004 Công nghiệp 36,73% - 39,94% Dịch vụ 38,23 - 38,73% Nông nghiệp 21,83 - 24,54% Nguồn: Tổng cục Thống kê.
Mặt khác, đô thị xuất hiện, các nhà máy phát triển cũng làm cho "cầu" về nguyên vật liệu, "cầu" về nông sản phẩm (lơng thực thực phẩm) tăng. Để đáp ứng yêu cầu này đòi hỏi quanh các đô thị và khu công nghiệp phải xây dựng, phát triển các vùng sản xuất nguyên liệu tập trung, các vùng nông nghiệp sản xuất hàng hóa, tạo điều kiện mở rộng, phát triển chính bản thân ngành nông nghiệp, tạo nhiều việc làm cho ngời lao động nông nghiệp. Đô thị phát triển, công nghiệp phát triển cung cấp t liệu sản xuất, tiến bộ khoa học công nghệ, hỗ
trợ vốn,... cho nông nghiệp, cho ngời lao động, tạo điều kiện cho nông nghiệp phát triển theo hớng sản xuất hàng hóa, tập trung trên quy mô lớn CNH, HĐH, thu hút nhiều lao động.
- Nhờ đô thị hóa, cơ cấu nền kinh tế nớc ta đã có những chuyển biến tích cực, theo hớng tiến bộ, thúc đẩy nền kinh tế phát triển tạo cơ hội tăng việc làm cho ngời lao động.
Qua bảng 2.6 chúng ta nhận thấy: Tỷ trọng các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ đã gia tăng một cách khá rõ nét vào các năm 1992-2000 ngành dịch vụ đã phát triển mạnh mẽ, vơn lên vị trí hàng đầu trong nền kinh tế (chiếm 38,8% vào năm 1992-1993, 39,3% lên 43,7% vào giai đoạn 1994-2000) công nghiệp vơn lên từ 28,8% - 36,2% giai đoạn 1994-2000 lên mức 36,73% - 39,94% giai đoạn 2001-2004; Tạo nhiều công ăn việc làm cho những ngời lao động. Trong giai đoạn 2001-2004 ngành dịch vụ có xu hớng chững lại và nhờng vị trí số một cho công nghiệp, đây là một vấn đề đòi hỏi Chính phủ, các ngành các cấp liên quan cần tiếp tục nghiên cứu, tìm biện pháp khắc phục (xu thế của thế giới ngành dịch vụ phát triển rất mạnh mẽ, nhiều quốc gia tỉ lệ đóng góp của ngành dịch vụ cho nền kinh tế lên tới mức 70-80%).
Điều đó cũng thể hiện rõ nét trong cơ cấu vốn đầu t trực tiếp vào Việt Nam, vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào lĩnh vực dịch vụ chỉ chiếm 16,3%, đặc biệt từ sau khủng hoảng kinh tế khu vực, dòng vốn này vẫn cha phục hồi đáng kể, cơ chế thu hút vốn vào lĩnh vực này còn cha đồng bộ, thiếu rõ ràng, thiếu thông thoáng, thậm chí mới dừng ở mức thí điểm. Bên cạnh đó, sự tham gia của khu vực t nhân trong đầu t và cung ứng dịch vụ hạ tầng còn ít ỏi và nhiều hạn chế. Đây chính là rào cản lớn nhất đối với đầu t nớc ngoài vào lĩnh vực dịch vụ.
Việc u tiên phát triển các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động, các ngành đòi hỏi vốn đầu t và tay nghề của ngời lao động không cao đã góp phần lớn vào việc phát triển nền kinh tế đất nớc, tạo nhiều việc làm mới thu hút lao động của xã hội.
- Nhờ đô thị hóa cơ sở vật chất kỹ thuật đợc tăng cờng, kinh tế đô thị phát triển, tạo điều kiện cho ngời lao động có nhiều cơ hội tìm kiếm việc làm. Hàng năm Chính phủ đã bỏ ra hàng trăm tỷ đồng để đầu t phát triển (năm 2000: 153.333,0 tỷ năm 2001: 163.543,0 tỷ; năm 2002: 193.098,5 tỷ, năm 2003 đạt 219.675 tỷ đồng). Đặc biệt là từ năm 2001 đến nay vốn đầu t phát triển đợc tăng mạnh, vốn đầu t phát triển bình quân của giai đoạn 2001 đến nay đạt gần 200.000 tỉ đồng/năm, bằng 159% mức bình quân mỗi năm trong kế hoạch 5 năm: 1996 - 2000. Nếu tính theo giá so sánh 1994 thì tốc độ tăng vốn đầu t phát triển bình quân mỗi năm giai đoạn 2001 đến nay đạt 13% điểm đáng chú ý là, trong cơ cấu vốn đầu t phát triển tỷ trọng đóng góp của khu vực ngoài quốc doanh (đặc biệt là kinh tế t nhân) và kinh tế thuộc khu vực có vốn đầu t nớc ngoài tăng đáng kể (Phụ lục 1, 2). Khối lợng giá trị tài sản cố định mới tăng với tốc độ cao năm 2001 đạt 106,77%, năm 2002 đạt 108,94%, năm 2003 đạt 115,27% (so với năm trớc); đặc biệt giai đoạn 2001 đến nay bình quân mỗi năm giá trị tài sản mới tăng hơn 112 nghìn tỉ đồng, bằng 140,9% mức bình quân năm trong kế hoạch 5 năm: 1996 - 2000. Nhờ vậy hệ thống cơ sở hạ tầng đợc tăng c- ờng khá mạnh mẽ. Trong 2 năm 2001-2002, ngành giao thông vận tải đã cải tạo, nâng cấp và làm mới 4567 km đờng quốc lộ và các đờng nhánh, 454 km đ- ờng sắt, 35937 m cầu đờng bộ và 4690 m cầu đờng sắt, ngành điện đã hoàn thành và đa vào sử dụng 2548 Mw công suất điện, 1026 km đờng dây 220 KV, 1370 km đờng dây 110KV và 5421 MVA công suất các trạm biến áp. Ngành bu điện tiếp tục tăng tốc độ đầu t và đổi mới công nghệ, lắp đặt đợc 6,2 triệu máy điện