- Chia theo trình độ chuyên môn
3. Chia theo làm công ăn lơng/ không làm công ăn lơng
3.3.3. Đẩy mạnh phân công lao động, phát triển ngành nghề mới nhằm thu hút lao động, tạo nhiều việc làm mới cho lao động nông nghiệp
Cơ cấu kinh tế nông nghiệp nớc ta mang tính thuần nông, tập trung chủ yếu vào ngành trồng trọt, do vậy lao động mang tính thời vụ cao. Trong những năm gần đây cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn đã có nhiều sự thay đổi theo hớng tiến bộ: tỉ trọng ngành trồng trọt giảm xuống, tỉ trọng ngành chăn nuôi, ngành dịch vụ, ngành nghề phụ, ngành phi nông nghiệp tăng; tỉ trọng lao động trong các ngành cũng biến đổi theo xu hớng tơng tự (lao động nông nghiệp giảm, lao động trong các ngành công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề phụ, ngành phi nông nghiệp tăng) tuy nhiên sự biến dổi đó diễn ra còn khá chậm chạp, kém hiệu quả, không tơng xứng với vốn đầu t bỏ ra. Hơn nữa, sản xuất các ngành vẫn mang tính nhỏ, lẻ, công nghệ lạc hậu, sức cạnh tranh thấp, do vậy, các ngành vẫn cha thu hút đợc nhiều lao động, vấn đề việc làm cho ngời lao động đặc biệt là lao động nông nghiệp nông thôn vẫn bị ách tắc. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên nhng nguyên nhân cơ bản vẫn là: thiếu vốn, trình độ của ngời lao động còn hạn chế, sự hỗ trợ của nhà nớc, các ngành các cấp cha đủ mạnh, thiếu hiệu quả.
Hớng đẩy mạnh phân công lao động phát triển nhiều ngành nghề mới, tạo nhiều việc làm mới cho lao động nông nghiệp:
+ Phát triển các ngành nghề đáp ứng yêu cầu phát triển của đô thị: các ngành cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến, cung cấp lơng thực, thực phẩm, các ngành dịch vụ,...
Đô thị là các trung tâm kinh tế - chính trị - xã hội của vùng, tập trung nhiều nhà máy, nhiều trung tâm và tổ chức hoạt động trên các lĩnh vực kinh tế - chính trị - văn hóa - xã hội nơi tập trung lực lợng lao động phi nông nghiệp lớn, đời sống dân c đô thị thị thờng cao hơn rất nhiều lần so với đời sống của ngời dân lao động ở nông thôn, do vậy "cầu" về mọi mặt của ngời dân đô thị cao - đây chính là cơ hội tạo nhiều việc làm cho lực lợng lao động nông nghiệp, lao động thất nghiệp dôi d.
+ Xây dựng các vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa theo hớng tập trung chuyên canh, thâm canh trên quy mô lớn.
+ Phát triển các ngành nghề truyền thống, các nghề phụ, nghề phi nông nghiệp.
Đẩy mạnh phân công lao động phát triển các ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho ngời lao động nói chung, cho lao động nông nghiệp nói riêng, đặc biệt là cho ngời lao động nông nghiệp bị mất đất do đô thị hóa cần phải làm tốt các vấn đề sau:
+ Tăng cờng đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ nhu cầu sản xuất - văn hóa và đời sống xã hội. Trong những năm qua chính phủ đã bỏ ra hàng ngàn tỉ đồng để đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng: điện, đờng giao thông, thông tin, cầu, bến cảng, trờng học,... kết cấu hạ tầng trong cả nớc đã đợc tăng cờng, tiến bộ vợt bậc. Tuy nhiên, ở các khu vực trung du, miền núi, biên giới, hải đảo, và khu vực nông thôn của nhiều tỉnh kết cấu hạ tầng còn rất yếu kém không đáp ứng đợc yêu cầu CNH, HĐH nền kinh tế, không đủ sức hấp dẫn lôi kéo các nhà đầu t trong và ngoài nớc, hạn chế quá trình ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất..., làm chậm bớc tiến của quá trình đô thị hóa nông nghiệp, nông thôn. Để tạo cơ sở, nền tảng, động lực thúc đẩy quá trình phân công lao động trong cả nớc, đặc biệt là ở các vùng nông thôn, cần thiết phải tăng cờng hơn nữa đầu t vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng. Cái khó của chúng ta hiện nay vẫn là thiếu vốn đầu t, để giải quyết vấn đề này cần thực hiện theo phơng châm: "nhà nớc và nhân dân cùng làm". Bên cạnh việc khai thác nguồn vốn nhàn rỗi trong dân c vốn của các doanh nghiệp các tổ chức, khai thác vốn đầu t nớc ngoài, đồng thời phải quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này, tránh tình trạng thất thoát, lãng phí lớn nh hiện nay. Nhiều địa phơng đã có những bài học hay để có đợc kết cấu hạ tầng cho địa phơng mình: "đổi đất lấy hạ tầng" thực hiện những chính sách u đãi đặc biệt để thu hút các nhà đầu t,... những bài học này cần đợc nghiên cứu và phổ biến rộng rãi. Tuy nhiên, nhà nớc cần kiểm soát
đợc vấn đề này, tránh tình trạng tiêu cực trong việc chạy dự án, hoặc các tỉnh đua nhau thực hiện u đãi để lôi kéo dự án về cho tỉnh mình,...
+ Nhà nớc cần có cơ chế, chính sách cho vay vốn, vay vốn u đãi với ng- ời lao động trong các lĩnh vực sản xuất, phát triển ngành nghề mới, thậm chí trong cả lĩnh vực học nghề,..
Mặc dù trong những năm qua nhà nớc đã có rất nhiều cố gắng trong lĩnh vực tín dụng, tín dụng u đãi cho ngời lao động thông qua nhiều kênh: kênh ngân sách nhà nớc: hàng năm nhà nớc chi hàng ngàn tỷ đồng cho các chơng trình mục tiêu: chơng trình xóa đói giảm nghèo và việc làm (chơng trình 120), chơng trình phát triển kinh tế xã hội ở các xã đặc biệt khó khăn (chơng trình 135), ch- ơng trình 5 triệu ha rừng,... (Ví dụ chơng trình 120 đợc khởi xớng từ năm 1992 tính đến năm 2001 tổng chi cho chơng trình này: 1583 tỷ đồng, giai đoạn 2001 - 2005, dự kiến sẽ huy động khoảng 22.580 tỷ đồng, trong đó 16.25 tỷ đồng cho các dự án xóa đói giảm nghèo, 6.335 tỷ đồng dành cho các dự án hỗ trợ giải quyết việc làm,...).
Qua kênh tín dụng: thông qua hệ thống Ngân hàng thơng mại, hệ thống tín dụng nhân dân và Quỹ hỗ trợ đầu t phát triển trong đó chủ yếu là Ngân hàng nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã huy động đợc lợng vốn rất lớn đủ khả năng cung cấp vốn tới các hộ nông dân. Nhà nớc đã có những chính sách tín dụng mạnh nh: nâng mức cho vay đối với các hộ sản xuất kinh doanh nông nghiệp mà không cần tài sản thế chấp. Theo thông t số 03/2003/TT ngày 24/2/2003 hớng dẫn về cho vay không có bảo đảm bằng tài sản theo nghị quyết số 02/2003/NQ-CP ngày 17/1/2003 của Chính phủ quy định: Hộ nông dân sản xuất nông sản mang tính hàng hóa có dự án đầu t, có hợp đồng tiêu thụ. Sản phẩm đợc vay đến 30 triệu đồng. Các hợp tác xã làm dịch vụ cung ứng vật t, giống để sản xuất nông, lâm, ng nghiệp có dự án đầu t có hợp đồng tiêu thụ sản phẩm có thể vay đến 100 triệu đồng. Các hợp tác xã sản xuất hàng hóa xuất khẩu làm nghề truyền thống có dự án đầu t, có hợp đồng, đơn đặt hàng khả thi
có thể vay tới mức 500 triệu đồng. Tuy nhiên để xây dựng đợc dự án mang tính khả thi có hợp đồng tiêu thụ đây là điều mà các hộ gia đình nông dân và ngời lao động không dễ dàng thực hiện. Hiện nay ở nớc ta, tình trạng sản xuất nhỏ manh mún phân tán trong nông nghiệp khá phổ biến 72 - 75% tổng số hộ sản xuất hàng hóa đầu t ở mức dới 50 triệu đồng, cha có hộ gia đình nông dân và trang trại nào đầu t trên mức 500 triệu đồng (số liệu của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn) 80% số hộ sản xuất hàng hóa có nhu cầu vay vốn. Nhng để vốn đến đợc với ngời lao động một cách nhanh chóng, đầy đủ, kịp thời đang là những vấn đề hết sức khó khăn (nh đã phân tích ở phần thực trạng). Một khó khăn nữa mà ngời lao động trong lĩnh vực nông nghiệp gánh chịu là: lãi suất cho vay trong lĩnh vực nông thôn thờng cao hơn lãi suất cho vay ở khu vực đô thị, đây là một nghịch lý bởi vì ngời nông dân nghèo khó lại phải vay với lãi suất cao hơn, ngời dân ở các đô thị giàu có hơn lại đợc vay với lãi suất thấp hơn, điều đó đã đem lại rất nhiều thiệt thòi cho ngời lao động ở khu vực nông nghiệp nông thôn. Các ngân hàng thơng mại cho rằng: Các ngân hàng thơng mại là các doanh nghiệp kinh doanh về tiền hoạt động theo nguyên tắc đi vay để cho vay, do vậy ở khu vực thành phố dân giàu huy động tiền gửi dễ hơn, lãi suất thấp hơn vì vậy cho vay cũng với lãi suất thấp hơn. Ngợc lại, khu vực nông thôn dân nghèo, huy động tiền gửi khó hơn, muốn huy động đợc các nguồn vốn từ nơi khác đến đòi hỏi phải thực hiện chính sách lãi suất cao hơn ở khu vực đô thị. Vì vậy khi cho vay ngân hàng sẽ phải cho vay với lãi suất cao hơn. Nếu tính bình quân mức chênh lệch lãi suất là 0,15% tháng, số d nợ của các hộ nông dân là 25.000 tỷ đồng thì số tiền tăng thêm do chênh lệch lãi suất lên tới 37,5 tỷ đồng/tháng, trong một năm khu vực nông thôn phải chịu thiệt thòi do lãi suất cao lên tới 450tỷ đồng/năm, đây là một con số không nhỏ [14, tr 103].
Đòi hỏi nhà nớc và hệ thống ngân hàng, hệ thống tín dụng,... cần phải có những đổi mới về cơ chế quản lý, cơ chế hoạt động nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho ngời lao động vay đợc vốn phục vụ cho sản xuất, mở rộng các ngành nghề, học tập nâng cao trình độ, năng lực và tay nghề.
+ Nhà nớc cần tạo môi trờng pháp lý, môi trờng kinh doanh thuận lợi cho các ngành (cũ và mới) phát triển. Tạo mọi điều kiện thuận lợi hỗ trợ sản xuất kinh doanh, bảo hộ cho sản xuất kinh doanh trong nớc trớc sự cạnh tranh khốc liệt của hàng hóa từ bên ngoài vào.
Ngoài sự hỗ trợ tích cực về vốn, nhà nớc, các cấp các ngành có liên quan cần có những chính sách mạnh mẽ hơn nữa để khuyến khích ngời lao động mở mang những ngành nghề mới, nâng cao năng lực, uy tín và thơng hiệu của các ngành nghề truyền thống. Cái khó của ngời lao động và các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hiện nay (đặc biệt là những ngời lao động nông nghiệp) là thiếu thông tin về thị trờng (thị trờng khoa học công nghệ, thông tin về thị trờng tiêu thụ sản phẩm...) việc nắm bắt các thông tin không đầy đủ, sai lệch đã ảnh hởng rất lớn tới việc lựa chọn hớng sản xuất kinh doanh, công nghệ ứng dụng, hiệu quả sản xuất kinh doanh. Mặt khác, vấn đề tiêu thụ sản phẩm cũng là những vấn đề hết sức khó khăn - để giải quyết những vấn đề này đòi hỏi nhà nớc các ngành, các cấp liên quan phải tạo mọi điều kiện hỗ trợ ngời sản xuất, coi đây là khâu then chốt để thực hiện thành công quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn.
• Cung cấp thông tin về thị trờng (đầy đủ hệ thống): thông tin về sản phẩm, thông tin về khoa học công nghệ,...
• Xây dựng thị trờng tiêu thụ sản phẩm: Xây dựng hệ thống chợ nông thôn, sàn giao dịch, khu giới thiệu sản phẩm, hỗ trợ trong thông tin, quảng cáo, xây dựng trang Web,... hỗ trợ ngời sản xuất xây dựng các dự án sản xuất có tính khả thi cao,...
• Bảo hộ, bảo trợ cho sản xuất đặc biệt là những ngành nghề mới, ngành nghề truyền thống.