Quốc hội trong việc tiếp cụng dõn, tiếp nhận, chuyển đơn, đụn đốc, theo dừi việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn
Thứ nhất, xuất phỏt từ yờu cầu của việc xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa ở Việt Nam
Xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa dưới sự lónh đạo của Đảng đó trở thành một quan điểm xuyờn suốt được ghi nhận trong cỏc văn kiện của Đảng và chớnh thức được thể chế hoỏ trong Điều 2 Hiến phỏp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001): “Nhà nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà
nước phỏp quyền của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhõn dõn mà nền tảng là liờn minh giữa giai cấp cụng nhõn với giai cấp nụng dõn và đội ngũ trớ thức. Quyền lực nhà nước là thống nhất, cú sự phõn cụng và phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp” [1].
Một trong những yờu cầu mang tớnh nguyờn tắc cao nhất của nhà nước phỏp quyền mà chỳng ta đang xõy dựng là phải cú một hệ thống phỏp luật hoàn chỉnh, luụn phự hợp với sự vận động của cỏc quan hệ xó hội mà nú điều chỉnh để làm cơ sở phỏp lý cho mọi hoạt động của cơ quan nhà nước, cỏn bộ, cụng chức nhà nước và cụng dõn.
Là một bộ phận khụng thể tỏch rời của hệ thống phỏp luật và cũng như những bộ phận khỏc của hệ thống phỏp luật, phỏp luật về thực hiện phỏp luật của đại biểu Quốc hội trong việc tiếp cụng dõn, tiếp nhận, chuyển đơn, đụn đốc, theo dừi giải quyết khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn cũng phải thường xuyờn được sửa đổi, bổ sung kịp thời, đặc biệt là khi nhúm quan hệ xó hội rộng
lớn liờn quan đến hoạt động khiếu nại, tố cỏo đó thay đổi, phỏt sinh mới và chủ trương, chớnh sỏch về khiếu nại, tố cỏo và giải quyết khiếu nại, tố cỏo của Đảng và Nhà nước ta cũng đó cú nhiều thay đổi cho phự hợp với tỡnh hỡnh.
Đồng thời, yờu cầu này cũng gắn với yờu cầu mọi hoạt động của cơ quan nhà nước, cỏn bộ, cụng chức nhà nước và cụng dõn phải tuõn thủ đỳng, nghiờm minh cỏc quy định của phỏp luật của nhà nước phỏp quyền. Đại biểu Quốc hội là những người cú vị trớ, vai trũ đặc biệt quan trọng trong cơ cấu của Quốc hội – cơ quan đại diện cao nhất của nhõn dõn, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam nờn yờu cầu đại biểu Quốc hội phải hoạt động căn cứ vào phỏp luật mà trước hết là phỏp luật về đại biểu Quốc hội núi chung và phỏp luật về đại biểu Quốc hội trong hoạt động liờn quan đến khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn càng phải được nhấn mạnh. Vỡ vậy, điều đầu tiờn là phải quan tõm đến việc xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật của đại biểu Quốc hội trong hoạt động này.
Thứ hai, xuất phỏt từ đũi hỏi thực tiễn hoạt động của đại biểu Quốc hội trong tỡnh hỡnh hiện nay.
Quỏ trỡnh đổi mới đất nước đó và đang đặt ra nhiều yờu cầu, đũi hỏi phải đổi mới hoạt động của Quốc hội núi chung và hoạt động của đại biểu Quốc hội núi riờng. Đồng thời, với sự phỏt triển ngày một phong phỳ, tớnh chất ngày càng phức tạp của cỏc quan hệ xó hội trong thực tế cũng đũi hỏi hoạt động của đại biểu Quốc hội càng ngày càng phải đa dạng hơn, phong phỳ hơn và tớnh chuyờn mụn cũng phải sõu hơn. Những thỏch thức này đó và đang đặt ra cho đại biểu Quốc hội, cụ thể trong việc hoàn thiện phỏp luật về việc tiếp nhận, chuyển đơn, đụn đốc, theo dừi việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn của đại biểu Quốc hội.
Thứ ba, yờu cầu bảo đảm quyền khiếu nại, quyền tố cỏo của cụng dõn
Quyền khiếu nại, quyền tố cỏo là một trong những quyền cơ bản, quyền tự do dõn chủ quan trọng của cụng dõn được Hiến phỏp ghi nhận và bảo đảm thực
hiện. Thực hiện và bảo đảm quyền khiếu nại, tố cỏo thể hiện mối quan hệ giữa nhà nước và cụng dõn, thể hiện sự phỏt triển của chế độ dõn chủ xó hội chủ nghĩa và là thể hiện của chế độ chớnh trị của mỗi nhà nước. Khiếu nại, tố cỏo khụng những là cụng cụ, phương tiện phỏp lý hữu hiệu để cụng dõn, cơ quan, tổ chức bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh, lợi ớch của nhà nước khi bị xõm phạm, mà cũn là một trong những phương thức quan trọng để cụng dõn tham gia quản lý nhà nước. Thụng qua khiếu nại, tố cỏo, nhà nước kiểm định được tớnh đỳng đắn, phự hợp và khả thi của chớnh sỏch, phỏp luật do mỡnh ban hành, đồng thời kiểm tra việc chấp hành phỏp luật của cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn thụng qua việc đỏnh giỏ tớnh hợp phỏp của cỏc quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh, qua đú giỳp nhà nước hoàn thiện cơ chế quản lý xó hội bằng phỏp luật, đồng thời nhằm khụi phục cỏc quyền, lợi ớch của cụng dõn, cơ quan, tổ chức bị xõm phạm.
Quyền khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn đó được ghi nhận trong đường lối, chớnh sỏch của Đảng và được thể chế hoỏ trong Hiến phỏp và phỏp luật của nhà nước. Bảo đảm quyền khiếu nại, quyền tố cỏo của cụng dõn là một nội dung quan trọng trong quỏ trỡnh xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam của dõn, do dõn và vỡ dõn.
Để bảo đảm quyền khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn khụng chỉ là sự ghi nhận những quyền đú trong hệ thống phỏp luật mà cần cú những quy định về cơ chế thực hiện và bảo đảm thực hiện cỏc quyền đú trờn thực tế. Bờn cạnh việc hoàn thiện hành lang phỏp lý trong quỏ trỡnh thực hiện quyền khiếu nại, tố cỏo và giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn, vấn đề tăng cường hơn nữa vai trũ của người đại biểu nhõn dõn trong quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại, tố cỏo – một cơ chế đảm bảo thực hiện quyền khiếu nại, tố cỏo trờn thực tế cần phải được xem xột và ban hành dưới dạng quy phạm phỏp luật cũng là một vấn đề quan trọng trong bối cảnh hoàn thiện phỏp luật về quyền khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn hiện nay.
Thứ tư, do hạn chế của phỏp luật về đại biểu Quốc hội trong việc thực hiện phỏp luật về tiếp cụng dõn, tiếp nhận, chuyển đơn, đụn đốc, theo dừi việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn
Như phần đặc điểm về cơ sở phỏp luật đó phõn tớch, hầu hết cỏc quy định về hoạt động này của đại biểu Quốc hội đều nằm rải rỏc ở nhiều văn bản quy phạm phỏp luật, nội dung cỏc quy định về hoạt động này của đại biểu Quốc hội cũn chung chung, chỉ dừng lại ở mức nờu đầu mục cụng việc, trỡnh tự, thủ tục thực hiện, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan hữu quan chưa cụ thể… điều đú khiến cho việc thực hiện nhiệm vụ của đại biểu Quốc hội trờn thực tế rất khú do thiếu cỏc biện phỏp bảo đảm. Do đú, hoàn thiện hành lang phỏp lý để thực hiện phỏp luật tiếp cụng dõn, tiếp nhận, chuyển đơn, đụn đốc, theo dừi việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn sẽ cần thiết phải tiếp tục nghiờn cứu, sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện.