cụng dõn, tiếp nhận, chuyển đơn, đụn đốc, theo dừi việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn của đại biểu Quốc hội cần thực hiện
Vấn đề tiếp dõn, xử lý khiến nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn là nhiệm vụ quan trọng của đại biểu Quốc hội. Chớnh đại biểu Quốc hội là người thay mặt cho nhõn dõn để thực hiện quyền lực của nhà nước tại cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, đại biểu Quốc hội cú vai trũ rất quan trọng trong việc gúp phần giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn.
Thực tiễn hoạt động xử lý kiến nghị, khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn trong thời gian qua cho thấy đõy là cụng việc rất khú khăn; phương phỏp hoạt động cũn lỳng tỳng; kết quả rất hạn chế. Trong thời gian qua, tuy cụng tỏc này đó được chỳ trọng cải tiến, nhưng nhỡn chung vẫn chưa đỏp ứng được yờu cầu. Qua thực tiễn hoạt động tiếp dõn của đại biểu Quốc hội cần được tăng cường và đẩy mạnh hơn nữa. Hiện nay, đa số việc tiếp dõn chủ yếu do Thư ký Đoàn đại biểu Quốc hội đảm nhiệm, tỡnh hỡnh đú ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu qủa của cụng tỏc này. Mặt khỏc, việc xử lý đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn phần lớn chưa được giải quyết hoặc chỉ được giải quyết ở mức độ rất ớt. Qua bỏo cỏo của một số Đoàn đại biểu Quốc hội thỡ nhỡn chung số đơn thư gửi cho đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội ngày càng giảm so với số đơn thư gửi đến Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn. Nguyờn nhõn chủ yếu là do cỏc đơn thư gửi đến cỏc Đoàn đại biểu Quốc hội chỉ dừng ở mức chuyển đơn đến cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm giải quyết hoặc trả lời cho người khiếu kiện là đó chuyển đến cơ quan cú trỏch nhiệm, số lượng đơn thư được hồi õm và giải quyết rất hạn chế.
Để khắc phục những khú khăn, hạn chế thiếu sút trong cụng tỏc tiếp dõn, xử lý kiến nghị, khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn, cần nghiờn cứu, quan tõm giải quyết một số vấn đề sau đõy:
- Cần quy định về sự phối hợp giữa Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn trong việc tổ chức để đại biểu Quốc hội tiếp dõn, xử lý khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn và giỏm sỏt việc giải quyết của cỏc cơ quan nhà nước hữu quan.
- Tăng cường hoạt động của Văn phũng và Thư ký Đoàn đại biểu Quốc hội trong việc tiếp dõn, giỳp đại biểu Quốc hội xử lý khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn; nờn bố trớ đại biểu Quốc hội tiếp dõn theo từng nội dung liờn quan đến cụng tỏc của đại biểu.
- Bố trớ cỏn bộ chuyờn làm cụng tỏc tiếp dõn, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cỏo. Những cỏn bộ, chuyờn viờn tiếp dõn cần cú đủ tư cỏch, bản lĩnh để lắng nghe ý kiến của nhõn dõn, nắm vững phỏp luật để giải thớch cho nhõn dõn trong việc khiếu nại, tố cỏo.
Bờn cạnh đú, đại biểu Quốc hội khụng nờn chỉ dừng ở lại việc nhận và chuyển đơn. Đối với những trường hợp cú đủ căn cứ, cơ sở kết luận, đại biểu Quốc hội cú thể kiến nghị với Uỷ ban Thường vụ Quốc hội yờu cầu cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm nghiờn cứu, giải quyết và thụng bỏo cho đại biểu Quốc hội biết theo quy định của Luật Tổ chức Quốc hội.
Bờn cạnh việc hoàn thiện cỏc quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu Quốc hội thỡ cũng nờn nghiờn cứu, hoàn thiện hơn cỏc quy định của phỏp luật về những tiờu chớ để đỏnh giỏ, nhận xột chất lượng thực thi nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu Quốc hội.
Theo quy định của Luật Tổ chức Quốc hội và trờn thực tế hàng năm Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dõn tộc, cỏc Uỷ ban của Quốc hội cú trỏch nhiệm bỏo cỏo cụng tỏc của mỡnh tại mỗi kỳ họp. Tại mỗi khoỏ Quốc hội xem xột, thảo luận, đỏnh giỏ bỏo cỏo cụng tỏc của nhiệm kỳ của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dõn tộc, cỏc Uỷ ban của Quốc hội. Tuy nhiờn, cho tới nay, cú thể núi chưa cú cơ chế, hỡnh thức nào để đỏnh giỏ nhận xột chất lượng hoạt động, việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu Quốc hội. Mặc dự phỏp luật đó cú những quy định trỏch nhiệm của đại biểu Quốc hội và hậu quả phỏp lý trong trường hợp vi phạm phỏp luật nhưng lại chưa cú quy định cụ thể về tiờu chớ đỏnh giỏ chất lượng thực thi nhiệm vụ của đại biểu Quốc hội. Đõy là một trong cỏc nguyờn nhõn làm cho việc đỏnh giỏ thực trạng hoạt động nhất là trỏch
nhiệm của đại biểu Quốc hội trước cử tri và Quốc hội là chưa rừ ràng. Cho đến nay cũng chỉ chủ yếu trờn tinh thần tự giỏc của đại biểu Quốc hội.
Về nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội trong việc tiếp cụng dõn, đụn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn (Điều 52 Luật tổ chức Quốc hội, Điều 43 Luật Hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội) và quyền yờu cầu chấm dứt hành vi vi phạm phỏp luật, nhiều ý kiến cho rằng, quy định như hiện nay chỉ mang tớnh tượng trưng, chưa tạo năng lực cần thiết cho đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội sử dụng quyền hạn của mỡnh, bởi đại biểu chỉ cú thể “gặp gỡ”, “yờu cầu”, “kiến nghị”… Để tạo khả năng cho đại biểu Quốc hội hoạt động cú hiệu quả trong lĩnh vực này, cần sửa đổi, bổ sung quy định này theo hướng tăng quyền hạn của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội đối với cỏc cơ quan, cỏ nhõn cú thẩm quyền giải quyết cỏc yờu cầu của đại biểu. Theo hướng đú, đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội cú quyền đỏnh giỏ, nhận xột và yờu cầu cấp cú thẩm quyền thi hành những biện phỏp cần thiết để xử lý trỏch nhiệm của những cơ quan, cỏ nhõn cố ý hoặc “phớt lờ” cỏc yờu cầu, kiến nghị hợp phỏp của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội.
Về giỏm sỏt việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn, cần xõy dựng một cơ chế tiếp nhận, xử lý, đụn đốc và giỏm sỏt cỏc cơ quan hữu quan giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn nhanh chúng.
Đại biểu Quốc hội với tư cỏch là đại biểu tiờu biểu của nhõn dõn trong cơ quan quyền lực cao nhất, đại diện cho ý chớ, nguyện vọng của cử tri cả nước, nờn về nguyờn tắc đơn thư khiếu nại, tố cỏo gửi tới đại biểu Quốc hội phải cú ý kiến phản hồi của người khiếu nại, tố cỏo. Bởi hiệu quả trong hoạt động giỏm sỏt của đại biểu Quốc hội đối với việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn phải được tớnh bằng số vụ việc cụ thể mà đại biểu Quốc hội giải quyết. Vỡ vậy, xuất phỏt từ thực tiễn Việt Nam, nguyờn tắc phõn cụng, phõn nhiệm trong việc thực hiện quyền lực nhà nước, đại biểu Quốc hội dự khụng trực tiếp ra những phỏn quyết mang tớnh chất khẳng định đỳng sai, mà khi nhận được đơn thư khiếu
nại, tố cỏo gửi tới, khõu đầu tiờn là nghiờn cứu rồi chuyển khiếu nại, tố cỏo đến cơ quan,tổ chức cú thẩm quyền giải quyết theo phỏp luật. Nhưng thực tiễn cho thấy, cú nhiều trường hợp cụng dõn gửi đơn thư đến đại biểu Quốc hội đề nghị giải quyết nghĩa là cụng dõn đó gửi đến cỏc cơ quan khỏc cú thẩm quyền giải quyết, nhưng họ khụng giải quyết dứt điểm, cú lý, cú tỡnh. Do vậy, vấn đề cấp bỏch đặt ra là cú cơ chế tiếp nhận, xử lý, đụn đốc, theo dừi việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn được thực hiện nhanh chúng và dứt điểm.
Cần cú sự phõn loại đơn thư để cú cỏch giải quyết phự hợp như đơn thư thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước; lĩnh vực hành chớnh; lĩnh vực tư phỏp… để từ đú cú phương thức phự hợp, đạt hiệu quả cao nhất khi thực hiện quyền giỏm sỏt giải quyết.
Đụn đốc, theo dừi giải quyết cụ thể từng đơn thư của cụng dõn là tối quan trọng để bảo đảm tớnh hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động giỏm sỏt, qua đú thể hiện rừ tớnh trỏch nhiệm của đại biểu Quốc hội trước nhõn dõn. Đụn đốc nhằm bảo đảm cỏc cơ quan nhà nước hữu quan phải nờu cao ý thức trỏch nhiệm trước kiến nghị, khiếu nại cảu cụng dõn đối với cỏc quyết định, hành vi của cơ quan cụng quyền xam phạm hay làm trỏi gõy thiệt hại cho cụng dõn, thỡ cú trỏch nhiệm khụi phục lại quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn.
Theo dừi, giỏm sỏt để bảo đảm tớnh nghiờm minh, tớnh phỏp lý thể hiện quyền năng của đại biểu Quốc hội với tư cỏch là đại biểu của nhõn dõn thực hiện quyền lực của nhà nước. Kết quả của sự theo dừi, giỏm sỏt trong trường hợp phỏt hiện cú sự vi phạm nghiờm trọng làm thiệt hại quyền và lợi ớch của nhà nước cũng như lợi ớch của cụng dõn, thỡ bờn cạnh việc buộc khụi phục quyền lợi của nhà nước, quyền là lợi ớch của cụng dõn là việc làm rừ trỏch nhiệm của cỏn bộ cụng quyền, người đứng đầu cơ quan cú thẩm quyền.
Về kiến nghị sửa đổi, bổ sung Nghị quyết 228.
Như phần đặc điểm về cơ sở phỏp luật cho hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của đại biểu Quốc hội đó nờu cỏc quy định về địa vị phỏp lý,
quyền và nghĩa vụ của đại biểu Quốc hội được quy định ở những văn bản phỏp luật cú giỏ trị phỏp lý cao thể hiện tầm quan trọng của vấn đề này. Tuy nhiờn, cỏc quy định này mới chỉ dừng lại ở việc nờu lờn nhiệm vụ, quyền hạn, trỡnh tự thủ tục thực hiện nú, điều này phự hợp với yờu cầu mang tớnh lập phỏp của văn bản, đảm bảo tớnh tối cao của quyền lực của đại biểu Quốc hội. Nhưng vấn đề đặt ra là, để đảm bảo hiệu quả cho hoạt động của đại biểu Quốc hội trong việc tiếp cụng dõn, tiếp nhận, chuyển đơn, đụn đốc, theo dừi việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn trờn thực tế, qua đú đảm bảo hiệu quả hoạt động giỏm sỏt của đại biểu Quốc hội đối với cỏc cơ quan, tổ chức trong việc thực thi phỏp luật, giỏn tiếp thực hiện nhiệm vụ lập phỏp của mỡnh, thiết nghĩ cần cú một quy định cụ thể hơn, đầy đủ hơn, mang tớnh phỏp lý đối với hoạt động này.
Cụ thể, cần xem xột, nghiờn cứu, nõng cấp sửa đổi, bổ sung cỏc quy định của Nghị quyết 228 nhằm điều chỉnh chi tiết hoỏ về chức năng, thẩm quyền, phương phỏp và thời lượng làm việc của đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội trong cụng tỏc tiếp cụng dõn, nhận đơn thư khiếu nại, tố cỏo, xử lý đơn, đụn đốc và giỏm sỏt việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn, Trước mắt, kiến nghị Ban dõn nguyện nghiờn cứu cú hướng dẫn về quy định đại biểu Quốc hội được từ chối tiếp cụng dõn và việc chuyển đơn thư của cụng dõn khiếu nại cỏc bản ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật. Cũng cần cú quy định cụ thể trong trường hợp từ chối tiếp cụng dõn đối với cụng dõn khiếu nại thường xuyờn yờu cầu khiếu nại, tố cỏo nhưng khụng cú tỡnh tiết gỡ mới…, cú những quy định nờu rừ thẩm quyền, trỏch nhiệm của đại biểu Quốc hội, của cỏc cơ quan hữu quan trong việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn, đồng thời quy định cỏc biện phỏp cụ thể đảm bảo cho đại biểu Quốc hội tiến hành thực hiện cỏc nhiệm vụ quyền hạn của mỡnh… dưới dạng quy định của một phỏp lệnh hoặc luật, tạo hành lang phỏp lý gúp phần giỳp đại biểu Quốc hội thực hiện tốt nhiệm vụ của mỡnh trong lĩnh vực khiếu nại, tố cỏo.