phũng Đoàn đại biểu Quốc hội với tớnh chất là bộ mỏy giỳp việc cho đại biểu Quốc hội
Đoàn đại biểu Quốc hội là một hỡnh thức tổ chức đặc thự trong tổ chức và hoạt động của Quốc hội nước ta. Theo quy định của phỏp luật hiện hành, Đoàn đại biểu Quốc hội hợp thành bởi cỏc đại biểu Quốc hội được bầu trong một tỉnh hoặc thành phố trực thuộc trung ương. Thực tiễn hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội trong nửa thời gian qua cho thấy, hỡnh thức tổ chức Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương cú vị trớ, vai trũ quan trọng và khụng thể thiếu được trong tổ chức và hoạt động của Quốc hội. Điều 3 Luật Tổ chức Quốc hội năm 1992 đó nhấn mạnh hiệu quả hoạt động của Quốc hội ngoài việc được bảo đảm bằng hiệu quả của cỏc kỳ họp Quốc hội, hoạt động của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội
đồng Dõn tộc, Uỷ ban của Quốc hội cũn được bảo đảm bằng hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội.
Theo Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội cú trụ sở làm việc, cú bộ mỏy giỳp việc riờng, cú con dấu riờng, cú kinh phớ hoạt động riờng; kinh phớ hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội ở địa phương thuộc ngõn sỏch Quốc hội; bộ phận giỳp việc đặc biệt là Thư ký giỳp việc cho Đoàn cú những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể được quy định trong Nội quy kỳ họp Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội.
Thực tế chứng minh, Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương là hỡnh thức tổ chức thớch hợp để phục vụ đại biểu Quốc hội trong và ngoài kỳ họp. Thụng qua tớnh chất đầu mối của Đoàn mà hoạt động cảu đại biểu Quốc hội được phỏt huy, mở rộng quan hệ với cử tri, đồng thời tạo điều kiện để cỏc đại biểu hỗ trợ lẫn nhau trong việc thực hiện nhiệm vụ đại biểu. Tổ chức và hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội khụng làm hạn chế quyền của đại biểu. Đoàn đại biểu Quốc hội là tổ chức giỳp việc đại biểu Quốc hội hoạt động để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu, bởi vậy, Đoàn khụng làm thay cho đại biểu, đại biểu Quốc hội chịu trỏch nhiệm trước cử tri và trước Quốc hội chứ khụng phải Đoàn đại biểu Quốc hội. Trong điều kiện hoạt động kiờm nhiệm, trỡnh độ, vị trớ cụng tỏc giữa cỏc đại biểu khụng đồng đều, nếu khụng cú hỡnh thức tổ chức Đoàn đại biểu Quốc hội thỡ hoạt động của đại biểu khụng chuyờn trỏch ở địa phương, cơ sở gặp rất nhiều khú khăn.
Việc tổ chức và hoạt động cho Đoàn đại biểu Quốc hội cú bốn nội dung chủ yếu sau đõy: Tham gia cụng tỏc xõy dựng phỏp luật; tham gia cụng tỏc giỏm sỏt; tiếp dõn, theo dừi, đụn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn; tổ chức việc tiếp xỳc cử tri trước và sau kỳ họp. Trong lớnh vực tiếp cụng dõn, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn, nhiệm vụ chủ yếu của Đoàn đại biểu Quốc hội là tiếp cụng dõn để lắng nghe ý kiến nguyện vọng của nhõn dõn, nhận và chuyển đơn thư khiếu nại, tố cỏo đến cơ quan và cỏ nhõn cú trỏch nhiệm giải
quyết và thụng bỏo kết quả giải quyết cho Đoàn đại biểu Quốc hội và người khiếu nại, tố cỏo được biết. Để hỗ trợ cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cỏc đại biểu Quốc hội ở địa phương thỡ cú cỏc Văn phũng Đoàn đại biểu Quốc hội tại địa phương. Văn phũng Đoàn đại biểu Quốc hội được thành lập theo Nghị quyết số 416 này 25/9/2003 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội cú chức năng tham mơu, giỳp việc cho Đoàn đại biểu Quốc hội và cỏc đại biểu Quốc hội.
- Để nõng cao hoạt động giỏm sỏt của Đoàn đại biểu Quốc hội trong việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn, qua đú nõng cao hoạt động của đại biểu Quốc hội trong việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn yờu cầu đặt ra là cỏc Đoàn đại biểu Quốc hội cần tăng cường phối hợp với cấp uỷ Đảng, Hội đồng nhõn dõn, Mặt trận Tổ quốc, cỏc đoàn thể cỏc cấp tổ chức cỏc hoạt động giỏm sỏt việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của chớnh quyền và cỏc cơ quan chức năng. Thực hiện tốt quy chế dõn chủ trong việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn, đặc biệt là những vụ việc phức tạp, khiếu kiện đụng người. Đoàn đại biểu Quốc hội cần phải đề nghị lónh đạo cấp uỷ Đảng, lónh đạo chớnh quyền địa phương và cỏc cơ quan chức năng tổ chức đối thoại trực tiếp với cụng dõn tại cơ sở, cụng khai cỏc văn bản xỏc minh giải quyết. Đõy là hỡnh thức phản biện trực tiếp, cú hiệu quả nhất để khắc phục tỡnh trạng qua liờu, mệnh lệnh hành chớnh, thiếu thực tế trong giải quyờt khiếu nại, tố cỏo. Đoàn đại biểu Quốc hội phảit cú mặt tại cỏc cuộc đối thoại với cụng dõn của lónh đạo địa phương. Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương cần tăng cường giỏm sỏt việc ban hành cỏc văn bản giải quyết khiếu nại, tố cỏo, đảm bảo tớnh chớnh xỏc, khỏch quan, đỳng phỏp luật, đỳng thẩm quyền, thống nhất giữa cấp và ngành, trỏnh mõu thuẫn trog cỏc văn bản giải quyết khiếu nại, tố cỏo dẫn đến nghi ngờ, thắc mắc, mất lũng tin của cụng dõn đối với nhà nước. Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương cần tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể nhõn dõn tớch cực tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục ý thức thực hiện phỏp luật cho nhõn dõn.
- Cần tạo điều kiện cho đại biểu Quốc hội khụng những sử dụng đội ngũ giỳp việc chuyờn trỏch mà cần tạo điều kiện thuận lợi cho đại biểu Quốc hội cú thể sử dụng lực lượng chuyờn gia trong xó hội hỗ trợ, đặc biệt trong việc giỏm sỏt giải quyết khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn – một lĩnh vực liờn quan đến nhiều chuyờn ngành khỏc nhau.
- Đối với việc nõng cao hiệu quả hoạt động của Văn phũng Đoàn đại biểu Quốc hội từ đú đảm bảo hoạt động hiệu quả hoạt động của đại biểu Quốc hội núi chung và hoạt động của đại biểu Quốc hội trong việc tiếp cụng dõn, tiếp nhận, chuyển đơn, đụn đốc, theo dừi việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn yờu cầu đặt ra là cần tăng cường năng lực trong Văn phũng Đoàn đại biểu Quốc hội cả về số lượng chuyờn viờn và cả về chất lượng để làm tốt chức năng phục vụ và chức năng tham mưu của Văn phũng. Về số lượng cần tăng thờm số lượng cỏc chuyờn viờn, trờn cỏc lĩnh vực, cụ thể trong lĩnh vực giỏm sỏt giải quyết khiếu nại, tố cỏo và kiến nghị của cụng dõn cần cú một chuyờn viờn theo dừi tham mưu tiếp nhận đơn thư của cụng dõn, một chuyờn viờn theo dừi tiếp xỳc cử tri, đụn đốc thực hiện ý kiến cử tri. Ngoài ra cần quan tõm thường xuyờn mở lớp bồi dưỡng kỹ năng chuyờn sõu từng lĩnh vực cho Chỏnh Văn phũng và cỏc chuyờn viờn của Văn phũng, đặc biệt là trong lĩnh vực khiếu nại, tố cỏo.