I. Tình hình đấu thầu quốc tế trong lĩnh vực xâydựng ở Việt Nam thời gian qua.
2. Tình hình đấu thầu quốc tế trong lĩnh vực xâydựng ở Việt Nam sau năm 1986.
năm 1986.
Sau khi áp dụng chính sách Đổi mới của Đảng và Nhà nớc Việt Nam, nền kinh tế của Việt Nam đã có những bớc phát triển nhanh chóng. Chính sách Đổi mới đã chuyển nền kinh tế của chúng ta từ cơ chế kế hoạch hoá tập
trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế cơ chế thị trờng, theo định hớng XHCN. Sau chính sách đổi mới, Việt Nam đã thiết lập thêm đợc nhiều mối quan hệ kinh tế quốc tế với các nớc trên thế giới và ngày càng nhận đợc nhiều nguồn tài trợ từ bên ngoài.
Khi khối SEV sụp đổ, mối quan hệ của Việt Nam với các nớc XHCN Đông Âu đã bị ảnh hởng nặng nề. Vì vậy, nguồn tài trợ từ các nớc trong hệ thống XHCN cũng ngày càng giảm sút. Sau sự kiện này, Đảng và Nhà nớc Việt Nam đã phải thực hiện chính sách đa phơng hoá, đa dạng hoá các mối quan hệ kinh tế. Chúng ta nối lại mối quan hệ kinh tế với các nớc trong khu vực Đông Nam á, với các thị trờng phi XHCN. Các bạn hàng Nhật Bản, Đài Loan, Singapore,... đã thay thế cho các bạn hàng của các nớc XHCN. Trong số đó, Nhật Bản là nớc đã đầu t lớn nhất vào Việt Nam, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng. Dù vậy, hoạt động đấu thầu của Việt Nam vẫn cha phát triển. Các xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài thờng đợc đấu thầu tại các nớc chủ đầu t, các nhà thầu Việt Nam nếu muốn tham gia chỉ giữ vai trò nhà thầu phụ. Trong thời gian này, việc đấu thầu quốc tế của Việt Nam trong lĩnh vực xây dựng và trong mua sắm đều đợc thực hiện theo sự hớng dẫn của các nhà tài trợ. Cho đến năm 1993, với sự giúp đỡ của các nớc thuộc câu lạc bộ Paris, Việt Nam đã thiết lập lại đợc mối quan hệ với các tổ chức tài chính quốc tế. Cùng với sự kiện này, việc Mỹ xoá bỏ lệnh cấm vận đã làm cho nguồn vốn đầu t vào Việt Nam tăng lên nhanh chóng. Mức tăng trởng GDP hàng năm cao, đặc biệt năm 1994-1995, con số này lên tới 8,2%. Tỷ lệ lạm phát giảm dần, từ 774,7 % năm 1986 xuống còn 67% năm 1994. Tỷ trọng vốn đầu t không ngừng tăng qua các năm và luôn giữ ở mức cao. Số dự án vào Việt Nam cũng ngày càng tăng lên. Chính vì vậy mà thị trờng đấu thầu đặc biệt là đấu thầu cạnh tranh quốc tế cuả Việt Nam ngày càng phát triển sôi động.
Bảng1: Số dự án đầu t trực tiếp của nớc ngoài đợc cấp giấy phép từ năm 1988 đến năm 2000: Số dự án Tổng vốn đăng ký (triệu USD) Trong đó vốn pháp định (triệu USD) Tổng số 3170 39100,8 18573,7 1988 37 371,8 228,4 1989 68 582,5 311,5 1990 108 839,0 407,5 1991 151 1322,3 663,6 1992 197 2165,0 1418,0 1993 269 2900,0 1468,5 1994 343 3765,6 1729,9 1995 370 6530,8 2986,6 1996 325 8497,3 2940,8 1997 345 4649,1 2334,4 1998 275 3897,0 1805,6 1999 311 1568,0 693,3 2000 371 2012,4 1525,6
Nguồn: Niêm giám thống kê năm 2000 về Đầu t và Xây dựng
Nhìn vào bảng trên, ta thấy số dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài và tổng số vốn đăng ký từ năm 1988 đến năm 1996 liên tục tăng và tăng với tốc độ cao. Từ sau năm 1996, số dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài và tổng số vốn đăng ký có giảm nhng vẫn giữ ở mức cao.
Trong sáu tháng đầu năm 2002, Việt Nam đã thu hút thêm 263 dự án đầu t nớc ngoài, với tổng số vốn đăng ký là hơn 473.5 triệu USD. Tức là so với cùng kỳ năm ngoái, đạt đợc mức tăng 12,8% về số dự án nhng chỉ đạt đợc 44,4% tổng số vốn đăng ký. Trong số đó, công nghiệp và xây dựng chiếm 210 số dự án và 83% tổng số vốn đăng ký.
Tên nớc Số dự án số vốn đăng ký(triệu USD) Đài Loan 89 132,5 Hàn Quốc 74 146,2 Malayxia 14 46.5 Nhật Bản 22 55,6 Đặc khu hành chính HC 28 39 CHND Trung Hoa 18 22,2 IRắc 1 12 Mỹ 17 15,7
Nguồn: Báo Tài chính-Tín dụng số 15 (tháng 8/2002)
Ngoài nguồn vốn từ đầu t trực tiếp nớc ngoài, các nguồn vốn khác đầu t vào xây lắp cũng tăng lên đáng kể trong đó phải kể tới ODA. Tổng số vốn ODA đã cam kết dành cho Việt Nam từ năm 93 đến năm 2000 là hơn 17 tỷ USD. Cụ thể nh bảng sau:
Bảng 3: Vốn ODA đầu t cho Việt Nam qua các năm:
Năm Vốn ODA đầu t cho Việt nam 1993 1,819 tỷ USD 1994 1,914 tỷ USD 1995 2,261 tỷ USD 1996 2,430 tỷ USD 1997 2,420 tỷ USD 1998 2,186 tỷ USD 1999 2,100 tỷ USD 2000 2,100 tỷ USD Tổng cộng: 17,230 tỷ USD
Nguồn: Bộ tài chính “ tăng cờng năng lực quản lý tài chính các dự án ODA” (tài liệu tập huấn).
Trớc tình hình đầu t nớc ngoài vào Việt Nam rất khả quan nh vậy, đấu thầu cạnh tranh quốc tế trong lĩnh vực xây lắp cũng tăng lên nhanh chóng.
Theo Báo Tài chính Tín dụng số 12 tháng 6/2002, mỗi năm nhà nớc dành 30% GDP cho đầu t và xây dựng, ngoài ra còn hàng ngàn tỷ vốn vay,
WB, ADB, JBIC và các vốn đầu t khác. Đất nớc ta đang trên con đờng công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc cho nên việc xây dựng cơ sở hạ tầng là rất cần thiết. Vốn dành cho xây dựng ngày càng tăng. Tính đến tháng 4 năm 2002, đầu t xây dựng cơ bản tăng 39% so với cùng kỳ năm trớc. (nguồn báo tài chính-tín dụng số 9 tháng 5/2002). Chính vì vậy đấu thầu cạnh tranh quốc tế trong những năm gần đây ở Việt Nam rất phát triển.
Theo báo cáo của bộ Kế hoạch và Đầu t, tổng cộng giá trúng thầu của cả 3 nhóm dự án (dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C) lên tới 1423,02 triệu USD. Trong đó tổng giá trúng thầu của ngành xây dựng là 597,63 triệu USD chiếm gần 42%.
So với các năm trớc, hoạt động đấu thầu cạnh tranh quốc tế ở Việt Nam đã tăng lên nhanh cả về số lợng và chất lợng. Tuy nhiên, trong đấu thầu cạnh tranh quốc tế ở Việt Nam chủ yếu là áp dụng hình thức đấu thầu mở rộng. Và trong hoạt động đấu thầu cạnh tranh quốc tế vẫn chịu ảnh hởng của nhiều quy định có tính bắt buộc trong các hiệp định mà chính phủ Việt Nam đã kỹ kết với nớc ngoài và các tổ chức tài trợ. Tuy nhiên, tổng số gói thầu trong lĩnh vực xây lắp đã đợc thẩm định qua các năm gần đây giảm sút. Sự giảm sút này chủ yếu do tình hình đầu t nớc ngoài vào Việt Nam trong những năm gần đây cũng bị giảm đi hoặc số gói thầu đợc thực hiện theo phơng pháp đấu thầu cạnh tranh quốc tế giảm đi (bằng các phơng thức lựa chọn nhà thầu khác). Cụ thể theo bảng sau:
Bảng 4: Số gói thầu đấu thầu quốc tế theo từng năm:
Năm Số gói thầu đã thẩm định
1997 72 gói
1998 49 gói
1999 44 gói
2000 44 gói
Trong năm 2001, công tác đấu thầu cạnh tranh quốc tế đã đạt đợc những thành tích đáng kể: tiết kiệm vốn đầu t hơn, trình độ chuyên môn của cán bộ Việt Nam về đấu thầu đã đợc nâng lên, công tác quản lỹ nhà nớc về đấu thầu đã hình thành rõ nét, công tác soạn thảo vản bản pháp quy về đấu thầu đã cơ bản hoàn chỉnh hơn vv...
Số liêu về đấu thầu từ ngày 1/1/2001 đến ngày 31/12/2001(các dự án và gói thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu t thẩm định) nh sau:
• Thẩm định kế hoạch đấu thầu:
Kế hoạch đấu thầu các dự án do thủ tớng chính phủ phê duyệt: 68 (trong đó dự án thuộc vốn đầu t ODA: 40)
Kế hoạch đấu thầu các dự án liên doanh do bộ Kế hoạch và Đầu t thoả thuận: 9
• Thẩm định kết quả đấu thầu:
Về số lợng các gói thầu:
+ Các gói thầu thuộc dự án nhóm A:
Bảng 5: Số lợng gói thầu thuộc nhóm A:
Loại Tổng số dự án Trong đó dự án ODA % ODA/ Tổng số
+ T vấn 25 19 76
+ Hàng hoá 9 1 11
+ Xây lắp 48 36 75
+ Các gói thầu thuộc dự án liên doanh do bộ Kế hoạch và Đầu t thoả thuận: 23 gói
Về giá trị trúng thầu:
+ Các gói thầu do thủ tớng chính phủ phê duyệt:
Bảng 6: giá trị gói thầu do Thủ tớng Chính phủ phê duyệt
Tổng các gói thầu (triệu USD)
Riêng dự án ODA ( triệu USD)
Tổng giá trị các gói thầu 799,209 561,587 Tổng giá trị trúng thầu 663,159 435,596 Tiết kiệm 136,050 Tơng đơng 17.02% 126,091 Tơng đơng 22.45%
+ Các gói thầu thuộc các dự án liên doanh do Bộ Kế hoạch và Đầu t thoả thuận:
Bảng 7: Giá trị các gói thầu thuộc các dự án liên doanh do Bộ Kế hoạch và Đầu t thoả thuận:
Tổng giá trị các gói thầu 403,96 triệu USD Tổng giá trị trúng thầu 350,69 triệu USD Tiết kiệm 53,27 triệu USD
Tơng đơng 13.20%
Ghi chú: - Kế hoạch đấu thầu bao gồm cả dự án và một số khác là của từng phần hoặc các gói riêng của dự án.
- Kết quả đấu thầu bao gồm cả bổ sung giá trị hợp đồng và chỉ định thầu.
- Nguồn vốn ODA chủ yếu là của 3 nhà tài trợ lớn là: JBIC, WB, ADB.