II. Những đổi mới của DNNN ở Việt Nam trong những năm qua 1 Thực chất của việc đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động DNNN ở
2. Những đổi mới bớc đầu của DNNN ở Việt Nam
2.4. Chính sách sắp xếp, cổ phần hoá và đa dạng hoá hình thức sở hữu DNNN
hữu DNNN
Các quy định hiện hành về trách nhiệm và quyền lợi của ngời điều hành DNNN quy định cha tơng xứng với các quyền quản lý doanh nghiệp mà Nhà n- ớc đã trao cho họ (khi kết quả kinh doanh có lãi nhiều thì quyền lợi của họ cũng không đợc hởng theo số lãi mà do kết quả điều hành kinh doanh mang lại). Ng- ợc lại ngời điều hành doanh nghiệp cũng không phải chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh khi bị lỗ. Tuy Giám đốc là ông chủ doanh nghiệp nhng cha thực sự là "ông chủ" vì doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nớc và là sở hữu toàn dân, họ không có quyền sở hữu doanh nghiệp theo nghĩa đích thực của nó.
Để khắc phục tình trạng trên, cùng với quá trình đổi mới quản lý kinh tế, Nhà nớc đã thực hiện chủ trơng sắp xếp, cơ cấu lại hệ thống DNNN nhằm hợp lý về số lợng và quy mô, nâng cao hiệu quả kinh doanh và khả năng cạnh tranh của các DNNN với các doanh nghiệp khác trong nớc và với doanh nghiệp ngoài nớc, thu hút vốn đầu t nhàn rỗi của xã hội, giải quyết việc làm và thu nhập cho ngời lao động. Đồng thời giảm sự can thiệp của Nhà nớc đối với doanh nghiệp, xử lý những doanh nghiệp làm ăn không có hiệu quả, thua lỗ kéo dài nhằm lành mạnh hoá tình hình tài chính của các DNNN, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách và doanh nghiệp.
DNNN đợc sắp xếp lại theo các hình thức sáp nhập, hợp nhất, cổ phần hoá, giao bán khoán kinh doanh, cho thuê DNNN hoặc giải thể, phá sản. Trong đó, giao DNNN cho ngời lao động là hình thức chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp
nhng Nhà nớc không thu tiền, bán và cổ phần hoá doanh nghiệp là hình thức chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp có thu tiền của ngời mua hoặc ngời đầu t vốn cổ phần với mục đích mở rộng kinh doanh tạo việc làm và tăng thu nhập cho ngời lao động, khoán kinh doanh và cho thuê doanh nghiệp là thay đổi phơng thức quản lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
Tính đến tháng 7/2000 cả nớc đã thực hiện cổ phần hoá, giao cho ngời lao động, bán, khoán kinh doanh và cho thuê 455 doanh nghiệp cụ thể kết quả từng năm đạt đợc nh sau:
- Giai đoạn từ năm 1992-1995: Cổ phần hoá đợc 5 doanh nghiệp, 2 doanh nghiệp bán.
- Năm 1996 - 1997: Cổ phần hoá đợc 14 doanh nghiệp.
- Năm 1998 -1999: Cổ phần hoá đợc 350 doanh nghiệp. Riêng năm 1999 thực hiện đợc 250 doanh nghiệp bằng 65% tổng số doanh nghiệp, gấp 7 lần số doanh nghiệp đã cổ phần hoá từ năm 1992 đến nay.
Trong số các DNNN đã cổ phần hoá thì số doanh nghiệp địa phơng chiếm khoảng 2/3 còn lại 1/3 là doanh nghiệp thuộc các Bộ, ngành Trung ơng và các tổng Công ty 91.
Theo ngành kinh tế thì tình hình cổ phần hoá, giao, bán khoán kinh doanh và cho thuê DNNN thực hiện nh sau:
Ngành Giao thông vận tải : 47 doanh nghiệp Ngành Dịch vụ thơng mại : 176 doanh nghiệp
Ngành công nghiệp xây dựng : 209 doanh nghiệp Ngành chế biến nông, lâm, thuỷ sản : 23 doanh nghiệp
Với mục đích nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp thực hiện sắp xếp và cơ cấu lại DNNN, từ năm 1992 Nhà nớc đã thí điểm thực hiện cổ phần hoá DNNN. Do chính sách phù hợp và sự chỉ đạo tích cực của các cấp từ Chính phủ đến các Bộ, ngành, địa phơng nên tốc độ cổ phần hoá DNNN ngày càng tăng. Đến giữa tháng 8/2000 đã có 460 DNNN đợc cổ phần hoá toàn bộ hoặc một bộ phận. Về kết quả kinh doanh của 40 DNNN đã đợc cổ phần (CPH) trên một năm, theo đánh giá của ban đổi mới doanh nghiệp thì.
• Doanh thu bình quân tăng 25%/năm, có nơi tăng 50%/năm
• Số lao động đợc huy động vào quá trình sản xuất tăng 10%/năm có nơi tăng 20%/năm.
• Thu nhập của ngời lao động tăng bình quân 20%/năm • Lợi nhuận tăng bình quân 26%, có nơi tăng 2-3 lần • Nộp ngân sách Nhà nớc tăng bình quân 30%
Đạt đợc kết quả nh trên là do Chính phủ đã có những biện pháp cơng quyết và đồng bộ từ việc ban hành cơ chế chính sách đến việc tổ chức chỉ đạo thực hiện công tác sắp xếp, quyết tâm của các ngành các cấp từ Trung ơng tới địa phơng, tuyên truyền giáo dục về chính sách của Nhà nớc cũng nh lợi ích của ngời lao động về việc Nhà nớc tổ chức lại hệ thống DNNN. Cơ chế chính sách đó là:
a. Sáp nhập, hợp nhất
• Đối với doanh nghiệp sáp nhập, hợp nhất về nguyên tắc những doanh nghiệp sáp nhập hoặc doanh nghiệp mới thành lập trên cơ sở hợp nhất một số doanh nghiệp phải kế thừa quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp bị sáp nhập, trong đó có quyền và nghĩa vụ về các khoản nợ bao gồm nợ phải thu, phải trả, kết quả kinh doanh kể cả số lỗ của doanh nghiệp trớc đó.
Tuy nhiên, đối với trờng hợp doanh nghiệp bị sáp nhập, hợp nhất có lỗ và các khoản tổn thất tài sản lớn, gây khó khăn cho doanh nghiệp nhận sáp nhập, hợp nhất thì Nhà nớc có cơ chế để hỗ trợ làm giảm khó khăn cho các doanh nghiệp này bằng việc cho xoá nợ ngân sách phải nộp tồn đọng hoặc cho giản nợ, khoanh nợ hoặc xoá nợ vay Ngân hàng. Việc hỗ trợ của Nhà nớc chỉ thực hiện đối với những doanh nghiệp bị lỗ không có khả năng thanh toán các khoản nợ phải trả do có đầu t thêm cơ sở vật chất phục vụ cho kinh doanh để tránh sự ỷ lại trông chờ vào Nhà nớc đối với DNNN.
b. Cổ phần hóa DNNN
Nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá (CPH) DNNN, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 44/1198/NĐ-CP ngày 29/6/1998 về chuyển DNNN thành Công ty cổ phần thay thế Nghị định số 28/CP của Chính phủ. Các doanh
nghiệp CPH đợc lựa chọn dựa trên cơ sở kết quả phân loại của DNNN theo chỉ thị số 20/1998/CT-TTg ngày 21/4/1998 của Thủ tớng Chính phủ. Đó là những DNNN không cần nắm giữ 100% vốn chủ sở hữu, hoạt động kinh doanh trong những ngành nghề lĩnh vực nòng cốt thiết yếu dân sinh hoặc những ngành nghề mà các doanh nghiệp khác không thể làm đợc.
Tuỳ theo yêu cầu cụ thể của mỗi doanh nghiệp có thể thực hiện các hình thức cổ phần nh giữ nguyên giá trị vốn Nhà nớc tại doanh nghiệp và phát hành thêm cổ phiếu, bán một phần giá trị vốn Nhà nớc hiện có của một doanh nghiệp hoặc một bộ phận doanh nghiệp, bán toàn bộ vốn Nhà nớc tại doanh nghiệp đó. Việc bán cổ phần của DNNN cổ phần hoá đợc áp dụng với mọi đối tợng bao gồm ngời lao động trong doanh nghiệp, ngoài doanh nghiệp và ngời nớc ngoài.
DNNN cổ phần hoá, ngời đầu t không phải bỏ chi phí về việc tổ chức triển khai và thực hiện về CPH mà do Nhà nớc gánh chịu, bao gồm các khoản chi nh:
• In tài liệu, tập huấn nghiệp vụ về cổ phần hoá. • Kiểm kê, xác định giá trị tài sản doanh nghiệp
• Lập phơng án cổ phần hoá, xây dựng điều lệ tổ chức hoạt động của Công ty cổ phần.
• Thuê kiểm toán để đánh giá tình hình hoạt động kinh doanh và tài chính của doanh nghiệp.
• Đại hội công nhân viên chức doanh nghiệp bất thờng để triển khai cổ phần hoá.
• Tuyên truyền quảng cáo về cổ phần hoá doanh nghiệp • Tổ chức bán cổ phiếu
• Đại hội cổ đông lần đầu • Các chi phí khác có liên quan
Nhà nớc thành lập quỹ hỗ trợ sắp xếp và cổ phần hoá DNNN. Quỹ này đ- ợc dùng để hỗ trợ các doanh nghiệp khi chuyển đổi hình thức sở hữu thông qua các việc: Hỗ trợ cho ngời lao động có thể mua đủ số cổ phần theo giá u đãi, hỗ trợ để cấp cho ngời lao động tự nguyện thôi việc, hỗ trợ để đào tạo lại tay nghề
cho ngời lao động trong các doanh nghiệp khi cổ phần hoá. Quỹ cũng đợc dùng để đầu t cho các doanh nghiệp đã chuyển đổi hình thức sở hữu để mở rộng kinh doanh thông qua việc mua thêm cổ phần của Nhà nớc tại các doanh nghiệp đã CPH. Quỹ này hoạt động theo một cơ chế thống nhất và hình thành ở ba cấp. Trung ơng, địa phơng và các Tổng Công ty Nhà nớc. Bộ tài chính thống nhất quản lý quỹ, có thể thực hiện điều hoà quỹ của Trung ơng, địa phơng và các Tổng Công ty.
Ngoài ra, Nhà nớc cũng có chính sách u đãi đối với ngời lao động trong doanh nghiệp thực hiện CPH. Trớc năm 1998, ngời lao động trong DNNN thực hiện CPH đợc hởng u đãi bằng việc Nhà nớc cấp cho ngời lao động một số cổ phần tuỳ theo thâm niên làm việc của ngời lao động nhng số cổ phần này vẫn thuộc sở hữu Nhà nớc tại Công ty cổ phẩn để hởng cổ tức là cổ phần mang lại và cho ngời lao động vay trả chậm trong 5 năm với lãi suất là 4% để mua cổ phần. Quy định này không khuyến khích ngời lao động trong doanh nghiệp tham gia bỏ thêm vốn đầu t vào doanh nghiệp và không đợc quyền chuyển nh- ợng những cổ phần đợc chia.
Để khắc phục những hạn chế trên, khuyến khích ngời lao động mua cổ phần tham gia vào quản lý doanh nghiệp, đồng thời tạo điều kiện mở rộng hoạt động của thị trờng chứng khoán, Chính phủ đã sữa đổi một số chính sách đối với ngời lao động (Nghị định 44/1998/NĐ-CP), đó l Là: Ngời lao động trong doanh nghiệp cổ phần hoá thì đợc mua cổ phần u đãi với mức giảm giá 30% với số lợng cổ phiếu tính theo số năm công tác (cứ mỗi năm làm việc đợc mua 10 cổ phần u đãi). Đặc biệt đối với ngời lao động nghèo còn đợc trả chậm tiền mua cổ phần u đãi với thời hạn là 10 năm kể cả 3 năm hoãn trả không phải trả lãi trên số tiền trả dần. Ngời lao động đợc quyền sở hữu đối với cổ phần đợc mua với giá u đãi và đợc quyền chuyển nhợng. Ngoài ra, ngời lao động đợc chia từ hai quỹ khen thởng và phúc lợi còn d đến thời điểm cổ phần hoá để mua cổ phần.
Ngoài ra, ngời lao động trong DNNN cổ phần hoá đợc đào tạo, đào tạo lại để giải quyết việc làm mới, trợ cấp thôi việc, mất việc làm. Trờng hợp, sau
12 tháng sau khi đã chuyển thành Công ty cổ phần, nếu ngời lao động mất việc làm do Công ty cổ phần tổ chức lại sản xuất, thay đổi công nghệ thì cũng đợc h- ởng chế độ trợ cấp mất việc làm nh ngời lao động ở trong DNNN trớc khi cổ phần hoá. Kinh phí hỗ trợ cho ngời lao động trong doanh nghiệp CPH đợc chi từ nguồn tiền bán cổ phần thuộc vốn Nhà nớc (theo quy định tại quyết định số 117/1999/QĐ-TTg về tổ chức và hoạt động của quỹ hỗ trợ sắp xếp và cổ phần hoá DNNN).
Tổng kinh phí chi cho công tác CPH và đa dạng hoá DNNN trong những năm qua khoảng từ 500-600 tỷ đồng trong đó u đãi cho ngời lao động giảm giá mua cổ phần trong những doanh nghiệp đã CPH khoảng 300 tỷ đồng. Với mức chi phí CPH theo chế độ hiện hành, giả định các DNNN đã thực hiện CPH có giá trị doanh nghiệp bình quân là 6 tỷ đồng, mỗi doanh nghiệp có mức chi phí CPH khoảng 200 triệu đồng thì Nhà nớc đã chi hỗ trợ khoảng 90 - 100 tỷ đồng, số tiền này các doanh nghiệp đợc trừ vào tiền thu đợc từ bán phần vốn Nhà nớc tại các doanh nghiệp.
Nhìn chung, các DNNN sau khi áp dụng hình thức CPH đã củng cố lại, tiếp tục duy trì hoạt động kinh doanh, ngời lao động có việc làm và thu nhập. Số liệu thu thập đợc từ một số doanh nghiệp cho thấy tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp đều chuyển biến tích cực, doanh thu tăng khoảng 30% so với trớc khi CPH, trong đó có doanh nghiệp doanh thu tăng nhiều lần nh Công ty cổ phần Cơ điện lạnh, Công ty cổ phần Bông Bạch Tuyết, Công ty cổ phần Cao su Sài Gòn (Kym Đan)... Vốn cổ phần của Nhà nớc trong những doanh nghiệp này đợc bảo toàn và phát triển. Vốn chủ sở hữu của các doanh nghiệp CPH cũng tăng. Ví dụ vốn của Công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển tăng 15 lần so với vốn ở thời điểm ban đầu CPH. Lao động trong các doanh nghiệp CPH không những đợc tiếp tục sử dụng lại mà nhiều doanh nghiệp tuyển thêm do phát triển và mở rộng kinh doanh. Theo số liệu sơ bộ, số lao động trong các doanh nghiệp CPH tăng thêm khoảng 20% nh Công ty cổ phần Cơ điện lạnh tăng hơn gấp đôi từ 334 lao động trớc khi cổ phần hoá lên 739 lao động, Công ty chế biến xuất khẩu Long An tăng 1,5 lần từ 300 lao động
lên gần 1300 lao động. Thu nhập ngời lao động tăng trên dới 20%. Điển hình Công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển, thu nhập ngời lao động hiện nay khoảng 4 triệu đồng/ngời/tháng, tăng gần 3 lần so với trớc khi CPH. Lợi nhuận từ hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp tăng khoảng 10%, nhiều doanh nghiệp có lợi nhuận tăng nhiều lần so với trớc nh Công ty cổ phần Cơ điện lạnh, Công ty Bông Bạch Tuyết, Công ty cổ phần Thực phẩm rau Cần Thơ từ tháng 3 đến tháng 7 năm 2000. Công ty đã có số lãi là 300 triệu đồng bằng số lãi cả năm trớc khi CPH Công ty cổ phần Chế biến thực phẩm Cần Thơ là doanh nghiệp giao cho 30 ngời lao động từ tháng 3 đến tháng 12/2000 đã lại 30 triệu đồng. Lãi cổ tức của các doanh nghiệp thờng đạt trên mức lãi suất tiết kiệm, bình quân lãi cỗ tức đạt trên 1% trong đó có doanh nghiệp đạt trên 2%. Về nộp ngân sách, mặc dù các doanh nghiệp CPH đợc u đãi theo quy định của luật khuyến khích đầu t trong nớc nh doanh nghiệp không phải nộp thuế lợi tức trong 2 năm đầu nhng số nộp ngân sách cũng vẫn tăng nhiều so với trớc CPH, ví dụ tăng gần 3 lần nh Công ty Cơ điện lạnh, Công ty Bông Bạch Tuyết, Công ty cổ phần Mỹ Châu, đặc biệt Công ty Kym Đan tăng gần 6 lần... Nh vậy, có thể nói tiến trình CPH các DNNN bớc đầu đã đạt đợc những kết quả nhất định tạo ra một hệ thống doanh nghiệp từng bớc phù hợp với nền kinh tế thị trờng, đã đóng góp đáng kể do sự phát triển kinh tế.
c. Giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN
Đối tợng DNNN áp dụng là những doanh nghiệp nhỏ có vốn Nhà nớc ghi trên sở kế toán dới 1 tỷ đồng, kinh doanh thua lỗ kéo dài hoặc có vốn từ trên 1 tỷ đồng đến dới 5 tỷ đồng bị thua lỗ nhng cha lâm vào tình trạng phá sản (trừ những doanh nghiệp là nông trờng, lâm trờng quốc doanh, các DNNN hoạt động trong lĩnh vực t vấn, thiết kế, giám định). Nh vậy, những doanh nghiệp không thuộc diện Nhà nớc nắm giữ 100% vốn thì thực hiện đa dạng hoá sỡ hữu hoặc quản lý.
Giao DNNN là việc chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp từ Nhà nớc sang cho tập thể ngời lao động trong doanh nghiệp, ngời lao động đợc quyền quản lý và sử dụng doanh nghiệp giao vào mục đích kinh doanh thu lợi nhuận. Nhà nớc
giao toàn bộ tài sản của doanh nghiệp cho ngời lao động, đồng thời có trách nhiệm kế thừa các quyền và nghĩa vụ của DNNN chuyển giao bao gồm cả các khoản nợ phải thu và nợ phải trả. Ngời lao động ở doanh nghiệp này có quyền sở hữu doanh nghiệp với số cổ phần đợc chia tính trên giá trị vốn Nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp và không phải trả tiền. Nh vậy, có nghĩa là Nhà nớc đã