II. Về tổ chức quản lý
5. Kiến nghị về sửa đổi quy trình thực hiện giải thể DNNN
5.1. Những tồn tại bất hợp lý của quy trình giải thể theo quy định hiện hành hành
Việc thực hiện giải thể DNNN theo quy định hiện nay theo Thông t số 25/TT-KH-ĐT có những bất cập sau:
Một là, theo Thông t này trong nội dung của quyết định giải thể doanh
nghiệp do cơ quan có thẩm quyền ra quyết định thành lập doanh nghiệp công bố phải có các nội dung là:
- Tên địa chỉ doanh nghiệp bị giải thể - Ngày tuyên bố giải thể
- Lý do giải thể - Phơng án giải thể
Mục phơng án giải thể đợc công bố ở đây là phơng án giải thể chính thức. Trong khi đó, sau 15 ngày ra quyết định giải thể thì cơ quan có thẩm quyền quyết định giải thể mới thành lập đợc hội đồng giải thể. Hội đồng giải thể có chức năng thẩm định phơng án giải thể do doanh nghiệp bị giải thể xây dựng gửi lên. Do việc quy định có bất cập trên nên trong quyết định giải thể th- ờng không thể có phơng án giải thể chính thức mà chỉ là dự kiến.
Hai là, về thành phần của hội đồng giải thể doanh nghiệp theo hớng dẫn
của Thông t số 25 chỉ phù hợp với các DNNN Trung ơng, còn ở cấp địa phơng có sự cha hợp lý. Chẳng hạn cơ quan tổ chức chính quyền, tham mu cho Uỷ ban nhân dân ra quyết định thành lập và giải thể và bổ nhiệm cán bộ chủ chốt của doanh nghiệp không có trong thành phần của hội đồng giải thể. Đại diện cơ quan Sở Tài chính - vật giá, Cục thuế cũng không nằm trong hội đồng giải thể. Do đó khi thực hiện phơng án giải thể thờng gặp khó khăn khi các ngành có liên quan thiếu sự phối hợp thống nhất.
Ba là, thời gian mở tài khoản và tổ chức bán đấu giá thu hồi tài sản của
doanh nghiệp giải thể theo quy định của Thông t 25 là quá ngắn, không thể thực hiện đợc các công việc trên theo đúng hạn về thời gian.
Bốn là, về trình tự thực hiện công bố quyết định giải thể trên báo chí ba
số liên tục cũng không hợp lý về thời gian công bố trên báo trí. Vì theo quy định là sau khi có quyết định của cơ quan quyết định giải thể phải đăng báo ngay, trong khi đó thì phơng án giải thể lại cha đợc thẩm định và phê duyệt chính thức.
5.2. Những đề xuất vận dụng quy trình về giải thể DNNN
Giải thể là một nội dung trong quá trình đổi mới sắp xếp lại DNNN. Trên phơng diện tổ chức, quản lý, doanh nghiệp đợc coi nh là sản phẩm của quá trình sản xuất đặc biệt này. Do đó, cũng giống nh mọi sản phẩm khác, doanh nghiệp cũng có chu kỳ sống và tuân theo quy luật “vòng đời” của sản phẩm. Vì thế giải thể doanh nghiệp là nội dung tất yếu của viêc sắp xếp lại DNNN. Trong thực tiễn việc giải thể rất phức tạp, khó làm và thờng kéo dài, có những doanh nghiệp rơi vào tình trạng phải giải thể nhng không giải thể đợc. Vớng mắc chủ yếu khi giải thể tập trung vào những vấn đề:
• Chính sách Nhà nớc về giải thể doanh nghiệp • Thủ tục giải thể (trình tự, nội dung, quy định...) • Cán bộ tham gia thực hiện giải thể
• Công nợ của doanh nghiệp
• Quyền lợi và nghĩa vụ của ngời lao động trong doanh nghiệp
Do vậy cần thiết phải vận dụng Thông t số 25 với những nội dung sau:
Một là, về quy trình thực hiện giải thể DNNN do cấp địa phơng thành lập và
quyết định giải thể doanh nghiệp trong nội dung các quyết định giải thể do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố ký cha cần có phơng án giải thể mà cần thành lập ngay hội đồng giải thể; bởi lẽ phơng án giải thể chính là việc vận dụng chế độ chính sách của Nhà nớc để giải quyết các vấn đề tài sản, công nợ, quyền lợi của ngời lao động trong doanh nghiệp. Các nội dung này cần đợc xem xét kỹ
càng và đợc hội đồng thẩm định kiểm tra để trình Uỷ ban nhân dân thành phố (tỉnh) quyết định và thực hiện.
Mặt khác, khi thống nhất phải giải thể doanh nghiệp lại cần có ngay quyết định giải thể nhằm xác định thời điểm giải thể để xử lý phạm vi công nợ và quyền hạn chế độ quản lý và lao động.
Hai là, cơ cấu hội đồng giải thể do cấp địa phơng thành lập cần có các
thành viên đại diện cho các ngành sau:
• Đại diện Uỷ ban nhân dân thành phố (tỉnh) làm Chủ tịch Hội đồng (hoặc uỷ quyền cho sở chủ quản)
• Sở Kế hoạch và đầu t - Uỷ viên • Sở Tài chính - vật giá - Uỷ viên • Ban Tổ chức - chính quyền - Uỷ viên • Ngân hàng - Uỷ viên
• Thuế - Uỷ viên
• Công đoàn doanh nghiệp - Uỷ viên
• Đại diện lãnh đạo doanh nghiệp - Uỷ viên • Các tổ chuyên viên giúp việc
Ba là, việc đăng báo công bố giải thể có thể thực hiện sau khi hội đồng
giải thể thẩm định phơng án giải thể, trình Uỷ ban nhân dân chấp nhận chính thức.
Bốn là, quy định thời gian tiến hành mở tài khoản và tổ chức đấu giá thu
hồi tài sản doanh nghiệp có thể tiến hành dài hơn. Tuỳ theo quy mô và đặc điểm tài sản của doanh nghiệp (trong khoảng 30 - 45 ngày).