tải hàng hóa bằng đường hàng không
Qua phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải hàng hóa bằng đường hàng không ở Việt Nam trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay có thể rút ra một số vấn đề tồn tại cần khắc phục để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải hàng không nói chung và vận tải hàng hóa bằng đường hàng không nói riêng.
Chính sách quản lý và điều tiết vận tải hàng không quốc tế của Việt Nam trong quá trình tự do hóa và hội nhập quốc tế cũng là điểm mấu chốt để nâng cao năng lực hoạt động quản lý nhà nước về vận tải hàng hóa bằng đường hàng không, nhưng một trong những khó khăn của quản lý vận tải hàng không ở nước ta đó là tình trạng thiếu các văn bản pháp luật cần thiết để thực hiện điều tiết theo chính sách. Việt Nam đang trong quá trình xây dựng hệ thống pháp hàng không để tạo hành lang pháp lý cần thiết, đáp ứng các yêu cầu về tính minh bạch của điều tiết công bằng, bình đẳng theo pháp luật của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của ngành hàng không.
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh về vận tải hàng hóa bằng đường hàng không mặc dù trong thời gian qua đã có sửa đổi và ban hành mới thêm một số văn bản nhưng vẫn chưa hoàn chỉnh và đồng bộ. Hiện tại mới có một số vấn đề quan trọng trong vận tải hàng không như quy định về giá cước, đăng ký tầu bay, thế chấp tầu bay, các tiêu chuẩn kỹ thuật được quy định cụ thể bởi hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đầy đủ.
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các hoạt động vận tải hàng hóa còn chưa được quan tâm đúng mức. Hệ thống văn bản này chưa xây dựng được mục tiêu về công tác dịch vụ khách hàng mà mới chỉ dừng lại ở mức đáp ứng yêu cầu của khách hàng có nhu cầu vận chuyển hàng hóa, chưa có sự định hướng vào nhu cầu của khác nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao và đa dạng của khách hàng.
Các quy định về chính sách sản phẩm, hiện nay các quy định của nước ta mới chủ yếu điều chỉnh các sản phẩm hàng hóa được chuyên chở trên các máy bay chở khách còn thiếu các quy định cho các chuyên bay chuyên chở hàng hóa liên doanh hiện tại và quy định cho các chuyến bay chuyên chở hàng hóa sau này. Bên cạnh đó, sự đa dạng về sản phẩm chuyên chở hàng hóa bằng máy bay của Hàng không Việt Nam cũng bị hạn chế do hiện nay Hàng không Việt Nam mới chỉ có sản phẩm cốt lõi ( Airport to Airport) và
hiện còn thiếu các sản phẩm va dịch vụ hỗ trợ như (Airport to Door; Airport – Land- Sea,…).
Các quy định về giá cước của Hàng không Việt Nam còn khá cứng nhắc, thiếu sự nhạy bén. Hiện tại giá cước được ban hành theo bảng giá hai mùa (giá mùa Đông – giá mùa Hè), điều này làm hạn chế tính cạnh tranh của Hàng không Việt Nam, đặc biệt là trong xu thế cạnh tranh ngày càng gay gắt và sự phát triển của một số hãng hàng không nước ngoài và tư nhân ở Việt Nam hiện nay. Do đó, cần chuyển sang cạnh tranh trực tiếp bằng giá trên tất cả các thị trường.
Thủ tục trong vận tải hàng không nói chung và trong vận tải hàng hóa bằng đường hàng không nói riêng còn nhiều vướng mắc, bất cập. Các thủ tục này vẫn là các rào cản phi thương mại tác động tiêu cực đến các hoạt động bình thường của các hãng hàng không tại các cảng hàng không. Do đó quản lý nhà nước cần thực hiện chức năng quản lý nhà nước sao cho các thủ tục trong vận tải hàng không ở Việt Nam đạt tới các Tiêu chuẩn và Khuyến nghị thực hành của ICAO góp phần tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động vận tải hàng không nói chung và vận tải hàng hóa bằng đường hàng không nói riêng trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế.
Về mặt tổ chức của cơ quan quản lý hàng không hiện nay nhìn chung là phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao có sự phân định tương đối rõ ràng giữa chức năng quản lý nhà nước và chức năng quản lý- điều hành hoạt động và cung ứng các dịch vụ công cộng do đó đã tạo điều kiện hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động hàng không trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, các hoạt động hàng không ngày càng đa dạng, phát triển, nhiệm vụ quản lý ngày càng nặng nề do đó cần có sự phát triển về mặt cơ cấu tổ chức cũng như nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về hoạt động vận tải
hàng hóa bằng đường hàng không.
Khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp vận tải hàng không của Việt Nam còn hạn chế do một số lý do chủ yếu sau:
Đội tàu bay nhỏ, năng lực tài chính hạn chế
Mạng đường bay mỏng khó tối ưu hóa, và kết hợp dịch vụ, giảm chi phí Mạng lưới phân phối sản phẩm bị hạn chế bởi chính năng lực cạnh tranh của hãng
Hiệu quả sản xuất kinh doanh còn hạn chế
Do đó cần nhanh chóng nâng cao năng lực cạnh tranh nói chung và trong hoạt động vận tải hàng hóa nói riêng của các hãng hàng không Việt Nam để đảm bảo các hãng này có thể tồn tại và phát triển trong xu thế tự do hóa và hội nhập kinh tế quốc tế.
Hợp tác, liên doanh với nước ngoài trong lĩnh vực vận tải hàng không. Đẩy mạnh tự do hóa, giảm bớt điều tiết với các hoạt động vận tải hàng không sẽ tạo cho các doanh nghiệp hàng không Việt Nam có cơ hội liên doanh, hợp tác với các hãng hàng không nước ngoài nhằm tranh thủ vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý của các hãng hàng không lớn trên thế giới. Nhưng đồng thời đây cũng là cơ hội để các hãng hàng không nước ngoài có thâm nhập thị trường vận tải hàng không của Việt Nam một cách sâu và rộng hơn. Do đó, vấn đề đặt ra ở đây là các cơ quan quản lý nhà nước cần có cơ chế quản lý chặt chẽ và hiệu quả cơ chế liên doanh, hợp tác đảm bảo cho hàng không Việt Nam hội nhập có hiệu và phát triển đúng định hướng thực sự là công cụ quan trọng để thực hiện đường lối đối ngoại mở của của Đảng và Nhà nước cũng như là lục lượng dự bị quốc phòng quan trọng.
Vấn đề quy hoạch mạng lưới sân bay dân dụng và hệ thống quản lý bay là hết sức cấn thiết cho việc sẵn sàng đáp ứng yêu cầu ngày càng gia tăng
hoạt động vận tải hàng không đến và đi từ Việt Nam. Trong điều kiện còn nhiều khó khăn, thì quản lý nhà nước về vận tải hàng không nói chung cần tranh thủ và phát huy lợi thế của kết cấu hạ tầng của các cảng hàng không hiện có đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế quốc dân, tạo thế liên hoàn thu hút khách và hàng hóa đến Việt Nam bằng đường hàng không, khai thác có hiệu quả các sân bay quốc tế hiện có theo hướng phát triển thành các tụ điểm vận tải hàng không trong khu vực.
Chương 3