hoạt động công chứng ở Hải Phòng
Hoạt động công chứng tại Hải Phòng cũng mang những khó khăn và v-ớng mắc chung nh- đã phân tích ở trên. Tuy nhiên, do vị trí địa lý và đặc điểm kinh tế nên ở Hải Phòng còn mang những khó khăn, v-ớng mặc riêng. Phần lớn các Phòng Công chứng ở Hải Phòng vẫn còn phải đi thuê trụ sở để hoạt động. Tình trạng này đã kéo dài nhiều năm, nh-ng vẫn ch-a đ-ợc giải quyết. Đ-ợc coi là cái nôi của công chứng Hải Phòng, Phòng Công chứng số 1 đ-ợc thành lập từ năm 1990 đến nay đã gần 20 năm mà vẫn phải đi thuê nhà của một công ty để làm trụ sở. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng đó, nh-ng nguyên nhân chính là do ch-a đánh giá đúng vai trò của công chứng. Những năm qua nhiều vị trí thuận lợi đã đ-ợc đem giao cho các cá nhân, tổ chức sử dụng. Phần lớn các địa điểm kinh doanh, sản xuất, trụ sở công ty nhà n-ớc qua quá trình cổ phần hóa đã trở thành tài sản của các công ty cổ phần. Hiện nay trên địa bàn thành phố vẫn còn nhiều địa điểm đang đ-ợc cho thuê để kinh doanh, nhiều tổ chức đ-ợc giao đất ch-a sử dụng đúng mục đích... nếu thu hồi đ-ợc những địa điểm này để làm trụ sở Phòng Công chứng sẽ giải quyết đ-ợc tình trạng trên. Việc phải đi thuê trụ sở để hoạt động làm cho các Phòng Công chứng không duy trì ổn định hoạt động của mình, việc bảo quản trang thiết bị cũng nh- l-u trữ hồ sơ gặp nhiều khó khăn do việc phải th-ờng xuyên thay đổi địa điểm. Điều này làm ảnh h-ởng lớn đến hoạt động công chứng cũng nh- chất l-ợng phục vụ ng-ời dân.
Hàng năm các Phòng Công chứng vẫn đ-ợc bổ sung thêm các Công chứng viên nh-ng số l-ợng vần còn thiếu so với nhu cầu. Chất l-ợng chuyên
môn của các Công chứng viên không đồng đều, ch-a có cơ chế tạo ra sự đào thải những Công chứng viên yếu kém về chuyên môn, về phẩm chất đạo đức nghề nghiệp. Đã xảy ra tình trạng thiếu thống nhất trong các tổ chức công chứng, giữa các Công chứng viên trong hoạt động công chứng. Việc các Phòng Công chứng hoạt động theo cơ chế tự trang trải đã làm cho sự cạnh tranh giữa các Phòng Công chứng đ-ợc nâng cao. Khi các Văn phòng công chứng đ-ợc thành lập thêm và đi vào hoạt động thì chắc chắn sự cạnh tranh sẽ tăng nhanh cả về mức độ lẫn cách thức cạnh tranh. Đó là xu thế tất yếu và là động lực thúc đẩy sự phát triển của công chứng nh-ng đồng thời cũng tạo ra nhiều bất cập khi một số Công chứng viên mải chạy theo số l-ợng mà bỏ qua nhiều thao tác nghiệp vụ làm giảm đi vai trò cũng nh- chức năng chính của công chứng là tạo ra môi tr-ờng pháp lý ổn định, bảo đảm an toàn pháp lý cho các giao dịch dân sự, kinh tế của các cá nhân và tổ chức.
Sự thiếu động bộ của các chế định đi kèm làm cho hoạt động công chứng phát triển chậm, gây ra nhiều khó khăn cho hoạt động này. Điển hình là các quy định pháp luật liên quan đến bất động sản. Các giao dịch này chiếm một phần lớn trong tổng các giao dịch liên quan đến công chứng. Chính vì vậy, những v-ớng mắc và hạn chế trong pháp luật cũng nh- quá trình thực thi pháp luật đất đai và nhà ở tác động mạnh mẽ đến hoạt động công chứng. Việc chậm chễ cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà/ quyền sử dụng đất trên thành phố làm cho các giao dich liên quan đến bất động sản bị bó hẹp lại. Chỉ những bất động sản đ-ợc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà/ quyền sử dụng mới đ-ợc giao dịch theo quy định pháp luật, do vậy những bất động sản ch-a đ-ợc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà/ quyền sử dụng đất sẽ bị hạn chế khi giao dịch, nh- vậy làm giảm đi số l-ợng các giao dịch dẫn tới giảm số l-ợng yêu cầu công chứng. Thực tế, số l-ợng bất động sản ch-a đ-ợc cấp giấy chứng nhận còn nhiều, nhu cầu giao dịch liên quan đến bất động sản là rất lớn nh- chuyển nh-ợng, cho thuê, thế chấp để vay tiền...nh-ng lại không thực hiện đ-ợc vì lý do ch-a đ-ợc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà/
quyền sử dụng đất. Mặc dù ch-a đ-ợc cấp giấy chứng nhận song các giao dịch đó vẫn diễn ra th-ờng xuyên, vì đây là những nhu cầu có thực. Việc có hay không giấy chứng nhận chỉ làm giảm chứ không làm mất đi những giao dịch này. Một khối tài sản có giá trị lớn nh-ng nhiều khi chỉ đ-ợc giao dịch bằng những tờ giấy viết tay, và những rắc rối, khiếu kiện cũng phát sinh nhiều từ những giao dịch này. Chúng ta ch-a có những cơ chế, điều kiện để chấm dứt hoàn toàn những giao dịch này, gây tác động xấu đến xã hội, làm giảm đi vai trò quản lý của nhà n-ớc đối với lĩnh vực này. Tại Hải Phòng, nhiều khu vực đã có quy quy hoạch nh-ng ch-a đ-ợc triển khai thực hiện, có nhiều nơi mới chỉ là dự định quy hoạch nh-ng ch-a có chi tiết cụ thể thì bất động sản ở nơi đó cũng không đ-ợc giao dịch, gây nên tình trạng đóng băng bất động sản tại những khu vực đó; việc các cơ quan tiếp nhận hồ sơ từ chối văn bản công chứng hoặc yêu cầu Công chứng viên phải làm theo suy nghĩ chủ quan của họ, nếu không họ sẽ không tiếp nhận hồ sơ của ng-ời dân trong đó có văn bản công chứng. Việc các cơ quan tiếp nhận hồ sơ xác định tính đúng, sai của văn bản công chứng theo ý chủ quan của mình vẫn xảy ra dẫn đến tình trạng ng-ời dân bị đẩy qua đẩy lại giữa hai cơ quan. Sự thiếu chuyên môn, tắc trách của các cán bộ ở những cơ quan này còn đ-ợc thể hiện ở việc họ yêu cầu phải có công chứng đối với những giao dịch mà pháp luật không bắt buộc phải công chứng, không đ-ợc công chứng, hoặc những giao dịch phải công chứng thì lại bỏ qua. Nguyên nhân làm nảy sinh những hiện t-ợng trên là do ch-a có cơ chế để bảo đảm thi hành các văn bản công chứng; Hậu quả của các vụ án tham nhũng, làm trái quy định của pháp luật liên quan đến đất đai tại địa ph-ơng ch-a đ-ợc giải quyết. Hiện nay tại một số nơi nh- tại Khu dân c- Quán Nam thuộc quận Lê Chân (huyện An Hải cũ) đang bị ủy ban nhân dân thành phố ra quyết định tạm dừng các giao dịch để giải quyết liên quan đến tiêu cực. Việc tạm đình chỉ kéo dài trong một thời gian làm ảnh h-ởng rất lớn đến quyền và lợi ích hợp pháp của nhiều ng-ời dân khi họ đ-ợc cấp đất tái định c- một cách hợp pháp. Nh-ng trên thực tế, ng-ời dân vẫn thực hiện những giao dịch liên
quan đến quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất tại khu vực này. Họ thực hiện bằng nhiều cách, có thể chỉ bằng giấy viết tay với nhau, hoặc lách luật bằng cách làm Hợp đồng ủy quyền để ng-ời đ-ợc ủy quyền (mà thực chất là ng-ời mua) đ-ợc thực hiện tất cả các việc liên quan đến quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất tại thửa đất mà họ đã mua.
Sự chồng chéo, không kiểm soát đ-ợc các giao dịch giữa các tổ chức hành nghề công chứng và ủy ban nhân dân. Pháp luật hiện hành quy định nhiều việc cùng do tổ chức công chứng và ủy ban nhân dân thực hiện đã dẫn đến những hậu quả nh- đã phân tích ở ch-ơng 2, đây là tình trạng chung của cả n-ớc cũng nh- trên địa bàn Hải Phòng. Hiện nay, Sở T- pháp đang tham m-u cho ủy ban nhân dân thành phố ra quyết định phân định thẩm quyền giữa hai cơ quan này theo định h-ớng và h-ớng dẫn tại Thông t- số 03/2008/TT-BTP ngày 25 tháng 8 năm 2008:
Việc từng b-ớc chuyển giao các hợp đồng, giao dịch cho các tổ chức hành nghề công chứng.
Luật Công chứng và Nghị định số 79 đã phân biệt rõ hai loại hoạt động công chứng và chứng thực, theo đó công chứng là việc Công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp của các hợp đòng, giao dịch; còn Phòng T- pháp cấp huyện, ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền chứng thực bản sao giấy tờ từ bản chính, chứng thực chữ ký.
Để tạo điều kiện cho Phòng T- pháp cấp huyện, ủy ban nhân dân cấp xã tập trung thực hiện tốt công tác chứng thực bản sao, chứng thực chữ ký theo quy định của Nghị định 79, đồng thời từng b-ớc chuyển giao các hợp đồng, giao dịch cho các tổ chức hành nghề công chứng thực hiện theo đúng tinh thần của Luật Công chứng, góp phần bảo đảm an toàn pháp lý cho các hhợp đồng, giao dịch của cá nhân, tổ chức, ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần thực hiện các biện pháp phát triển tổ chức hành nghề công chứng ở địa ph-ơng; căn cứ vào tình hình phát triển của các tổ chức hành nghề công chứng để quyết
định giao các hợp đồng, giao dịch cho các tổ chức hành nghề công chứng thực hiện; trong tr-ờng hợp trên địa bàn huyện ch-a có tổ chức hành nghề công chứng thì ng-ời tham gia hợp đồng, giao dịch đ-ợc lựa chọn công chứng của tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn khác hoặc chứng thực của ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định của pháp luật (mục 8).
Với những thuận lợi về điều kiện kinh tế - xã hội và thế mạnh về vị trí địa lý thành phố Hải Phòng đã phát triển mạnh mẽ và trở thành một trong những trung tâm kinh tế, chính trị của cả n-ớc. Trong công cuộc xây dựng thành phố có sự đóng góp to lớn của hoạt động công chứng. Với sự quan tâm của Thành ủy và các cấp, các ngành cùng với sự ra đời của nhiều văn bản pháp luật về lĩnh vực công chứng đã giúp cho tổ chức và hoạt động công chứng ngày càng phát triển và giữ vai trò quan trọng trong sự phát triển của thành phố Hải Phòng.
Kết luận Ch-ơng 2
Nội dung chủ yếu của ch-ơng 2 chúng tôi tập trung vào phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật công chứng n-ớc ta nói chung và những điểm mang tính đặc thù tại thành phố Hải Phòng. Ngoài việc đánh giá cao vai trò của công chứng trong thời gian qua chúng tôi tìm ra những hạn chế, bất cập làm giảm đi vai trò của công chứng và kìm hãm sự phát triển của công chứng. Từ đó tác động tiêu cực đến hoạt động giao l-u dân sự, kinh tế của các cá nhân, tổ chức làm ảnh h-ởng đến sự phát triển của nền kinh tế. Thông qua thực tế hoạt động nghiệp vụ công chứng và nghiên cứu chế định công chứng trên ph-ơng diện lý luận nhận thấy những mặt hạn chế, bất cập chủ yếu của pháp luật trong lĩnh vực công chứng đ-ợc thể hiện qua những điểm chính sau:
- Ch-a phân biệt đ-ợc hoàn toàn hoạt động công chứng và hoạt động chứng thực dẫn đến nhiều hậu quả tiêu cực. Cùng một loại việc lại do cả hai tổ chức, cá nhân có địa vị pháp lý khác nhau thực hiện dẫn đến sự chồng chéo, mâu thuẫn. Việc phân định công chứng và chứng thực không dựa trên bản chất
của hai hoạt động này, dẫn đến tình trạng một số việc của công chứng bị chuyển sang chứng thực và ng-ợc lại. Do đó trên thực tế văn bản công chứng và văn bản chứng thực bị đánh đồng về giá trị.
- Các quy định về Công chứng viên còn nhiều bất cập ch-a phù hợp với thực tế. Nhiều quy định về Công chứng viên trong Luật Công chứng đ-ợc đánh giá là thụt lùi so với các văn bản pháp lý tr-ớc đó, không đánh giá đúng vai trò, trách nhiệm của Công chứng viên.
- Pháp luật về công chứng ch-a tạo ra đ-ợc cơ chế để các nhân và tổ chức yêu cầu công chứng đ-ợc h-ởng các dịch vụ công chứng một cách tốt nhất. Nhiều quy định của pháp luật còn làm mất đi tính dịch vụ của hoạt động này.
- Giá trị pháp lý của văn bản công chứng ch-a đ-ợc đánh giá đúng mức và còn thiếu điều kiện, thiếu cơ chế bảo đảm thực thi.
- Trong các quy định của pháp luật hiện nay còn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo nhiều bất cập tạo ra nhiều kẽ hở trong quá trình thực hiện pháp luật về công chứng.
- Việc phát triển công chứng ch-a dựa trên những nguyên tắc, căn cứ tính toán khoa học, ch-a có các khảo sát cụ thể về nhu cầu công chứng của ng-ời dân và tổ chức, ch-a xây dựng đ-ợc lộ trình phát triển công chứng.
Với những đặc thù về điều kiện kinh tế - xã hội và tự nhiên tại thành phố Hải Phòng thì hoạt động công chứng cũng có nhiều điểm khác biệt. Trong đó những thí điểm về tổ chức và hoạt động công chứng trong thời gian qua tại thành phố đã đem lại nhiều cơ sở thực tiễn và kinh nghiệp quý giá trong việc xây dựng và phát triển công chứng trong cả n-ớc.
Ch-ơng 3
Ph-ơng h-ớng và giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả của hoạt động công chứng