- Kế hoạch vốn đầu tư: 46.318.607 triệu đồng
3.2.1.1. Cải tiến mô hình giao dịch 1cửa trong kiểm soát TTVĐT qua KBNN:
Nội:
3.2.1.1. Cải tiến mô hình giao dịch 1 cửa trong kiểm soát TTVĐTqua KBNN: qua KBNN:
Để quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát TTVĐT qua KBNN được hiệu quả và phù hợp với hoạt động nghiệp vụ, khắc phục những vướng mắc phát sinh qua quá trình triển khai thực hiện, theo học viên cần nghiên cứu hoàn thiện theo hướng sau:
- Mục tiêu của kiểm soát chi ngân sách qua KBNN theo quy trình một cửa là giảm phiền hà cho đơn vị sử dụng NSNN khi giao dịch với các đơn vị KBNN, đồng thời giải quyết kịp thời, nhanh chóng mọi yêu cầu của khách giao dịch, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN đảm bảo đúng định mức, chế độ, tiêu chuẩn. Đây cũng là mục tiêu cuối cùng và cơ bản nhất của công tác cải cách thủ tục hành chính. Đó là, tạo thuận lợi cho khách giao dịch chấp hành đúng chính sách chế độ, phòng ngừa và ngăn chặn các hiện tượng cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu đối với khách giao dịch; thực hiện công khai, minh bạch và phát huy dân chủ, giám sát của người dân, khách hàng đối với hoạt động của KBNN.
- Quy chuẩn giao dịch một cửa theo quy định của Chính phủ là khách hàng chỉ giao dịch tại một nơi, tách bạch giữa người nhận hồ sơ, trả kết quả với người trực tiếp xử lý công việc. Việc tách bạch người nhận
hồ sơ và người xử lý công việc nhằm mục đích thực hiện công khai, minh bạch, ngăn chặn và phòng ngừa tham nhũng, cửa quyền trong thực thi công vụ. Quy chuẩn này đã triển khai ở một số các cơ quan hành chính Trung ương và Địa phương trong nhiều lĩnh vực khác nhau như: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy phép xây dựng, giấy đăng ký kinh doanh, thành lập doanh nghiệp, thẩm định dự án đầu tư..., Quy trình này được người dân đánh giá cao là có chuyển biến tích cực trong cải cách thủ tục hành chính. Mô hình giao dịch một cửa này phù hợp với các công việc đã được chuẩn hoá về chế độ chính sách, các điều kiện về hồ sơ, mẫu biểu, tờ khai...các thông tin liên quan đến việc xử lý và giải quyết công việc đều được chuẩn hoá và thể hiện trên hồ sơ. Do vậy, người trực tiếp xử lý công việc không cần thiết phải trao đổi trực tiếp với khách giao dịch, mà chủ cần căn cứ vào hồ sơ để giải quyết theo trình tự quy định
Giao dịch một cửa là phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành chính. Nhưng vấn đề là ở chỗ, phương thức giao dịch một cửa trong kiểm soát chi NSNN, tách bạch 2 bộ phận (giao nhận hồ sơ và xử lý nghiệp vụ) là chưa phù hợp, và không đạt mục tiêu cần hướng tới. Với đặc thù kiểm soát chi ngân sách của KBNN rất đa dạng, phức tạp, hệ thống cơ chế chính sách chưa đồng bộ lại thường xuyên sửa đổi bổ sung; nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm bắt kịp thời, rõ ràng và đầy đủ các điều kiện chi tiết về thủ tục kiểm soát chi nên thường nảy sinh vướng mắc cần có sự trao đổi, hướng dẫn trực tiếp của cán bộ nghiệp vụ KBNN. Nếu tách bạch 2 bộ phận giao nhận và xử lý nghiệp vụ sẽ tạo thêm một khâu trung gian, tách biệt giữa người giao dịch và người xử lý nghiệp vụ dẫn đến thêm một khâu trung gian trong quy trình xử lý nghiệp vụ, trở thành rào cản cho việc thực hiện mục tiêu cuối cùng của công cuộc cải cách thủ tục hành chính là tạo thuận lợi cho khách hàng và tăng hiệu lực, hiệu quả của bộ máy công quyền. Đây chính là vướng mắc ở hầu hết KBNN các cấp và họ đều kiến nghị hoàn thiện mô hình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi NSNN
Vì thế, học viên thấy rằng cần xác định lại phương thức giao dịch một cửa trong kiểm soát chi đầu tư theo hướng: khách hàng đến giao dịch chỉ phải giao dịch duy nhất với 1 cán bộ Kho bạc, đó là cán bộ nghiệp vụ trực tiếp quản lý hồ sơ và giải ngân. Cán bộ nghiệp vụ có trách nhiệm trực tiếp nhận hồ sơ, xử lý nghiệp vụ, luân chuyển chứng từ trong nội bộ Kho bạc, trả lại kết quả cho khách. Mô hình này sẽ khắc phục được những bất cập nêu trên, khách đến giao dịch sẽ được biết ngay kết quả: hồ sơ đủ chưa, có hợp lệ hợp pháp không, có đủ điều kiện giải ngân không? Thời gian giao dịch, số lần giao dịch, thời gian giải ngân sẽ nhanh hơn, hiệu quả hơn.
Dự kiến mô hình giao dịch 1 cửa sẽ được sửa đổi như sau:
Sơ đồ 3.1: Quy trình 1 cửa trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB của Kho bạc Nhà nước Hà Nội
(1) Chủ đầu tư gửi hồ sơ, chứng từ thanh toán cho Cán bộ trực tiếp thanh toán kiểm tra hồ sơ, nhận hồ sơ, viết phiếu giao nhận hồ sơ và hẹn ngày trả hồ sơ;
Sau đó toàn bộ quá trình luân chuyển chứng từ nội bộ trong hệ thống KBNN như tại Sơ đồ 2.1 sẽ do Cán bộ thanh toán đảm nhiệm, đến ngày hẹn trả hồ sơ Chủ đầu tư nhận hồ sơ thanh toán tại Cán bộ thanh toán
Ban GĐ KBNN Hà Nội Ban GĐ KBNN Hà Nội Phòng TTVĐT Phòng TTVĐT Phòng Kế toánPhòng Kế toán (4) (3) Cán bộ TTVĐT Cán bộ TTVĐT Đơn vị thụ hưởng Đơn vị thụ hưởng (1) (2) Chủ đầu tư Chủ đầu tư