- Số dư tiền gửi của Ban QLDA: đồng Dự toán chi phí QLDA năm được duyệt: đồng
3.4.1. Kiến nghị UBND Thành phố
Thực hiện Luật xây dựng, Luật Đấu thầu và các văn bản liên quan, thành phố Hà Nội đã ban hành quy định quản lý các dự án đầu tư và xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN ban hành kèm theo quyết định số 214/2006/QĐ-UBND ngày 06/12/2006 (gọi tắt là quyết định 214). Tuy nhiên, để thuận lợi hơn trong việc triển khai thực hiện các dự án đầu tư cũng như đảm bảo sự chặt chẽ, nâng cao hiệu quả của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng; cần bổ sung và hoàn thiện quy định theo một số nội dung chủ yếu sau đây:
- Điều chỉnh nội dung về xác định chủ đầu tư của dự án đầu tư xây dựng công trình
Theo Quyết định số 214/QĐ, các dự án nhóm A,B,C thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND Thành phố thì chủ đầu tư dự án là các Sở, ngành, UBND các quận, huyện. Trong khi các Sở, ngành, quận, huyện có chức năng chủ yếu là quản lý nhà nước về các lĩnh vực chuyên ngành được giao chứ không phải là người trực tiếp quản lý và sử dụng khi công trình được đưa vào sử dụng. Do vậy, cần điều chỉnh lại như sau:
Đối với các dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND các cấp hoặc thuộc thẩm quyền của sở, ngành được phân cấp phê duyệt thì chủđầu tư dự án là đơn vị quản lý, sử dụng công trình, dự án đó. Trường hợp đơn vị quản lý, sử dụng công trình không đủ điều kiện về tổ chức, nhân lực, thời gian và các điều kiện cần thiết khác để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư hoặc chưa xác định được đơn vị quản lý sử dụng công trình thì người quyết định đầu tư giao cho đơn vị có đủ các điều kiện nêu trên và thực hiện như sau:
+ Nếu đơn vị quản lý, sử dụng công trình không được giao làm chủ đầu tư thì đơn vị quản lý, sử dụng công trình phải có văn bản cử người tham gia với chủ đầu tư để quản lý dự án đầu tư xây dựng và tổ chức tiếp nhận công trình đưa vào khai thác sử dụng. Chủ đầu tư có trách nhiệm bố trí người của đơn vị quản lý, sử dụng công trình vào vị trí phù hợp để được tham gia quản lý ngay từ khâu lập dự án đến khi bàn giao đưa công trình vào sử dụng, đảm bảo hiệu quả và mục tiêu của dự án. Trường hợp chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án thì một trong các phó giám đốc ban quản lý dự án phải là người của đơn vị quản lý, sử dụng công trình.
+ Nếu chưa xác định được đơn vị quản lý, sử dụng công trình thì trong quá trình triển khai thực hiện dự án phải xác định được đơn vị quản lý, sử dụng công trình để tham gia cùng với chủ đầu tư trong việc nghiệm thu và tiếp nhận công trình đưa vào khai thác sử dụng.
- Công tác thẩm định, phê duyệt thiết kết, dự toán, tổng dự toán công trình.
Hiện nay còn có tình trạng chủ đầu tư không đủ điều kiện, năng lực nhưng vẫn tự tổ chức thẩm định thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán dẫn tới chất lượng công trình kém hoặc các gói thầu đang thi công có phát sinh khối lượng nhiều do phải sửa đổi thiết kế hoặc thay đổi biện pháp thi công công trình. Do vậy, cần bổ sung quy định về điều kiện năng lực để
chủ đầu tư được phép tự thẩm định thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, trường hợp chủđầu tư không đủ năng lực thì phải ký hợp đồng với đơn vị tư vấn có đủ năng lực thực hiện thẩm định theo phê duyệt. Thành phố giao cho các cơ quan chức năng rà soát, kiểm tra điều kiện năng lực của các chủ đầu tư về thẩm định thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán và có ý kiến chấp thuận bằng văn bản.
- Công tác đấu thầu.
Căn cứ theo Luật Đấu thầu, Thành phố xây dựng ban hành quy định hướng dẫn cụ thể về việc triển khai công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu. Nội dung chủ yếu của quy định bao gồm: cấp thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu; trình tự tổ chức đấu thầu và đặc biệt là nội dung về xử lý các tình huống sau khi đấu thầu về thay đổi thiết kế, phát sinh khối lượng, kéo dài thời gian thi công, nhà thầu không đủ năng lực tiếp tục triển khai thi công, xử phạt các nhà thầu thi công không đảm bảo chất lượng công trình, chậm tiến độ hoặc không cho tham gia đấu thầu các dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách thành phố trong một thời hạn nhất định.
- Công tác thẩm định giá máy móc, thiết bị
Theo quy định hiện hành của thành phố, Sở Tài chính là cơ quan thẩm định giá cả máy móc, thiết bị làm căn cứ để chủ đầu tư phê duyệt dự toán hoặc tổng dự toán đối với những dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN đầu tư mua sắm máy móc, thiết bị. Quy định này chưa phù hợp với Luật xây dựng, Nghị định 16/CP và các văn bản hướng dẫn liên quan. Nghị định 16/CP đã quy định: "Chủ đầu tư tự tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình. Trường hợp chủ đầu tư không đủ điều kiện năng lực thẩm định thì được phép thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực để thẩm tra thiết kế, dự toán công trình làm cơ sở cho việc phê duyệt". Do vậy, thành phố cần điều chỉnh nội dung về thẩm định giá máy
móc thiết bị theo đúng quy định của Nghị định 16/CP như trên, tạo điều kiện cho chủ đầu tư chủ động triển khai thực hiện dự án theo đúng quy định của pháp luật xây dựng hiện hành.