5. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
3.3.2.3. Hoàn thiện việc xây dựng các tiêu chí và định mức phân bổ cho
giai đoạn ổn định 2011 - 2015
Để lựa chọn hình thức phân bổ ngân sách thích hợp nhất ứng với hai nhóm chi quản lý hành chính và chi sự nghiệp, chúng tôi đã tiến hành điều tra mẫu với phương pháp sử dụng bảng hỏi in sẵn để điều tra 50 người là những cán bộ có kinh nghiệm liên quan đến công tác quản lý phân bổ NSNN ở Sở Định mức PBNS các đơn vị =
Tổng mức ngân sách phân bổ cho lĩnh vực j (toàn tỉnh) Tổng nhu cầu thực của lĩnh vực j
Tài chính; Sở Kế hoạch và Đầu tư, UBND và HĐND các cấp; các Phòng Tài chính Kế hoạch huyện, thành phố. Kết quảđiều tra thể hiện ở bảng sau.
Bảng 3.1: Bảng chỉ tiêu căn cứ phân bổ chi thường xuyên
Chỉ tiêu điều tra Skiố ý ến Tỉ lệ quan sát (%) 1 Nhóm chi hành chính 50 100
1.1 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng 3 6 1.2 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng 17 34 1.3 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng và bổ sung chi
cho một số hoạt động đặc thù 27 54
1.4 Theo tiêu chí khác 3 6
2 Nhóm chi sự nghiệp 50 100
2.1 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng, dân số và bổ
sung chi cho một số hoạt động đặc thù 8 16 2.2 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng 0 0 2.3 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng và bổ sung chi
cho một số hoạt động đặc thù 9 18 2.4 Theo biên chế kết hợp dân số, hệ số vùng và bổ sung
chi cho một số hoạt động đặc thù, riêng SN GD-ĐT tính theo học sinh và y tế tính theo giường bệnh
30 60
2.5 Theo tiêu chí khác 3 6
Nguồn: Điều tra của tác giả
Qua kết quảđiều tra ở trên cho thấy trong lĩnh vực chi TX đối với nhóm chi hành chính thì tiêu chí được lựa chọn để phân bổ NSNN trong thời gian tới là biên chế kết hợp với hệ số vùng và bổ sung chi hoạt động đặc thù. Đối với nhóm chi sự nghiệp thì tiêu chí được lựa chọn là biên chế kết hợp với dân số, hệ số vùng và bổ sung chi một số hoạt động đặc thù riêng sự nghiệp GDĐT tính theo học sinh và SNYT tính theo giường bệnh.
Dựa trên kết quả điều tra và dựa trên cơ sở các nguyên tắc, căn cứ, phương pháp xác định tiêu chí, ĐMPBNS đã được thiết lập thời gian qua,
(1) - Lĩnh vực chi quản lý hành chính, Đảng, Đoàn thể
* Tiêu chí phân bổ: Phân bổ theo biên chế kết hợp với hệ số vùng và bổ sung một số hoạt động đặc thù.
+ Theo biên chế: Biên chế lấy theo số UBND tỉnh dự kiến giao cho các ngành, các cấp trình HĐND tỉnh quyết định hàng năm ( đối với khối quản lý hành chính Nhà nước ) và lấy theo số biên chế Thường trực tỉnh uỷ dự kiến giao cho các đơn vị khối Đảng, đoàn thể.
* Định mức phân bổ: Đảm bảo tính đủ quỹ tiền lương và các khoản đóng góp theo lương của số biên chế được giao. Sau khi tính đủ quỹ lương thì định mức chi hoạt động được tính cụ thể là:
Bảng 3.2: Định mức phân bổ chi quản lý hành chính cấp tỉnh
TT Chỉ tiêu Hệ sốđịnh mức
1 Biên chế từ 16- 20 người 1
2 Biên chế từ 21 đến 40 người 0,9 3 Biên chế từ 41 người trở lên 0,8
4 Biên chế từ 10 đến 15 1,05
5 Biên chế từ 6 đến 9 biên chế 1,1
6 Biên chế < 5 trở xuống 1,15
Nguồn: Tính toán của tác giả
Bảng 3.3: Định mức phân bổ chi quản lý hành chính cấp huyện
TT Đơn vị cấp huyện, thành phố Hệ số
1 Huyện đồng bằng 1
2 Huyện núi thấp 1,2
3 Huyện núi cao 1,5
Bảng 3.4: Định mức phân bổ chi quản lý hành chính cấp xã
TT Đơn vị cấp huyện, thành phố Hệ số
1 Xã đồng bằng 1
2 Xã miền núi, bãi ngang 1,2
3 Xã đặc biệt khó khăn 1,5
Nguồn: Tính toán của tác giả
Định mức chi hành chính trên chưa bao gồm kinh phí mua sắm TSCĐ có giá trị lớn; sửa chữa lớn.
Phân bổ thêm ngoài định mức trên cho một số hoạt động sau:
- Hoạt động của Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh, UBND tỉnh và một số Sở có hoạt động đặc thù như Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở ngoại vụ, Sở Nội vụ; chi thực hiện một số nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao, kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chếđộ do Nhà nước quy định, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn TSCĐ, chi tổ chức đại hội theo nhiệm kỳ của các cơ quan đoàn thể cấp tỉnh.
- Hoạt động của cấp uỷ, HĐND và UBND huyện, xã; đại hội UBMTTQ, các đoàn thể… cấp huyện, xã theo nhu cầu thực tế hàng năm.
Căn cứ định mức nêu trên, nếu mức chi hoạt động (không kể chi tiền lương và các khoản có tính chất lương) nhỏ hơn 35% so với tổng chi quản lý hành chính nhà nước, đảng, đoàn thể sẽ được bổ sung đủ 35% bảo đảm tỷ lệ chi lương, phụ cấp và các khoản có tính chất lương (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn) tối đa bằng 65%, chi hoạt động tối thiểu là 35%.
(2)- Lĩnh vực chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo
+ Chi sự nghiệp giáo dục
* Tiêu chí phân bổ theo số học sinh có mặt bình quân kết hợp với hệ số vùng. * Định mức phân bổ
Bảng 3.5: Định mức phân bổ sự nghiệp giáo dục theo vùng
TT Vùng Hệ số
1 Trường ở đồng bằng, đô thị 1 2 Trường ở miền núi, xã bãi ngang 1,2 3 Trường ở vùng đặc biệt khó khăn 1,5
Việc xác định xã miền núi cao, miền núi thấp, xã bãi ngang theo qui định của Uỷ ban dân tộc và miền núi, Bộ Lao động Thương binh và xã hội.
Bảng 3.6: Định mức phân bổ sự nghiệp giáo dục theo các bậc học
TT Nội dung Hệ số
1 Các trường giáo dục thường xuyên 1 2 Các trường giáo dục hướng nghiệp 0,5
3 Trường tiểu học 1,2
4 Trường Trung học cơ sở 1,3
5 Các trường PTTH, dân tộc nội trú 1,5
6 Mầm non công lập 2
Nguồn: Tính toán của tác giả
- Trên cơ sở định mức trên, nếu tỷ lệ chi giảng dạy và học tập (không kể lương và có tính chất lương) nhỏ hơn 20% so với tổng chi sự nghiệp giáo dục sẽ được bổ sung đủ 20%; bảo đảm tỷ lệ chi tiền lương, phụ cấp, các khoản có tính chất lương tối đa 80%, chi thực hiện nhiệm vụ giáo dục không kể chi tiền lương và các khoản có tính chất lương tối thiểu 20% (chưa kể nguồn thu học phí).
+ Chi theo mục tiêu hàng năm
Tính theo tiêu chuẩn trang thiết bị của ngành giáo dục và nhu cầu thực tế hợp lý theo nhiệm vụ của ngành.
- Chi thực hiện chế độ cho không sách giáo khoa, giấy vở cho học sinh đối với các xã đặc biệt khó khăn.
- Chi sự nghiệp giáo dục thuộc tỉnh quản lý được tính thêm chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho giáo viên toàn ngành do Sở Giáo dục và Đào tạo trực tiếp tổ chức.
+ Chi sự nghiệp đào tạo
- Các trường đào tạo thuộc tỉnh
Do đặc điểm các loại hình trường đào tạo thuộc tỉnh quản lý khác nhau nên chúng tôi chưa thể xây dựng định mức chi theo số học sinh. Do đó dự toán sự nghiệp được xác định theo nhiệm vụ của từng hoạt động sự nghiệp, dự toán được lập với 4 nhóm mục chi (chi cho con người, chi nghiệp vụ, chi mua sắm, sửa chữa, chi khác) nhưđã đề cập ở mục 1.3.3.2 (chương 1). Về lâu dài, theo chúng tôi cần xây dựng định mức phân bổ NS theo số học sinh.
- Đào tạo do huyện quản lý
Do đối tượng đào tạo là cán bộ nên tiêu chí phân bổ theo chỉ tiêu biên chế cán bộĐảng, đoàn thể, chính quyền, cán bộ xã của mỗi huyện.
Bảng 3.7: Định mức phân bổ sự nghiệp đào tạo
TT Vùng Hệ số
1 Huyện đồng bằng, đô thị 1 2 Huyện huyện miền núi 0,9
Nguồn: Tính toán của tác giả
(3)- Lĩnh vực chi sự nghiệp y tế
* Tiêu chí phân bổ: Tiêu chí biên chế kết hợp dân số, hệ số vùng, bổ sung chi cho một số hoạt động đặc thù và tính theo giường bệnh.
- Chi cho công tác khám chữa bệnh tính theo hệ số vùng kết hợp giường bệnh và hạng bệnh viện.
- Chi cho công tác phòng bệnh tính theo biên chế và đặc thù - Tuyến xã, phường, thị trấn tính theo tiêu chí dân số.
* Định mức phân bổ
+ Phân bổ chi sự nghiệp do Sở quản lý:
Việc phân bổ chi tiết chi sự nghiệp y tế cho các đơn vị trực thuộc ngành theo Luật NSNN sẽ do Sở Y tế chủ trì phối hợp với Sở Tài chính quyết định. Vì
vậy, trong phạm vi luận văn này, chúng tôi đề nghị Sở Y tế sẽ phối hợp với Sở tài chính để phân loại các đơn vị trực thuộc của ngành dựa theo các đặc điểm kỹ thuật nghiệp vụ, định mức chi phí cho các hoạt động của mỗi đơn vị trực thuộc để qui đổi ra các hệ số như đã trình bày trên để xây dựng định mức chi phí phân bổ theo giường bệnh, lượt điều trị...từ đó sẽ đưa ra định mức chính xác áp dụng đối với từng loại hình y tế cho phù hợp.
+ Phân bổ kinh phí sự nghiệp y tế huyện
Bảng 3.8: Định mức phân bổ sự nghiệp y tế TT Vùng Hệ số 1 Đồng bằng, đô thị 1 2 Núi thấp 1,7 3 Núi cao 2 Nguồn: Tính toán của tác giả
- Định mức phân bổ nêu trên đã bao gồm các chế độ: khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em dưới 6 tuổi; các chế độ chính sách ưu tiên đối với lĩnh vực y tế...
- Kinh phí khám chữa bệnh cho người nghèo được xác định trên cơ sở dự kiến số người nghèo năm 2007 và các đối tượng theo quy định tại Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2002 của Thủ tướng Chính phủ.
+ Đối với sự nghiệp y tế xã do chủ yếu hỗ trợ cho mua sắm trang thiết bị y tế nên tuỳ theo khả năng cân đối của Ngân sách.
(4)- Lĩnh vực chi sự nghiệp văn hoá thể thao du lịch, phát thanh truyền hình.
+ Phân bổ chi các sự nghiệp do Sở quản lý
Gồm kinh phí của các đoàn nghệ thuật, bảo tàng, Trung tâm văn hoá, Trung tâm phát hành phim, Thư viện, Đài phát thanh truyền hình... trực thuộc Sởđược xác định theo nhiệm vụ của từng hoạt động sự nghiệp. Việc chi cho bộ
máy quản lý ở các đơn vị này thì dựa vào cách tính định mức như các đơn vị quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể còn định mức chi nghiệp vụ chuyên môn tùy quản tình hình thực tế của Ngân sách Tỉnh để phân bổ cho phù hợp vì tính chất hoạt động của các đơn vị này có nhiều khác biệt, khó có thể lượng hoá được.
Đối với đoàn nghệ thuật chuyên nghiệp được phân bổ thêm kinh phí tuỳ theo khả năng cân đối của ngân sách.
+ Phân bổ chi sự nghiệp cho các huyện
Tiêu chí theo số dân và hệ số vùng
Bảng 3.9: Định mức phân bổ chi sự nghiệp Văn hoá, thể thao, phát thanh truyền hình TT Vùng Hệ số 1 Đồng bằng, đô thị 1 2 Núi thấp 1,2 3 Núi cao 1,5 Nguồn: Tính toán của tác giả
Định mức phân bổ trên chưa bao gồm kinh phí cho các hoạt động văn hoá đặc thù; đội thông tin lưu động của các huyện miền núi,… được xem xét hỗ trợ riêng theo quy mô, tính chất đặc thù về hoạt động văn hoá của từng huyện.
+ Đối với địa phương có di sản văn hoá thế giới, các di sản quốc gia quan trọng, được NSTW bổ sung có mục tiêu cho NSĐP theo chương trình mục tiêu quốc gia được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
(5)- Lĩnh vực chi sự nghiệp đảm bảo xã hội
* Tiêu chí phân bổ theo đối tượng, số dân và hệ số vùng.
* Phân bổ chi cho sự nghiệp do Sở Lao động Thương binh Xã hội quản lý
Gồm kinh phí của các trung tâm bảo trợ xã hội, trung tâm chăm sóc người có công... trực thuộc Sở được xác định theo nhiệm vụ của từng hoạt động sự nghiệp, theo dự toán với 4 nhóm mục chi.
Xem xét nội dung chi của từng đơn vị chúng tôi nhận thấy chủ yếu là chi trợ cấp theo chếđộ qui định, hơn nữa việc quản lý đối tượng ở các trung tâm rất chặt chẽ nên tính nhu cầu chi theo thực tế là phù hợp nhất.
* Phân bổ chi sự nghiệp đảm bảo xã hội cho các huyện
Bảng 3.10: Định mức phân bổ sự nghiệp đảm bảo xã hội
Vùng Hệ số - Đô thị 1 - Đồng bằng 1,2 - Núi thấp 1,5 - Núi cao 1,7 Nguồn: Tính toán của tác giả Việc xác định hệ số vùng có tính đến tỉ lệ hộ nghèo và số gia đình diện chính sách thực tếở các vùng.
- Đối với các địa phương có gia đình thuộc diện chính sách ngoài chếđộ phụ cấp hàng tháng hoặc trợ cấp một lần do NSTW đảm bảo; được phân bổ thêm tuỳ theo khả năng cân đối của ngân sách địa phương để có thêm kinh phí thực hiện chế độ thăm hỏi, động viên các gia đình thuộc diện chính sách vào ngày lễ, tết.
Định mức trên chưa bao gồm chi hỗ trợ cơ sở vật chất cho các Trung tâm bảo trợ trẻ em tàn tật, trẻ em khuyết tật, trẻ mồ côi; chi hỗ trợ khắc phục thiên tai lớn vượt quá khả năng cân đối NS huyện.
(6) Lĩnh vực chi sự nghiệp an ninh quốc phòng
+ Tiêu chí phân bổ theo số dân và hệ số vùng
a- Phân bổ chi sự nghiệp cho các cơ quan nội chính
Các nhiệm vụ chi do cấp tỉnh đảm nhiệm theo phân cấp quản lý về công tác ANQP của Chính phủ và theo phân cấp nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương theo quyết định của HĐND tỉnh, được xác định
theo nhiệm vụ của từng hoạt động sự nghiệp, theo dự toán với 4 nhóm mục chi. Một số hoạt động này có tính bảo mật cao nên không thể xây dựng định mức mà chủ yếu dựa vào số dự toán của đơn vị lập và qua thảo luận, bàn bạc dưới hình thức thích hợp đểđi đến thống nhất giữa cơ quan tài chính với các cơ quan nội chính.
Trường hợp có phát sinh nhiệm vụ đặc biệt về ANQP, thực hiện cơ chế bổ sung có mục tiêu từ NSTW cho NSĐP để thực hiện nhiệm vụ.
b- Phân bổ chi sự nghiệp an ninh quốc phòng cho các huyện
Bảng 3.11: Định mức phân bổ chi an ninh, quốc phòng
TT Vùng Hệ số
1 Vùng đồng bằng, đô thị 1
2 Vùng núi thấp 1,2
3 Vùng núi cao 1,5
Nguồn: Tính toán của tác giả
Đối với các xã có biên giới với nước Lào hỗ trợ thêm tuỳ theo khả năng cân đối của Ngân sách.
(7) Lĩnh vực sự nghiệp Khoa học công nghệ
Đây là định mức cứng do Bộ Tài chính phân bổ nên Tỉnh sẽ tiến hành giao lại bằng hoặc tăng theo tỷ lệ thích hợp so với dự toán TW giao căn cứ vào nhiệm vụ KHCN cả giai đoạn đã được HĐND tỉnh phê duyệt. Điều cần lưu ý là xây dựng quy hoạch phát triển ngành KHCN phải sát với thực tế để việc thực hiện, triển khai đạt 100% kế hoạch đề ra, trên thực tế giai đoạn từ 2004 - 2007 số kinh phí thực hiện thường đạt rất thấp so với dự toán giao. Để tránh tình trạng trên thiết nghĩ TW cần linh động cho địa phương được quyền bố trí kinh phí ở lĩnh vực này và có thể tăng lên hoặc giảm xuống cho phù hợp với thực tế ở địa phương. Như vậy không còn tình trạng kinh phí SNKH thì