5. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
3.3.3.2 Hoàn thiện việc xây dựng tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư
phát triển
3.3.3.2.1 Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách huyện
Dùng Phương pháp điều tra mẫu để tiến hành điều tra 50 người có kinh nghiệm trong công tác phân bổ chi ĐTPT ở các cơ quan Sở tài chính; Sở
KH&ĐT; UBND, HĐND các cấp, các Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, thành phố. Với việc sử dụng 1 bảng câu hỏi gồm 12 chỉ tiêu làm căn cứ phân bổ chi ĐTPT để phát cho những chuyên gia Tài chính đó, căn cứ 12 chỉ tiêu trên để lựa chọn ra 8 chỉ tiêu quan trọng nhất quyết định tiêu chí phân bổ vốn đầu tư. Kết quả thu được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 3.14: Bảng chỉ tiêu căn cứ phân bổ vốn đầu tư phát triển
TT Chỉ tiêu làm căn cứ phân bổ Tỉ lệ (%)
1 Dân số 10
2 Diện tích tự nhiên 10,5
3 Số người dân tộc thiểu số 7,5
4 Sốđơn vị hành chính cấp xã 8,75
5 Số xã miền núi, vùng cao, biên giới 11
6 Số học sinh 5,5
7 Tỷ lệđiều tiết về Ngân sách Tỉnh 7,75
8 Tỷ lệ hộ nghèo 10,25
9 Các trung tâm phát triển của vùng 8,5
10 T2010 ốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân 4 năm 2007- 9 11 Số làng nghề truyền thống cấp huyện 1,5 12 Thu nx ội địa cấp huyện( không bao gồm khoản thu vềđất và
ổ số kiến thiết) 9,75
Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả
Sau khi tổng hợp kết quả điều tra, chúng tôi thấy rằng mặc dù chỉ tiêu tỉ lệđiều tiết về Ngân sách Tỉnh và tốc độ tăng GDP bình quân giai đoạn 2007 - 2010 đạt tỷ lệ khá cao so với các chỉ tiêu khác nhưng theo chúng tôi chỉ tiêu này đã được phản ánh một phần trong chỉ tiêu thu NSNN trên địa bàn giao huyện tổ chức thu và lồng ghép trong các chỉ tiêu khác; hơn nữa việc tính toán chính xác các chỉ tiêu này đối với cấp huyện có khó khăn nên không xét chọn.
Mặt khác, tiêu chí số người dân tộc thiểu số và tỷ lệ hộ nghèo cần phải được ưu tiên xét chọn nhằm thể hiện đường lối đẩy nhanh tốc độ xoá đói giảm nghèo và quan tâm đến đồng bào dân tộc thiểu số của Đảng và Nhà nước ta.
Căn cứ quyết định số 210/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ; Nghị quyết của HĐND và quyết định của UBND tỉnh về việc ban hành định mức chi ĐTPT giai đoạn 2007-2010; tình hình thực tế phân bổ vốn ĐTPT của địa phương trong thời gian qua và định hướng phát triển KTXH của Tỉnh trong thời gian tới, chúng tôi đề nghị 5 nhóm tiêu chí phân bổ và điểm cho từng tiêu chí dưới đây. Tuy nhiên, để xác định cụ thể mức vốn NS tương ứng cho từng điểm là không có căn cứ vì tại thời điểm này Chính phủ vẫn chưa dự kiến được tổng mức vốn đầu tư phân bổ cho từng địa phương.
Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư gồm 5 tiêu chí sau:
- Tiêu chí dân số gồm tiêu chí số dân và số người dân tộc thiểu số; - Tiêu chí về trình độ phát triển gồm tỷ lệ hộ nghèo và thu nội địa - Tiêu chí diện tích tự nhiên của các huyện, thành phố;
- Tiêu chí vềđơn vị hành chính gồm tiêu chí sốđơn vị hành chính cấp xã; - Các tiêu chí bổ sung gồm Thành phố - vùng kinh tế trọng điểm của Tỉnh và trung tâm phát triển của vùng.
Trong 5 tiêu chí nói trên, so với các tiêu chí Tỉnh đã quy định trước đây cho cả giai đoạn 2007-2010 thì chúng tôi đã bổ sung thêm tiêu chí vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh và trung tâm phát triển của vùng. Các chuyên gia lựa chọn các tiêu chí này phần lớn vì theo chúng tôi, lĩnh vực ĐTPT không thể đầu tư dàn trải được mà phải tập trung có trọng điểm nhất là các vùng đã được phê duyệt trong quy hoạch phát triển KTXH của Tỉnh, có như vậy mới đảm bảo sử dụng vốn ĐTPT có hiệu quả cao.
3.3.3.2.2. Xác định sốđiểm của từng tiêu chí cụ thể
Bảng 3.15: Điểm của tiêu chí dân số và số người dân tộc thiểu số
Tiêu chí dân số Điểm
< 100.000 người được tính 1
Từ 100.000 người trở lên, cứ tăng thêm 10.000 người được tính
thêm 0,1
Số người dân tộc thiểu số
< 1.000 người được tính 1
Từ 1.000 người trở lên, cứ tăng thêm 100 người được tính thêm 0,1
Nguồn: Tính toán của tác giả
b- Tiêu chí về trình độ phát triển: Bao gồm 2 tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo và thu nội địa (không bao gồm khoản thu từ cấp quyền sử dụng đất).
Bảng 3.16: Điểm của tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo
Tỷ lệ hộ nghèo (chuẩn mới) Điểm
<10% tỷ lệ hộ nghèo được tính 1
Từ 10% hộ nghèo trở lên, cứ tăng thêm 1% được tính thêm 0,1
Nguồn: Tính toán của tác giả
Bảng 3.17: Điểm tiêu chí thu nội địa
Thu nội địa (không bao gồm số thu sử dụng đất) Điểm
a) Dưới 2 tỷđồng 1
b) Từ 2 tỷđến dưới 10 tỷđồng, cứ 1 tỷđồng tăng thêm được tính thêm 0,1 c) Từ 10 tỷđến dưới 20 tỷ đồng, cứ 1 tỷ đồng tăng thêm được tính
thêm 0,15
d) Từ 20 tỷ đồng đến dưới 40 tỷ đồng, cứ 1 tỷ đồng tăng thêm
được tính thêm 0,2
e) Từ 40 tỷđến dưới 60 tỷ đồng, cứ 1 tỷ đồng tăng thêm được tính
thêm 0,25
g) Từ 60 tỷđồng trở lên, cứ 1 tỷđồng tăng thêm được tính thêm 0,3
c- Tiêu chí diện tích tự nhiên:
Bảng 3.18 Điểm của diện tích tự nhiên
Diện tích tự nhiên Điểm
Dưới 50.000 ha được tính 2
Từ 50.000 ha trở lên, cứ tăng thêm 10.000 ha được tính thêm 0,2 d- Tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã:
Bảng 3.19: Điểm của đơn vị hành chính cấp xã
Đơn vị hành chính cấp xã Điểm
Cứ 1 xã, phường, thị trấn được tính 0,3 Cứ 1 xã vùng cao, biên giới được tính thêm 0,2 Cứ 1 xã miền núi, bãi ngang được tính thêm 0,1
Nguồn: Tính toán của tác giả
đ- Các tiêu chí bổ sung:
Bảng 3.20: Điểm của trung tâm phát triển của vùng
Vùng Điểm
Thành phốĐồng Hới - vùng KT trọng điểm của tỉnh 10
Trung tâm phát triển của huyện 8
Nguồn: Tính toán của tác giả
3.3.3.2.3 Xác định mức vốn đầu tư trong cân đối của các huyện, thành phố
Căn cứ vào các tiêu chí trên để tính ra số điểm của từng huyện, thành phố và tổng số điểm của 7 huyện, thành phố làm căn cứ để phân bổ vốn đầu tư trong cân đối, theo các công thức sau:
Gọi: - VĐT là tổng vốn đầu tư giao cho các huyện, thành phố. - Đ là tổng điểm của 7 huyện, thành phố.
Trong đó: + Đ1 là điểm của tiêu chí dân số; + Đ2 là điểm tiêu chí trình độ phát triển + Đ3 là điểm tiêu chí diện tích tự nhiên. + Đ4 là điểm tiêu chí về đơn vị hành chính. + Đ5 là điểm tiêu chí bổ sung.
- Vn là vốn phân bổ cho 1 huyện, thành phốứng với Đn.
Như vậy vốn phân bổ cho 1 đơn vị huyện, thành phố được tính theo công thức như sau:
3.3.3.2.4 Nguồn vốn hỗ trợ đầu tư theo mục tiêu và các chương trình mục tiêu quốc gia
Căn cứ mục tiêu, nhiệm vụ, nội dung các CTMT quốc gia, dự án quan trọng giai đoạn 2011-2015 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, các đơn vị chủ quản chương trình, dự án đánh giá kết quả thực hiện chương trình, dự án trong giai đoạn 2007-2010, xác định cụ thể các mục tiêu, nhiệm vụ hàng năm và mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể cho giai đoạn 2011-2015; căn cứ chế độ tài chính hiện hành, thực hiện lập dự toán chi các CTMT quốc gia, chương trình 135, dự án trồng mới 5 triệu ha rừng, dự kiến phương án phân bổ dự toán chi chương trình mục tiêu, dự án năm 2011 cho TW và địa phương.