- Về chất lợng đại biểu HĐND
2.2.2.4.Hoàn thiện các quy định pháp luật nhằm phát huy bản chất dân chủ của Hội đồng nhân dân
d) Tăng cờng sự lãnh đạo của Đảng
2.2.2.4.Hoàn thiện các quy định pháp luật nhằm phát huy bản chất dân chủ của Hội đồng nhân dân
chất dân chủ của Hội đồng nhân dân
Thực tế cho thấy trong những năm qua, Nhà nớc ta đã sửa đổi và ban hành nhiều văn bản pháp luật song nó cha thật sự đi vào cuộc sống hoặc có những điều luật quan trọng cha đợc triển khai trong thực tế hoặc một số văn bản pháp luật sau khi công bố phải đợi một vài năm sau mới có đủ văn bản để hớng dẫn thi hành. Do vậy, phải khắc phục những hạn chế nêu trên nhằm bảo đảm và phát huy bản chất dân chủ của HĐND.
- Trớc hết, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật về bầu cử đại biểu HĐND. Mặc dù, Luật Bầu cử HĐND năm 2003 đã có rất nhiều quy định mới thể hiện tính dân chủ trong việc hình thành nên cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân (thực hiện kê khai tài sản của các ứng cử viên; thực hiện mỗi đơn vị bầu cử có số d ít nhất 2 ngời; quyền giới thiệu đại biểu HĐND ở cấp cơ sở...).
+ Về đại biểu HĐND, không nên quá nặng về cơ cấu đại biểu, không nên cứng nhắc phân theo lứa tuổi, nam nữ, tôn giáo, trong Đảng và ngoài Đảng mà phải dựa chủ yếu vào tiêu chuẩn năng lực, đạo đức. Đặc biệt là khả năng thích hợp và phát huy đợc vai trò đại biểu HĐND khi trúng cử. Không nhất thiết cứ là đại biểu nữ mới đại diện cho giới nữ mà có thể là nam giới, ngời quan tâm, hiểu biết và luôn đấu tranh cho sự bình đẳng và vai trò của phụ nữ cũng có thể đại diện cho nữ. Có thể là ngời có tuổi nhng lại rất quan tâm và am hiểu về giới trẻ, tiếng nói có trọng lợng khi bảo vệ quyền và lợi ích của lớp trẻ làm ngời đại diện cho lớp trẻ.
+ Việc kê khai tài sản của ứng cử viên đại biểu HĐND cần phải đợc tiến hành sớm, đợc công bố và công khai rộng rãi hơn để cử tri biết.
+ Việc bảo đảm số d ứng cử viên trong mỗi đơn vị bầu cử cố gắng phấn đấu nhiều hơn 2 ngời. Đây có thể xem là một trong những giải pháp mở rộng quyền dân chủ trong đó cử tri có quyền lựa chọn rộng rãi hơn. Mặt khác, các ứng cử viên chuyển dần sang tranh cử nhiều hơn, giảm bớt tính hình thức trong bầu cử đại biểu HĐND, nặng về đảm bảo cơ cấu. Tránh những trờng hợp dờng nh ngời tham gia ứng cử là bớc đệm cho ngời dự kiến trong cơ cấu.
- Cần sớm ban hành Luật Giám sát để điều chỉnh hoạt động giám sát của HĐND. Phân biệt giám sát của HĐND với hoạt động giám sát của Quốc hội, các hoạt động của các cơ quan hành chính, kiểm sát, thanh tra, kiểm tra.
- Cần sớm ban hành Luật trng cầu dân ý để phát huy sự đồng thuận của xã hội. Đây là một việc làm cấp bách hiện nay để nhân dân đợc quyết định trực tiếp nhiều vấn đề thiết thực và đó mới là hình thức trực tiếp cao nhất thể hiện quyền lực nhân dân. Ban hành Luật Trng cầu dân ý vừa có ý nghĩa ở tầm quốc gia, vừa là một đòn bẩy, hỗ trợ tích cực cho dân chủ ở địa phơng cơ sở.
Mặc dù Hiến pháp 1992 đã phát huy tinh thần của Hiến pháp 1946, quy định cho công dân có quyền biểu quyết khi Nhà nớc tổ chức trng cầu dân ý, nhng từ đó đến nay, quyền trng cầu ý dân vẫn cha một lần đợc thực hiện trong thực tế. Nguyên nhân cơ bản của sự chậm trễ này là do chúng ta vẫn cha xây dựng đợc cơ chế pháp lý để cụ thể hóa quyền đợc trng cầu ý dân của ngời dân. Trong thời gian tới, chúng ta cần ban hành luật trng cầu ý dân và xác định rõ ràng trong luật những vấn đề nào nhà nớc phải đa ra để nhân dân biểu quyết; trình độ, thủ tục tiến hành; kết quả và hệ quả pháp lý của cuộc trng cầu ý dân đó... Luật trng cầu dân ý chính là cầu nối quan trọng để ngời dân hiểu rõ về quyền dân chủ trực tiếp của mình. Điều này có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc phát huy dân chủ của ngời dân đối với đất nớc.
- Để phát huy vai trò giám sát của nhân dân đối với đại biểu dân cử cần mở rộng phạm vi tiếp xúc cử tri (không bó hẹp trong đại diện cử tri nh hiện nay), tăng thời lợng truyền hình (truyền thanh) trực tiếp các kỳ họp HĐND, mở rộng khả năng nhân dân đợc dự các phiên họp của HĐND. Đặc biệt, cần phải thực hiện chế độ ủy nhiệm của cử tri; quy định rõ các điều kiện khi nào thì cơ quan dân cử thực hiện việc miễn nhiệm đại biểu, khi nào thì đa ra cho cử tri bãi miễn.
Kết Luận
1. Nội dung t tởng Hồ Chí Minh về Nhà nớc kiểu mới - Nhà nớc của dân, do dân và vì dân rất rộng, bao quát những vấn đề trọng yếu nhất, cốt lõi nhất. Trong đó, đáng chú ý là quan niệm về bản chất dân chủ của Nhà n- ớc, Nhà nớc do nhân dân là chủ và do nhân dân làm chủ đợc thể hiện ở những nội dung cơ bản sau:
- Nhà nớc dân chủ là tổ chức chính trị của nhân dân, do nhân dân bầu ra.
- Nhà nớc dân chủ là Nhà nớc đảm bảo cho nhân dân tham gia quản lý nhà nớc và quản lý xã hội.
- Nhà nớc dân chủ là Nhà nớc trong đó nhân dân có quyền bãi miễn những ngời không xứng đáng trong bộ máy nhà nớc.
- Nhà nớc dân chủ là Nhà nớc trong đó nhân dân có quyền kiểm tra, giám sát, nhận xét, đánh giá hoạt động của các cơ quan nhà nớc và cán bộ, công chức nhà nớc.
- Nhà nớc dân chủ là Nhà nớc hết lòng vì nhân dân, thực hiện và bảo vệ quyền và lợi ích của nhân dân.
2. Những nội dung cơ bản về bản chất dân chủ của Nhà nớc theo t t- ởng Hồ Chí Minh đợc vận dụng trong thực tiễn tổ chức, hoạt động của HĐND các cấp. Trong suốt 60 năm ở những giai đoạn phát triển khác nhau, việc quy định và thực hiện các nội dung dân chủ đó cũng có những điểm khác nhau, nhng theo xu hớng chung là ngày càng vơn tới sự hoàn thiện.
Việc nhận định đúng đắn những giá trị đích thực trong việc thực hiện các nội dung dân chủ trong tổ chức, hoạt động của HĐND là nhằm để phát huy hơn nữa bản chất dân chủ của Nhà nớc, đồng thời hớng tới việc
đổi mới tổ chức, hoạt động của HĐND đúng hớng, có hiệu quả, xóa bỏ dần tính hình thức trong hoạt động của HĐND. Đồng thời, phát huy dân chủ, trí tuệ của nhân dân trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam nói chung.
3. Từ cơ sở lý luận và thực trạng vận dụng t tởng Hồ Chí Minh về bản chất dân chủ của Nhà nớc trong tổ chức, hoạt động của HĐND ở Nghệ An, chúng tôi kiến nghị một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cờng, bảo đảm thực hiện bản chất dân chủ trong tổ chức, hoạt động của HĐND trong theo t tởng Hồ Chí Minh bao gồm:
Một là, nâng cao nhận thức về vai trò của HĐND và đại biểu HĐND. Hai là, củng cố tổ chức HĐND và bồi dỡng trình độ cho các đại
biểu HĐND để bảo đảm thực hiện tốt nhiệm vụ của mình.
Ba là, nâng cao chất lợng hoạt động của HĐND.
Bốn là, hoàn thiện các quy định pháp luật nhằm phát huy bản chất
dân chủ của HĐND.
Đây là những giải pháp cần phải đợc tiến hành đồng bộ, theo từng bớc vững chắc, có hiệu quả và luôn dợc bổ sung trong quá trình thực hiện nhằm mang lại những chuyển biến tích cực trong tổ chức, hoạt động của HĐND.