của địa phơng theo ý chí, nguyện vọng, lợi ích của nhân dân
Quyết định những vấn đề quan trọng của địa phơng là một trong những chức năng hoạt động chủ yếu của HĐND nhằm thể hiện và thực hiện đợc vai trò, nhiệm vụ của HĐND với t cách là đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ của nhân dân địa phơng và do nhân dân địa phơng bầu ra.
Ngay từ những văn bản pháp luật đầu tiên về HĐND đã xác định: "Hội đồng nhân dân cấp xã, tỉnh, thành phố có quyền quyết nghị về tất cả các vấn đề thuộc trong phạm vi địa phơng của mình. Những quyết nghị đó không đợc trái với chỉ thị của các cấp trên" [65, tr. 220].
Trải qua các giai đoạn phát triển của đất nớc, chức năng quyết định của HĐND vẫn luôn đợc duy trì và phát triển. Tại Điều 1 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định:
Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trơng, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phơng, xây dựng và phát triển địa phơng về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đới sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phơng, làm tròn nghĩa vụ của địa phơng đối với cả nớc [57, tr. 500].
Để có cơ sở pháp lý cho HĐND thực hiện tốt chức năng này, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 cũng đã xác định cụ thể nội dung những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền của HĐND bao gồm:
- Trong lĩnh vực kinh tế, HĐND quyết định các chủ trơng, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, phân bổ lao động và dân c; quản lý sử dụng đất đai, tài nguyên thiên nhiên; chính sách tiết kiệm trong hoạt động quản lý sản xuất- kinh doanh và tiêu dùng, chống tham nhũng, chống buôn lậu.
- Trong lĩnh vực văn hóa, xã hội và đời sống, HĐND quyết định các chủ trơng, biện pháp phát triển giáo dục, văn hóa, văn nghệ, thể thao, phát thanh, truyền hình; giải quyết việc làm, cải thiện điều kiện làm việc; bảo vệ sức khỏe nhân dân, thực hiện chính sách u đãi, giúp đỡ thơng binh, gia đình liệt sĩ, những ngời và gia đình có công với nớc.
- Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ và môi trờng, HĐND quyết định các chủ trơng, biện pháp khuyến khích nghiên cứu, ứng dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ; cải thiện môi trờng; biện pháp thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn - đo lờng - chất lợng sản phẩm, ngăn chặn việc sản xuất và lu thông hàng giả, bảo vệ lợi ích ngời tiêu dùng.
- Trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng, HĐND quyết định biện pháp thực hiện xây dựng lực lợng vũ trang và quốc phòng toàn dân ở địa phơng; giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phòng chống tội phạm trên địa bàn lãnh thổ.
- Trong lĩnh vực thi hành chính sách tôn giáo, chính sách dân tộc, HĐND quyết định các biện pháp cải thiện đời sống vật chất tinh thần, nâng cao dân trí của đồng bào các dân tộc, quyền bình đẳng giữa các dân tộc, giữ gìn tăng cờng mối quan hệ đoàn kết và tơng trợ giữa các dân tộc; bảo đảm quyền bình đẳng giữa các tôn giáo trớc pháp luật, quyền tự do tín ngỡng của nhân dân địa phơng.
- Trong lĩnh vực thi hành pháp luật, HĐND quyết định biện pháp bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nớc cấp trên ở địa phơng; biện pháp bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; biện pháp bảo vệ tài sản của Nhà nớc và của các tổ chức ở địa phơng; bảo đảm việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theo quy định của pháp luật.
- Trong lĩnh vực xây dựng chính quyền địa phơng và quản lý địa giới hành chính, HĐND bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm các chức danh theo luật định của HĐND, các Ban của HĐND và UBND cùng cấp, bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm Hội thẩm nhân dân của TAND cùng cấp; bãi bỏ những quyết định sai trái của UBND cùng cấp, những nghị quyết sai trái của HĐND cấp dới trực tiếp, giải tán HĐND cấp dới trực tiếp nếu HĐND đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của nhân dân.
Nh vậy, nội dung chức năng quyết định của HĐND là rất rộng, toàn diện bao gồm tất cả các mặt của đời sống kinh tế - xã hội, văn hóa, khoa học, quốc phòng, an ninh Điều này một lần nữa xác định rõ hơn vị trí, vai…
trò và tầm quan trọng của HĐND trong chính quyền địa phơng với t cách là cơ quan quyền lực nhà nớc ở địa phơng. Mặt khác, đây cũng là căn cứ pháp lý tạo ra môi trờng thuận lợi để chính quyền địa phơng khai thác hết mọi tiềm năng, nội lực sẵn có ở địa phơng, nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân địa phơng, làm tròn nhiệm vụ mà nhân dân và cấp trên giao phó.
ở đây cần nhấn mạnh rằng, mặc dù HĐND là cơ quan quyền lực nhà nớc ở địa phơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân do nhân dân địa phơng bầu ra nhng HĐND phải làm việc trong khuôn khổ Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nớc cấp trên (Điều 120, Hiến pháp năm 1992), phát huy đợc tiềm năng của địa phơng và làm tròn nghĩa vụ đối với cả nớc.
Quy định nh vậy vừa khẳng định vai trò, chức năng của HĐND, vừa bảo đảm nguyên tắc tập trung thống nhất quyền lực.