Để đảm bảo cho HĐND thật sự là thiết chế đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân ở địa phơng. Căn cứ vào thực tế ở từng địa phơng (từng cấp) cơ cấu đại biểu HĐND đã thể hiện đúng tinh thần dân chủ. Cụ thể là:
Nhiệm kỳ 1999-2004:
Hội đồng nhân dân tỉnh có 85 đại biểu, trong đó: + Đại biểu là công chức nhà nớc : 39 ngời + Đại biểu không là công chức nhà nớc : 9 ngời + Đại biểu hoạt động chuyên trách : 4 ngời + Đại biểu hoạt động kiêm nhiệm : 81 ngời
Hội đồng nhân dân huyện có 607 đại biểu (12 đại biểu chuyển công tác và cho thôi nhiệm vụ đại biểu), trong đó:
+ Đại biểu là công chức nhà nớc : 273 ngời + Đại biểu không là công chức nhà nớc : 81 ngời + Đại biểu hoạt động chuyên trách : 19 ngời + Đại biểu hoạt động kiêm nhiệm : 588 ngời
Hội đồng nhân dân xã có 10.165 đại biểu (trong đó có 82 đại biểu chuyển công tác và cho thôi làm nhiệm vụ đại biểu).
Nhiệm kỳ 2004-2009 (tính đến tháng 7/2005):
Hội đồng nhân dân tỉnh có 94 đại biểu trong đó: + Đại biểu là công chức nhà nớc : 29 ngời + Đại biểu không là công chức nhà nớc : 9 ngời + Đại biểu hoạt động chuyên trách : 4 ngời + Đại biểu hoạt động kiêm nhiệm : 90 ngời
Hội đồng nhân dân huyện có 749 đại biểu, trong đó: + Đại biểu là công chức nhà nớc : 335 ngời + Đại biểu không là công chức nhà nớc : 31 ngời + Đại biểu hoạt động chuyên trách : 19 ngời + Đại biểu hoạt động kiêm nhiệm : 730 ngời Đại biểu HĐND có 11.828 đại biểu.
Nhìn chung, hầu hết đại biểu HĐND tỉnh, huyện là công chức nhà nớc, vì thế tính đại diện cho các tầng lớp nhân dân là cha cao. Trong số đại biểu là công chức nhà nớc thì đại biểu là lãnh đạo chủ chốt ở các ngành của tỉnh, của huyện chiếm đa số, các đại biểu chủ yếu là hoạt động kiêm nhiệm, vừa là ngời của cơ quan chấp hành (khối UBND), vừa là ngời của cơ quan giám sát (HĐND) nên khó tránh khỏi tình trạng "vừa đá bóng vừa thổi còi". Đây cũng chính là nguyên nhân làm cho hoạt động của HĐND còn mang nặng tính hình thức.