- Hệ thống phỏp luật cú liờn quan đến KTSTQ
3.4.1. Kiến nghị với Đảng, Nhà nƣớc
121
Ban hành Nghị quyết về chiến lƣợc phỏt triển ngành Hải quan: Trờn cơ sở tổng kết 20 năm từ khi cú chủ trƣơng, đƣờng lối đổi mới của Đảng và Nhà nƣớc về kinh tế và liờn hệ với lĩnh vực hải quan kể từ khi thực hiện Luật hải quan năm 2001, kế hoạch cải cỏch phỏt triển ngành Hải quan từ năm 2004 - 2006 và nhất là trong bối cảnh trƣớc và sau khi Việt Nam ra nhập WTO để xõy dựng kế hoạch chiến lƣợc phỏt triển ngành Hải quan đến năm 2015 và tầm nhỡn đến năm 2020 trỡnh Bộ Chớnh trị phờ duyệt vào đầu năm 2007. Theo đú, mục tiờu của Hải quan Việt Nam đến năm 2020 đạt trỡnh độ ngang bằng với cỏc nƣớc phỏt triển trờn thế giới. Hoạt động hải quan dựa trờn nền tảng cỏc chuẩn mực tiờn tiến trờn thế giới, tạo ra cỏc dịch vụ tốt nhất cho cỏc doanh nghiệp thỳc đẩy cỏc hoạt động XNK, đầu tƣ và du lịch phỏt triển, đồng thời đảm bảo an ninh quốc gia và giỏm sỏt viờn tuõn thủ phỏp luật. Trong đú, hoạt động KTSTQ phải đạt đƣợc cỏc chuẩn mực thế giới theo hƣớng “Chuyờn sõu, chuyờn nghiệp và hiệu quả”. Tạo sự nhất quỏn và thống nhất cao về chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và chớnh sỏch của Nhà nƣớc trong cụng tỏc quản lý hải quan. Cũng nhƣ việc tổ chức, chỉ đạo thực hiện và kiểm tra của cỏc cấp uỷ đảng, chớnh quyền, đoàn thể từ trung ƣơng đến địa phƣơng đối với hoạt động hải quan.
Kiến nghị Quốc hội:
Xõy dựng hệ thống phỏp luật hải quan hoàn chỉnh mà trọng tõm là Luật hải quan hiện đại . Kết cấu, nội dung chi tiết phải phự hợp và tuõn thủ cỏc yờu cầu của Cụng ƣớc Kyoto sửa đổi, bổ sung và phự hợp với quy định của Tổ chức Hải quan thế giới WCO. Trong đú, cỏc nội dung cơ bản của hoạt động kiểm tra sau thụng quan phải đƣợc đề cập cụ thể trong Bộ luật này.
Tiếp tục nghiờn cứu để sửa đổi, bổ sung Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu theo hƣớng: Xõy dựng Biểu thuế xuất khẩu, nhập khẩu; mức thuế suất thuế nhập khẩu; lộ trỡnh giảm thuế phự hợp với tiến trỡnh tham gia cỏc tổ chức
122
kinh tế quốc tế và đặc biệt là quy định của WTO; tiếp tục nội luật hoỏ cỏc quy định của Hiệp định trị giỏ GATT; hạn chế và sử dụng cú hiệu quả cỏc chớnh sỏch miễn thuế, giảm thuế và hoàn thuế phự hợp với thụng lệ quốc tế, đồng thời ngăn chặn sơ hở dễ bị lợi dụng gõy thất thu thuế cho ngõn sỏch nhà nƣớc; cơ chế khuyến khớch doanh nghiệp tự khai, tự tớnh, tự nộp, tự nguyện tuõn thủ phỏp luật về thuế.
Kiến nghị Uỷ ban Thường vụ quốc hội:
Sửa đổi, bổ sung Phỏp lệnh xử lý vi phạm hành chớnh về một số nội dung quy định cũn thiếu, chƣa phự hợp với thực tế của hoạt động hải quan theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan:
Bổ sung thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chớnh của một số chức danh thuộc hệ thống KTSTQ nhƣ: Cục trƣởng Cục kiểm tra sau thụng quan, Trƣởng đoàn kiểm ta sau thụng qua...
Cần quy định rừ ràng cỏc hành vi sau: nhầm lẫn, sai sút; gian lận thuế; trốn thuế; hành vi của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trốn trỏnh, từ chối, cản trở hoạt động kiểm tra sau thụng quan hoặc khụng cung cấp thụng tin tài liệu cần thiết cho việc kiểm tra của cơ quan hải quan.
- Tăng mức phạt của một số hành vi vi phạm hành chớnh về hải quan để đảm bảo nõng cao tớnh tuõn thủ phỏp luật.
Duy trỡ lại chế độ trớch quỹ chống hành vi kinh doanh trỏi phỏp luật nhƣ trƣớc đõy để khuyến khớch cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn tham gia cụng tỏc này, ngăn ngừa và hạn chế tiờu cực.
Kiến nghị Chớnh phủ:
Sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới Nghị định xử phạt vi phạm hành chớnh về hải quan trờn cơ sở Phỏp lệnh xử lý vi phạm hành chớnh đó đƣợc Uỷ ban thƣờng vụ quốc hội thụng qua trong đú quy định chế tài xử phạt đối với những loại hành vi vi phạm mới phỏt sinh trong lĩnh vực kiểm tra sau thụng
123
quan, điều chỉnh hỡnh thức mức phạt cho phự hợp với tớnh chất, mức độ của hành vi vi phạm và phự hợp với việc thực hiện cỏc quy định của Luật Hải quan, Luật thuế xuất khẩu- thuế nhập khẩu, Luật kế toỏn và cỏc văn bản hƣớng dấn thi hành bảo đảm là cụng cụ hỗ trợ đắc lực cho cụng tỏc quản lý của ngành Hải quan thể hiện rừ tớnh nghiờm minh của phỏp luật.
Chớnh phủ cần xõy dựng cơ chế thực thi phỏp luật hải quan đồng bộ, hoàn chỉnh. Tổng cục Hải quan với vai trũ là cơ quan đầu mối cựng với sự tham gia của cỏc Bộ, Ngành và cộng đồng doanh nghiệp theo cơ chế một cửa quốc gia, tiến tới ỏp dụng cơ chế một cửa ASEAN. Theo đú, doanh nghiệp làm thủ tục xuất, nhập khẩu chỉ cần đến cơ quan hải quan để làm thủ tục và nhận quyết định thụng quan. Cỏc cụng việc cú liờn quan đến cỏc cơ quan khỏc đƣợc hệ thống đặc biệt này chuyển đến cỏc cơ quan này xử lý, cơ chế này thực hiện ở tầm khu vực thỡ, hàng hoỏ XNK khi hoàn tất thủ tục hải quan tại một nƣớc sẽ đƣợc cỏc nƣớc chấp thuận mà khụng phải tiếp tục làm thủ tục nhƣ hiện nay. Đõy cũng là mụi trƣờng tốt cho cụng tỏc KTSTQ phỏt triển.
Chớnh phủ chỉ đạo cỏc Bộ, Ngành phối hợp chặt chẽ với Ngành Hải quan đảm bảo thực hiện đồng bộ chớnh sỏch phỏp luật của nhà nƣớc tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK, đầu tƣ, du lịch.