Cơ cấu tổ chức của kiểm tra sau thụng quan:

- Hệ thống phỏp luật cú liờn quan đến KTSTQ

2.2.2 Cơ cấu tổ chức của kiểm tra sau thụng quan:

Hệ thống tổ chức bộ mỏy kiểm tra sau thụng quan

* Trƣớc khi Quyết định số 33/2006/QĐ-BTC và số 34/2006/QĐ-BTC ngày 06/06/2006 cú hiệu lực:

Trong hệ thống tổ chức bộ mỏy của ngành Hải quan, hệ thống tổ chức KTSTQ đƣợc chia làm hai cấp, ở cấp trung ƣơng là Cục KTSTQ trực thuộc

68

Tổng cục Hải quan (thành lập theo Quyết định số 16/2003/QĐ-BTC ngày 10/02/2003 của Bộ trƣởng Bộ Tài chớnh), ở địa phƣơng là Phũng KTSTQ thuộc Cục Hải quan tỉnh, liờn tỉnh, thành phố (thành lập theo quyết định số 37/2003/QĐ-BTC ngày 17/03/2003 của Bộ trƣởng Bộ Tài chớnh).

Cấp Tổng cục Hải quan:

- Chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của Cục trƣởng Cục KTSTQ và cỏc Phũng Nghiệp vụ chƣa đủ để thực thi nhiệm vụ (nhƣ khụng cú thẩm quyền ký Quyết định KTSTQ, khụng cú thẩm quyền xử phạt hành chớnh). Mối quan hệ chỉ đạo trực tiếp với cỏc Phũng KTSTQ của Hải quan địa phƣơng chƣa cú.

- Việc phõn cụng cỏn bộ trong cỏc Phũng Nghiệp vụ chủ yếu theo hƣớng quản lý địa bàn theo yờu cầu của Luật Hải quan năm 2001. Tuy nhiờn, để đỏp ứng đƣợc yờu cầu của Luật sửa đổi, bổ sung thỡ ngoài việc quản lý theo địa bàn, phải tớnh đến cả chuyờn sõu theo cỏc lĩnh vực nghiệp vụ và cụng nghệ thụng tin. Vỡ vậy, vấn đề chuyờn sõu cần đƣợc coi trọng .

Cục Hải quan tỉnh, thành phố:

Cỏc Cục Hải quan tỉnh, thành phố thành lập Phũng KTSTQ. Mặc dự chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ mỏy của Phũng KTSTQ đƣợc quy định nhƣng cũn cú những bất cập nhƣ:

- Hệ thống tổ chức của Phũng KTSTQ chỉ dừng lại cấp Cục, khụng cú sự kết nối với cỏc Chi cục thụng quan, nờn chức năng, nhiệm vụ thiờn về tham mƣu là chớnh. Tuy nhiờn, việc tham mƣu rất hạn chế, dẫn đến khụng cú thụng tin từ Chi cục, khụng chủ động trong cụng tỏc xỏc minh nắm tỡnh hỡnh.

- Cơ cấu tổ chức trong Phũng cũng đƣợc phõn theo cỏc địa bàn (tƣơng tự nhƣ cỏch phõn cụng của cỏc Phũng thuộc Cục KTSTQ), hầu nhƣ chƣa hỡnh thành đƣợc cỏc bộ phận chuyờn sõu về trị giỏ, mó số, thụng tin, thuế suất, xuất xứ, định mức, kế toỏn, kiểm toỏn doanh nghiệp.v.v...

69

Theo quy định của Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung thỡ ngoài việc KTSTQ khi phỏt hiện cú dấu hiệu vi phạm, cũn đƣợc thực hiện theo kế hoạch. Vỡ vậy, hệ thống tổ chức cũng phải đƣợc thay đổi căn bản để đỏp ứng đƣợc yờu cầu trong giai đoạn mới.

* Quyết định số 33/2006/QĐ-BTC và số 34/2006/QĐ-BTC ngày 06/06/2006 cú hiệu lực:

Kể từ khi cỏc Quyết định số 33/2006/QĐ-BTC ngày 06/06/2006 của Bộ trƣởng Bộ Tài chớnh quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục KTSTQ thuộc Tổng cục Hải quan và số 34/2006/QĐ-BTC ngày 06/06/2006 của Bộ trƣởng Bộ Tài chớnh về việc thành lập Chi cục KTSTQ trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liờn tỉnh, thành phố cú hiệu lực.

Theo cỏc quyết định này, Cục KTSTQ đƣợc tổ chức lại theo hƣớng chuyờn sõu cho từng lĩnh vực, gồm 07 phũng: Phũng thu thập, xử lý thụng tin; Phũng kiểm tra trị giỏ Hải quan (phũng Nghiệp vụ 1); phũng kiểm tra mó số và thuế suất hàng hoỏ (phũng Nghiệp vụ 2); phũng KTSTQ đối với hàng gia cụng và sản xuất - xuất khẩu (phũng Nghiệp vụ 3); phũng kiểm tra thực hiện chớnh sỏch thƣơng mại (phũng Nghiệp vụ 4); phũng KTSTQ phớa Nam (phũng Nghiệp vụ 5) và phũng Kế hoạch - Tổng hợp.

Cục Hải quan tỉnh, thành phố :

Theo mụ hỡnh tổ chức phũng, thỡ khung phỏp lý về xử lý vi phạm đối với doanh nghiệp hiện hành khụng đề cập đến cấp phũng; dẫn đến khú khăn trong khõu kiểm tra doanh nghiệp. Do vậy, Tổng Cục Hải quan đề xuất với Bộ Tài chớnh thành lập cỏc Chi cục KTSTQ thuộc cỏc Cục Hải quan tỉnh, thành phố để vận dụng và đỏp ứng luụn với thẩm quyền của chi cục trƣởng trong việc xử lý đối với doanh nghiệp.

70

Ngày 06/06/2006, Bộ trƣởng Bộ Tài chớnh đó ban hành Quyết định số 34/2006/QĐ- BTC về việc thành lập Chi cục KTSTQ trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liờn tỉnh, thành phố.

Cựng với việc hoàn thiện hệ thống văn bản phỏp luật về KTSTQ, KTSTQ đó và đang từng bƣớc hoàn thiện hệ thống bộ mỏy tổ chức từ Tổng cục tới cỏc Cục hải quan địa phƣơng. Đồng thời, quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ cho từng cấp. Trong thời gian tới cần tiếp tục củng cố hệ thống bộ mỏy ở mỗi cấp, đặc biệt quy định rừ mối quan hệ cụng tỏc giữa cỏc đội thuộc Chi cục KTSTQ, cỏc phũng thuộc Cục KTSTQ, giải quyết mối quan hệ giữa quản lý địa bàn và chuyờn sõu trong cỏc lĩnh vực chuyờn mụn của cả hai cấp này.

Cụng tỏc cỏn bộ và đào tạo: Do nhận thực đƣợc cụng tỏc KTSTQ đối với Hải quan Việt Nam là mới mẻ, cú nhiều khú khăn, phức tạp nờn Tổng cục Hải quan đó từng bƣớc tăng cƣờng cả về chất và lƣợng cho lực lƣợng KTSTQ.