- Hệ thống phỏp luật cú liờn quan đến KTSTQ
2.1.5. Một số bài học kinh nghiệm cho Hải quan Việt Nam
Hoạt động KTSTQ của cỏc nƣớc trong khu vực và trờn thế giớớ rất đa dạng và phong phỳ. Tuỳ theo cỏc điều kiện về địa lý, kinh tế, xó hội, con ngƣời và đặc biệt là yờu cầu quản lý của mỗi quốc gia để cú những hoạt động KTSTQ đặc thự. Song do bản chất của hoạt động KTSTQ cú những điểm chung mang tớnh chuẩn mực quốc tế. Từ kinh nghiệm thực tế của một số nƣớc cú chọn lọc, sẽ đem lại một số bài học cho Hải quan Việt Nam.
- Hoàn thiện hệ thống phỏp luật liờn quan đến KTSTQ:
Thực tiễn hoạt động KTSTQ của cỏc nƣớc trờn thế giới cho thấy rằng hiệu quả hoạt động của cụng tỏc KTSTQ chỉ cú đƣợc khi hệ thống cỏc quy định của phỏp luật rừ ràng và đầy đủ. Cỏc vấn đề quan trọng về kiểm tra sau thụng quan nhƣ: đối tƣợng của KTSTQ, phạm vi kiểm tra, nguyờn tắc hoạt động KTSTQ; thẩm quyền của lực lƣợng KTSTQ; nghĩa vụ của đối tƣợng KTSTQ; cơ cấu tổ chức bộ mỏy; thủ tục truy thu thuế, truy hoàn thuế; quy định về xử phạt, trỡnh tự và thủ tục giải quyết khiếu nại... là những vấn đề cần đƣợc nghiờn cứu kỹ trong một mối tƣơng quan với cỏc vấn đề hải quan khỏc nhƣ quy trỡnh thủ tục, mối quan hệ với cỏc cơ quan quản lý khỏc…
Để khuyến khớch tớnh tự tuõn thủ phỏp luật, Luật Hải quan và cỏc văn bản hƣớng dẫn phải quy định cụ thể trỏch nhiệm của cơ quan hải quan trong việc tƣ vấn, cung cấp những thụng tin cần thiết cú liờn quan đến hải quan, quyền đƣợc tự điều chỉnh sai sút trong việc khai hải quan mà khụng bị xử phạt hoặc chỉ bị phạt nhẹ. Hầu hết cỏc nƣớc đề cập ở trờn đều thiết lập cơ chế tự khai, tự tớnh và nộp thuế hiệu quả gắn với lợi ớch của cỏc doanh nghiệp.
Việc xõy dựng và duy trỡ một cơ chế hữu hiệu để kiểm soỏt, bảo đảm việc thực thi nghiờm minh, đầy đủ cỏc quy định của phỏp luật về hải quan trong hoạt động KTSTQ đúng vai trũ vụ cựng quan trọng. Cơ chế này cho phộp cơ quan hải quan ỏp dụng những biện phỏp và chế tài phự hợp để thực
58
thi kết quả KTSTQ nhƣ phạt tiền, phong toả tài khoản, tịch thu kờ biờn tài sản, và cỏc biện phỏp khỏc. Kinh nghiệm của Indonesia và Nhật Bản trong trƣờng hợp này là rất hữu ớch. Luật Hải quan Nhật bản và Indonesia thậm chớ cũn quy định cụ thể mức tiền phạt và chế tài kốm theo cho từng hành vi khi doanh nghiệp thực hiện quyền và nghĩa vụ của mỡnh.
Tổ chức đào tạo và tuyờn truyền phổ biến phỏp luật về Hải quan núi chung và KTSTQ núi riờng, đồng thời xõy dựng mối quan hệ đối tỏc Hải quan - Doanh nghiệp cú ý nghĩa là hết sức quan trọng quyết định hiệu quả quản lý hải quan.
- Tổ chức bộ mỏy kiểm tra sau thụng quan:
Hầu hết cỏc nƣớc cú hoạt động kiểm tra sau thụng quan hiệu quả đều dựa trờn cơ sở một hệ thống bộ mỏy từ cấp Tổng cục xuống hải quan cỏc địa phƣơng. Biờn chế cho lực lƣợng này tuỳ thuộc vào điều kiện, quỏ trỡnh phỏt triển của mỗi nƣớc, song thƣờng chiếm từ 10% đến 25% biờn chế của toàn ngành hải quan.
Chức năng nhiệm vụ của từng cấp cũng đƣợc xỏc định rừ ràng, thể hiện rừ nột nhất là chức năng thu thập xử lý thụng tin và thực hiện kiểm toỏn tại doanh nghiệp. Cỏ biệt cú những nƣớc trao cả thẩm quyền điều tra cho cỏn bộ kiểm tra sau thụng quan.
Cụng tỏc cỏn bộ cú tớnh chất quyết định đến chất lƣợng và hiệu quả của hoạt động KTSTQ. Một trong những ƣu tiờn của cỏc nƣớc là chất lƣợng và số lƣợng cỏn bộ KTSTQ. Yờu cầu về trỡnh độ đối với cỏc nhõn viờn chuyờn trỏch KTSTQ thƣờng cao hơn so với cỏc bộ phận khỏc. Cụ thể họ phải đƣợc trang bị kiến thức phỏp luật hải quan, nguyờn tắc kế toỏn, kỹ thuật kiểm toỏn, ngõn hàng, thƣơng mại quốc tế, cụng nghệ thụng tin, ngoại ngữ, đặc biệt quan tõm đến liờm chớnh hải quan. Chớnh vỡ vậy, cỏc nƣớc đều quan tõm đến cụng tỏc đào tạo cho nhõn viờn hải quan, bao gồm cả số cỏn bộ mới tuyển dụng, số chuyển từ cỏc bộ phận khỏc chuyển sang và số cỏn bộ đang làm ở bộ phận
59
KTSTQ. Việc luõn chuyển cỏn bộ đƣợc ƣu tiờn thực hiện giữa cỏc đơn vị trong hệ thống và sau đú là giữa cỏc đơn vị nghiệp vụ nhƣ: thụng quan hàng hoỏ, trị giỏ, điều tra chống buụn lậu.
- Ứng dụng cụng nghệ thụng tin và phương phỏp quản lý rủi ro:
Cỏc cơ quan tiờn tiến trờn thế giới nhƣ Nhật Bản, Singapore, Hàn Quốc đều thực hiện quản lý nhà nƣớc về mặt hải quan trờn cơ sở một hệ thống hành chớnh vụ cựng hiệu quả. Với nguồn nhõn lực hạn chế và đó đƣợc tinh giản, họ thực hiện quản lý trờn nguyờn tắc quản lý rủi ro và ứng dụng cụng nghệ thụng tin với một hệ thống hạ tầng về thụng tin tiờn tiến, cho phộp hầu hết cỏc cụng việc đƣợc tiến hành một cỏch tự động hoỏ. Việc lựa chọn đối tƣợng KTSTQ trờn cơ sở ứng dụng cụng nghệ thụng tin và phƣơng phỏp quản lý rủi ro của cỏc nƣớc trờn là những kinh nghiệm quý cho Hải quan Việt Nam trong quỏ trỡnh hiện đại hoỏ và cải cỏch hành chớnh.
- Coi trọng cụng tỏc phối hợp trong kiểm tra sau thụng quan:
Cụng tỏc phối hợp đúng vai trũ rất quan trọng trong việc thực hiện cú hiệu quả cụng tỏc KTSTQ. Cơ quan hải quan phải cú thẩm quyền tiếp cận và sử dụng cỏc hồ sơ, cỏc dữ liệu thƣơng mại về hoạt động mua hàng hoỏ, giao dịch ngoại tệ, vận chuyển hàng hoỏ, bỏn hàng hoỏ sau khi nhập khẩu cú liờn quan của cỏc doanh nghiệp từ ngõn hàng, cơ quan thuế nội địa, cơ quan bảo hiểm, cơ quan quản lý thị trƣờng, cơ quan cụng an cũng nhƣ cỏc cơ quan khỏc cú liờn quan.
Ngoài ra, việc phối hợp giữa cỏc đơn vị chức năng quản lý nhà nƣớc, cơ quan chuyờn mụn cũn đƣợc thể hiện nhƣ: Cụng tỏc giỏm định, đỏnh giỏ, kiểm tra cỏc tiờu chuẩn, định mức... cũng nhƣ việc hỗ trợ lực lƣợng và phƣơng tiện kỹ thuật trong cỏc trƣờng hợp cần thiết.
- Nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn và kỹ năng kiểm tra:
Trỡnh độ chuyờn mụn và kỹ năng kiểm tra hiện đang là điểm yếu của cỏn bộ hải quan Việt nam làm cụng tỏc KTSTQ. Vỡ nhiều nguyờn nhõn chủ quan và khỏch quan sẽ đƣợc nờu ra trong phần thực trạng cụng tỏc kiểm tra
60
sau thụng quan, kinh nghiệm của cỏn bộ KTSTQ trong cỏc chuyờn ngành cú liờn quan nhƣ ngoại thƣơng, kế toỏn, kiểm toỏn cũn nhiều hạn chế.
Hải quan Việt Nam nờn cõn nhắc ỏp dụng cỏc kỹ thuật kiểm tra sau thụng quan của cỏc nƣớc tiờn tiến nhƣ kiểm tra giao dịch ngay, kiểm tra sau thụng quan trị giỏ GATT, kỹ thuật thẩm vấn đối tƣợng KTSTQ, kỹ thuật quản lý nhà nhập khẩu tin cậy, kỹ thuật kiểm tra toàn diện nhƣ kinh nghiệm của Hải quan Nhật Bản, Hải quan Hàn Quốc và Singapore.