- Hệ thống phỏp luật cú liờn quan đến KTSTQ
3.1.2.Những tồn tại, hạn chế thực thi phỏp luật về KTSTQ:
a, Hệ thống phỏp luật cú liờn quan đến KTSTQ:
Mặc dự hệ thống cỏc văn bản đó tƣơng đối đầy đủ làm cơ sở cho hoạt động KTSTQ đạt đƣợc hiệu quả nhất định, nhƣng để đỏp ứng đƣợc yờu cầu của cụng tỏc KTSTQ trong tỡnh hỡnh mới, hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật vẫn cũn bộc lộ một số tồn tại cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện thống nhất, thể hiện trong một số vấn đề lớn :
- Hệ thống cỏc văn bản chƣa quy định rừ hành vi vi phạm trong lĩnh vực KTSTQ;
- Chƣa cú cỏc chế tài xử phạt và thẩm quyền xử lý cỏc hành vi phạm nhƣ hành vi: từ chối, trốn trỏnh, khụng cử ngƣời cú đủ thẩm quyền làm việc với cơ quan kiểm tra khi KTSTQ tại trụ sở đơn vị; cú hành vi cản trở hoạt động kiểm tra dƣới nhiều hỡnh thức khỏc nhau; khụng cung cấp đầy đủ, chớnh xỏc, kịp thời chứng từ tài liệu theo yờu cầu, khụng trả lời những cõu hỏi do đoàn kiểm tra sau thụng quan tại trụ sở doanh nghiệp nờu ra;
82
- Mặc dự đó đƣợc quy định trong Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chớnh phủ, nhƣng hiện vẫn chƣa cú văn bản hƣớng dẫn cụ thể về mối quan hệ cụng tỏc giữa cơ quan hải quan và cỏc cơ quan cú liờn quan khỏc trong trao đổi cung cấp thụng tin phục vụ cụng tỏc KTSTQ nhƣ: cơ quan vận tải, bảo hiểm, cơ quan thƣơng mại, quản lý thị trƣờng, kế hoạch và đầu tƣ…
- Ngoài ra, do đặc thự của cụng tỏc KTSTQ, ngoài hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật cũn phải xõy dựng những tài liệu hƣớng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ (cẩm nang) kiểm tra về: gian lận trị giỏ; gian lận thuế suất, gian lận định mức, cỏc chớnh sỏch ƣu đói về thuế, về kiểm toỏn doanh nghiệp. Cỏc quốc gia trong khu vực đó cú cuốn Cẩm nang về kiểm tra sau thụng quan, tài liệu hƣớng dẫn nghiệp vụ đắc lực của những cỏn bộ làm cụng tỏc kiểm tra sau thụng quan.
- Một số văn bản cần tiếp tục hƣớng dẫn thực hiện nhƣ: hƣớng dẫn phỏp lệnh điều tra hỡnh sự (về quyền khởi tố của Cục trƣởng Cục KTSTQ); quy định tại bộ luật tố tụng hỡnh sự về việc chuyển hồ sơ những vụ việc truy thu thuế trờn 50 triệu đồng Việt Nam cho cơ quan điều tra cựng cấp. Vấn đề này hiện đang thực hiện khụng thống nhất giữa cỏc cơ quan hải quan, giữa cỏc cơ quan điều tra về: mức độ vi phạm, trị giỏ truy thu, cỏch thức xử lý, thời gian xử lý...
b, Hệ thống bộ mỏy tổ chức kiểm tra sau thụng quan:
Tại Cục Hải quan cỏc tỉnh, thành phố: Hệ thống tổ chức của Chi cục KTSTQ hiện nay chỉ dừng lại tại cấp Cục, chƣa cú sự kết nối với cỏc Chi cục, cỏc bộ phận chức năng nờn việc trao đổi và cung cấp thụng tin rất hạn chế, dẫn đến khụng chủ động trong cụng tỏc thu thập thụng tin phục vụ kiểm tra sau thụng quan.
83
Cơ cấu tổ chức trong Chi cục KTSTQ vừa đƣợc phõn theo địa bàn vừa phõn theo cỏc bộ phận chuyờn sõu về giỏ trị, mó số, thụng tin, thuế suất,xuất xứ, định mức, kế toỏn doanh nghiệp ... nhƣng chƣa cú sự thống nhất, rừ ràng dẫn đến cú sự chồng chộo.
c,Về cụng tỏc cỏn bộ và đào tạo:
Mặc dự trỡnh độ cỏn bộ đó đƣợc tiờu chuẩn hoỏ theo quy định tại cụng văn số 2722/TCHQ-TCCB ngày 12/06/2003 của Tổng cục Hải quan, nhƣng xột về mặt bằng chung tại thời điểm hiện nay khụng đủ cỏn bộ cú trỡnh độ làm cụng tỏc KTSTQ, đặc biệt về chuyờn mụn kế toỏn, kiểm toỏn doanh nghiệp. So sỏnh với chuẩn mực cỏn bộ theo tiờu chuẩn ASEAN thỡ chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu.
d, Cụng tỏc chỉ đạo và phối hợp thực hiện:
- Cụng tỏc chỉ đạo thực hiện:
Tại cơ quan Tổng Cục Hải quan: Lónh đạo cỏc cấp trong ngành hải quan chƣa đầu tƣ, chƣa quan tõm đỳng mức đến cụng tỏc KTSTQ, một số chƣa nhận thức đỳng vai trũ, vị trớ của kiểm tra sau thụng quan trong phƣơng phỏp quản lý hải quan hiện đại.
Cỏc phũng nghiệp vụ thuộc Cục đƣợc phõn chia quản lý theo địa bàn, nhƣng việc quản lý và chỉ đạo chƣa đƣợc sỏt sao và chuyờn sõu, chỉ nắm cụng việc chủ yếu qua bỏo cỏo của địa phƣơng.
Tại Cục Hải quan địa phƣơng: Một số lónh đạo Cục Hải quan tỉnh, thành phố cũn coi nhẹ, chƣa quan tõm đỳng mức cụng tỏc này, dẫn đến việc tổ chức thực hiện và kiểm tra thực hiện khụng sỏt sao. Cú địa phƣơng cũn tõm lý “ngại đụng chạm”, khụng cú những chỉ đạo cụ thể đối với cỏc bộ phận chức năng phối hợp với phũng KTSTQ trong triển khai nhiệm vụ.
Chi cục KTSTQ ở một số địa phƣơng chƣa làm tốt cụng tỏc tham mƣu cho lónh đạo Cục trong việc chỉ đạo cỏc Chi cục thực hiện phỳc tập, kiểm tra hồ sơ cũng nhƣ việc KTSTQ tại trụ sở doanh nghiệp.
84 - Cụng tỏc phối hợp thực hiện:
Phối hợp trong ngành: Việc phối hợp kết hợp cụng tỏc giữa Cục KTSTQ và cỏc đơn vị Vụ, Cục khỏc chƣa đƣợc chặt chẽ trong lĩnh vực chỉ đạo nghiệp vụ, cung cấp và trao đổi thụng tin.
Tại Cục Hải quan tỉnh, thành phố và cỏc Chi cục: Chức năng, nhiệm vụ cỏc đơn vị cũn chồng chộo nhau giữa cỏc đơn vị nhƣ giỏ, thuế, kiểm soỏt và KTSTQ, dẫn đến tỡnh trạng cỏc đơn vị khụng làm hết chức năng của mỡnh, khụng phỏt huy hết nguồn lực, giảm hiệu quả quản lý.
Phối hợp giữa cỏc Cục Hải quan tỉnh, thành phố và Tổng cục chƣa thực sự tốt, nhiều vụ việc cú liờn quan đến nhiều đơn vị nhƣng Cục KTSTQ khụng nắm cụ thể đƣợc hết tỡnh hỡnh.
Phối hợp ngoài ngành: Việc phối hợp cụng tỏc giữa Ngành Hải quan, Thuế, Kho bạc đƣợc triển khai thực hiện ở cấp Trung ƣơng cũng nhƣ ở địa phƣơng chƣa thực sự đạt hiệu quả. Chƣa cú văn bản hƣớng dẫn cụ thể mối quan hệ giữa cơ quan Hải quan và cỏc cơ quan cú liờn quan khỏc nhƣ vận tải, bảo hiểm, quản lý thị trƣởng, cụng an... trong trao dồi cung cấp thụng tin, vỡ vậy việc đƣợc cung cấp, trao đổi thụng tin từ cỏc ngành khỏc phục vụ cụng tỏc KTSTQ cũn nhiều hạn chế. Chƣa chủ động và chỳ trọng tới cụng tỏc hợp tỏc quốc tế với cỏc nƣớc trong khu vực và thế giới. Mặc dự đó tham gia biờn soạn sổ tay KTSTQ ASEAN, nhƣng nhỡn chung cụng tỏc phối hợp quốc tế chƣa cú hiệu quả, chƣa biết tận dụng những lợi thế của những quốc gia đi trƣớc, đặc biệt trong tham khảo kinh nghiệm đối với cụng tỏc rất mới này.
e, Về hệ thống thụng tin và cơ sở dữ liệu:
Thực tế, ở trong ngành đến nay chƣa cú một hệ thống phần mềm cung cấp thụng tin phục vụ cho cụng tỏc KTSTQ. Hệ thống phần mềm cung cấp trao đổi dữ liệu thụng tin với cỏc ngành nhƣ Kho bạc, Tổng cục Thuế chƣa đƣợc triển khai.
85
Tại địa phƣơng, ngoài những bất cập nhƣ chƣa cú phần mềm riờng cho toàn hệ thống KTSTQ nhƣ đó đề cập, việc khai thỏc và sử dụng cỏc thụng tin từ chƣơng trỡnh sẵn cú trong ngành cũng cũn nhiều hạn chế: cú địa phƣơng cú tƣơng đối đủ cỏc chƣơng trỡnh nhƣng chƣa cú dữ liệu; cú nơi đƣợc cấp quyền sử dụng, khai thỏc, cú nơi bị hạn chế. Cú nơi bị hạn chế hoàn toàn.
Nhỡn chung, cơ sở hạ tầng và trang thiết bị của cỏc đơn vị cũn rất yếu, thiếu mỏy múc, hoặc chỉ đƣợc trang bị mỏy cũ, lạc hậu. Hệ thống đƣờng truyền nhiều nơi khụng đƣợc bảo đảm.
g, Về cơ sở vật chất - kỹ thuật và kinh phớ hoạt động: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cơ sở vật chất - kỹ thuật: Đa số trụ sở làm việc của phũng KTSTQ tại địa phƣơng khụng đủ điều kiện làm việc nhƣ chật chội, chƣa đủ điều kiện kết nối mạng thụng tin.
Hệ thống trang thiết bị: Phƣơng tiện đi lại nhƣ xe mỏy, ụ tụ phục vụ cụng tỏc điều tra, xỏc minh khụng cú. Cỏc đơn vị chƣa đƣợc trang bị phƣơng tiện đi lại phục vụ cụng tỏc.
Chế độ đói ngộ: Theo quy định hiện hành chƣa cú chế đội đói ngộ thớch đỏng cho lực lƣợng KTSTQ nhằm động viờn, khuyến khớch cỏn bộ cụng chức chủ động trong cụng việc, trong điều kiện cỏn bộ khụng tõm huyết với cụng tỏc này. Hơn nữa, do KTSTQ là việc khú, dẫn đến tỡnh trạng một số cỏn bộ khụng nỗ lực cố gắng xử lý cụng việc.