- Hệ thống phỏp luật cú liờn quan đến KTSTQ
3.4.2. Kiến nghị với Bộ Tài chớnh và Tổng cục Hải quan
Kiến nghị Bộ Tài chớnh:
Phối hợp với cỏc cơ quan chức năng cú liờn quan nhƣ: Bộ Tƣ Phỏp, Bộ Cụng an, Viện kiểm sỏt Nhõn dõn tối cao, Toà ỏn Nhõn dõn tối cao và cỏc bộ, ngành liờn quan để quy định cụ thể cỏc hành vi xử theo Luật Hỡnh sự, theo Phỏp lệnh xử lý vi phạm hành chớnh (đối với vụ việc truy thu thuế trờn 50 triệu VND), cũng nhƣ quy chế phối hợp trong việc cƣỡng chế thi hành cỏc quyết định của cơ quan hải quan.
124
Xõy dựng quy trỡnh khiếu nại và giải quyết khiếu nại về quyết định xử phạt vi phạm hành chớnh trờn cơ sở Luật Khiếu nại, tố cỏo năm 2005 để quy định cụ thể về trỡnh tự, thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại, khởi kiện liờn quan đến quyết định xử lý của cơ quan hải quan cỏc cấp. Song song với việc hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch cần từng bƣớc nõng cao năng lực của đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc xử lý vi phạm đảm bảo tớnh khỏch quan, chớnh xỏc. Tiến tới sẽ hỡnh thành một đội ngũ cỏn bộ hải quan cú bằng luật sƣ, đảm nhiệm một số cụng việc khi cú sự tranh chấp, khởi kiện ra toà hành chớnh.
Hoàn thiện cơ chế thực thi Luật kế toỏn và cỏc văn bản hƣớng dẫn, đảm bảo thực hiện nghiờm chế độ hoỏ đơn, chứng từ, hạch toỏn kế toỏn của cỏc doanh nghiệp cũng nhƣ của cỏc tổ chức, cỏ nhõn.
Cần đầu tƣ thớch đỏng để hoàn thiện hệ thống thụng tin trong ngành Tài chớnh giữa cỏc cơ quan tài chớnh, kho bạc, thuế và hải quan, đảm bảo thụng tin đầy đủ, kịp thời và chớnh xỏc tiến tới triển khai tới cỏc ngành khỏc cú liờn quan.
Kiến nghị Tổng Cục Hải quan:
Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy trỡnh thủ tục về KTSTQ cho thống nhất với chuẩn mực của hải quan ASEAN và phự hợp với thực tế, chuẩn hoỏ cỏc quyết định hành chớnh và mẫu biểu bỏo cỏo. Đồng thời, ban hành sỏch hƣớng dẫn kỹ thuật KTSTQ theo từng lĩnh vực chuyờn mụn, giỳp cho cỏn bộ kiểm tra sau thụng quan tỏc nghiệp cụ thể.
Phờ duyệt kế hoạch biờn chế cho hệ thống KTSTQ trong toàn ngành từ nay đến năm 2010 để chủ động trong việc tuyển dụng, đào tạo cỏn bộ cho phự hợp với tiờu chuẩn quy định. Trờn cơ sở một số tiờu chớ: kim ngạch xuất nhập khẩu, số lƣợng doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu, cỏc loại hỡnh xuất nhập khẩu, tớnh chất phức tạp và biờn chế của từng Cục hải quan tỉnh, thành phố.
125
Nguồn cỏn bộ tăng cƣờng cho lực lƣợng KTSTQ dựa trờn cơ sở sắp xếp lại lực lƣợng ở khõu thụng quan, bộ phận trị giỏ hải quan, bộ phận điều tra chống buụn lậu... Ngoài ra, cũn đƣợc tuyển dụng từ một số cỏc trƣờng cú chuyờn ngành phự hợp với cụng tỏc kiểm tra sau thụng quan nhƣ: Chuyờn ngành kế toỏn, kiểm toỏn, ngoại thƣơng, ngõn hàng, ngoại ngữ, luật, cụng nghệ thụng tin...
Cần nhanh chúng đỏnh giỏ lại đội ngũ cỏn bộ, sắp xếp lại cỏn bộ theo hƣớng chuyờn sõu, chuyờn mụn hoỏ cao, đẩy nhanh cụng tỏc đào tạo và đào tạo lại để cú đƣợc những chuyờn gia trong một số lĩnh vực chuyờn mụn chủ yếu sau: Kiểm tra trị giỏ hải quan; kiểm tra mó số, thuế suất hàng hoỏ; kiểm tra đối với loại hỡnh gia cụng, sản xuất xuất khẩu; kiểm tra về lĩnh vực chớnh sỏch thƣơng mại và lĩnh vực phõn tớch và xử lý thụng tin. Cỏc chuyờn gia này đều sử dụng thành thạo kỹ năng kế toỏn, kiểm toỏn, cụng nghệ thụng tin và ngoại ngữ.
Cần cú chế độ đói ngộ thoả đỏng trờn cơ sở kết quả kiểm tra sau thụng quan đối với cỏn bộ, đặc biệt với số cỏn bộ giỏi, cỏn bộ cú bằng kiểm toỏn viờn khuyến khớch họ cống hiến lõu dài trong ngành Hải quan.
Tiếp tục hoàn thiện cơ chế doanh nghiệp tự khai, tự tớnh, tự nộp thuế bằng cỏch củng cố lại hệ thống tƣ vấn thuế ở cỏc cục hải quan tỉnh, thành phố, nõng cao chất lƣợng đào tạo làm thủ tục hải quan. Đồng thời, đổi mới về nội dung, phƣơng thức tuyờn truyền phổ biến phỏp luật về hải quan, phỏp luật về thuế và phỏp luật khỏc cú liờn quan đối với cộng đồng doanh nghiệp.
Triển khai đề ỏn trỡnh Chớnh phủ và Nhà nƣớc về việc cử đại diện của Hải quan Việt Nam tại WCO và một số nƣớc cú kim ngạch XNK hai chiều lớn với Việt Nam nhƣ: Trung Quốc, Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc và một số nƣớc khỏc.
126
KẾT LUẬN
Kiểm tra sau thụng quan là một phƣơng phỏp quản lý hải quan hiện đại hầu hết hải quan cỏc nƣớc trờn thế giới ỏp dụng, song đối với Hải quan Việt Nam đang ở giai đoạn đầu thực hiện, việc nghiờn cứu để hoàn thiện, nõng cao hiệu quả luật KTSTQ trong giai đoạn hiện nay là hết sức cần thiết.
Với ý nghĩa nhƣ vậy, luận văn đó giải quyết đƣợc một số vấn đề sau:
Một là, làm rừ đƣợc một số nội dung cú liờn quan đến khỏi niệm về KTSTQ, đặc điểm từ xỏc định vai trũ và vị trớ tăng cƣờng KTSTQ đối với Hải quan Việt Nam, xỏc định đƣợc tớnh tất yếu phải tăng cƣờng trong giai đoạn hiện nay. Đồng thời, xem xột một số kinh nghiệm triển khai hoạt động KTSTQ ở một số nƣớc trong khu vực ASEAN và trờn thế giới để làm cơ sở thực tiễn, bài học kinh nghiệm cho việc hoàn thiện phỏp luật KTSTQ của Hải quan Việt Nam.
Hai là, đỏnh giỏ thực trạng KTSTQ từ khi triển khai Luật Hải quan đến nay, đối chiếu với cỏc quy định, chuẩn mực của WCO, kinh nghiệm của cỏc nƣớc để tỡm ra những điểm tồn tại từ đú xỏc định yờu cầu đối với hoạt động KTSTQ. Kết hợp với việc phõn tớch, đỏnh giỏ cỏc yếu tố bờn trong và bờn ngoài để tỡm ra nguyờn nhõn của cỏc tồn tại đú.
Ba là, trờn cơ sở đỏnh giỏ thực trạng, quy định, chuẩn mực của WCO và kinh nghiệm của một số nƣớc để đề xuất một số giải phỏp cơ bản hoàn thiện phỏp luật KTSTQ trong giai đoạn hiện nay của Hải quan Việt Nam. Những giải phỏp chủ yếu, đú là: Hoàn thiện hệ thống phỏp luật về KTSTQ; hoàn chỉnh quy trỡnh thủ tục về KTSTQ theo chuẩn mực của tổ chức Hải quan cỏc nƣớc ASEAN; hoàn thiện hệ thống tổ chức bộ mỏy; nõng cao trỡnh độ cỏn bộ kiểm tra sau thụng quan; hoàn thiện hệ thống thụng tin, cơ sở dữ liệu phục vụ kiểm tra sau thụng quan; hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật; hoàn thiện cơ chế phối hợp phục vụ kiểm tra sau thụng quan; nõng cao ý thức chấp hành phỏp luật hải quan của đối tƣợng kiểm tra sau thụng quan.
127
Đồng thời, luận văn cũng đề xuất một số kiến nghị :
Kiến nghị Bộ Chớnh trị phờ duyệt kế hoạch chiến lƣợc phỏt triển Ngành Hải quan đến 2015 và tầm nhỡn 2020; kiến nghị Quốc hội tiếp tục nghiờn cứu để xõy dựng Bộ Luật Hải quan hoàn chỉnh, hiện đại; sửa đổi, bổ sung Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, tạoh sự đồng bộ thống nhất với Bộ Luật Hải quan; kiến nghị Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung Phỏp lệnh xử lý vi phạm hành chớnh về một số nội dung quy định cũn thiếu, chƣa phự hợp với thực tế của hoạt động hải quan theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan; kiến nghị Chớnh phủ xõy dựng cơ chế thực thi phỏp luật hải quan đồng bộ, hoàn chỉnh, trong đú, Tổng cục Hải quan với vai trũ là cơ quan đầu mối cựng với sự tham gia của cỏc bộ, ngành và cộng đồng doanh nghiệp tiếp tục tạo thuận lợi cho hoạt động XNK, đầu tƣ, du lịch và nõng cao ý thức chấp hành phỏp luật của doanh nghiệp; kiến nghị với Bộ Tài chớnh và Tổng cục Hải quan một số vấn đề về cơ chế, chớnh sỏch, quy trỡnh nghiệp vụ cụ thể, cụng tỏc tổ chức, cỏn bộ và đào tạo cũng nhƣ sự phối hợp trong và ngoài ngành để thực thi cú hiệu quả cụng tỏc kiểm tra sau thụng quan.
Mặc dự cú sự cố gắng nhất định, song do thời gian nghiờn cứu, phạm vi đề tài rộng và khả năng của tỏc giả do vậy luận văn cũn cú một số hạn chế nhất định, rất mong đƣợc sự đúng gúp để tiếp tục hoàn thiện.
128