- Hệ thống phỏp luật cú liờn quan đến KTSTQ
3.2.3. Định hƣớng phỏt triển của Hải quan Việt Nam
3.2.3.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước trong việc phỏt triển Hải quan hiện đại
Cụng cuộc đổi mới đƣợc Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xƣớng đó mở đƣờng cho sự chuyển đổi nền kinh tế Việt Nam từ nền kinh tế kế hoạch hoỏ tập trung bao cấp sang nền kinh tế hàng hoỏ nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trƣờng, cú sự quản lý của Nhà nƣớc theo định hƣớng XHCN. Song song với sự đổi mới về chiến lƣợc kinh tế xó hội trong nƣớc là sự chuyển hƣớng chiến lƣợc chớnh trị và kinh tế đối ngoại. Đặc biệt từ Đại hội VII, đƣờng lối đa phƣơng hoỏ, đa dạng hoỏ quan hệ quốc tế, chủ trƣơng hội nhập kinh tế quốc tế đƣợc Đại hội VII khẳng định ở việc “gắn trị trƣờng trong nƣớc với thị trƣờng thế giới, giải quyết tốt mối quan hệ giữa tiờu dựng trong nƣớc nƣớc và xuất khẩu, cú chớnh sỏch bảo vệ sản xuất nội địa”. Đồng thời, triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng VIII về cải cỏch nền hành chớnh quốc gia, mục tiờu của cải cỏch đƣợc đặt ra với ngành Hải quan là: tạo thuận lợi, nhanh chúng cho hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu, đầu tƣ và du lịch...Cựng với sự phỏt triển của quỏ trỡnh hội nhập nền kinh tế Việt nam với kinh tế khu vực và thế giới, chủ trƣơng chỉ đạo của Đảng và Nhà nƣớc về hội nhập ngày càng rừ hơn, cụ thể hơn. Đại hội VII của Đảng (1996) đó khẳng định nhiệm vụ đối ngoại là “củng cố mụi trƣờng hoà bỡnh và tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa đẩy mạnh phỏt triển kinh tế - xó hội, cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nƣớc, “đẩy nhanh quỏ trỡnh hội nhập kinh tế khu vực và thế giới”. Nghị quyết Trung ƣơng IV khoỏ VIII đó nờu nguyờn tắc hội nhập quốc tế là “tớch cực và chủ động thõm nhập và mở rộng thị trƣờng quốc tế” và nhấn mạnh nhiệm vụ “chủ động chuẩn bị cỏc điều kiện cần thiết về cỏn bộ, luật phỏp, và nhất là cỏc sản phẩm mà chỳng ta cú khả năng cạnh tranh để hội nhập thị trƣờng khu vực và quốc tế”. Đại hội cũn khẳng định và cụ thể hoỏ chủ trƣơng xõy dựng một nền kinh tế mở, đa phƣơng hoỏ, đa dạng hoỏ quan
97
hệ kinh tế đối ngoại, mở rộng quan hệ quốc tế, hợp tỏc nhiều mặt, song phƣơng và đa phƣơng với cỏc nƣớc, cỏc nƣớc tổ chức quốc tế và khu vực trờn nguyờn tắc tụn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lónh thổ, bỡnh đẳng và cựng cú lợi. Đại hội Đảng IX và X đó tiếp tục khẳng định đƣờng lối hội nhập và đẩy mạnh phỏt triển kinh tế phự hợp với xu thế toàn cầu hoỏ với mục tiờu “chủ động hội nhập phỏt triển kinh tế quốc tế nhằm mở rộng thị trƣờng, tranh thủ thờm vốn, cụng nghệ, kiến thức quản lý để đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ theo định hƣớng xó hội chủ nghĩa.
Xuất phỏt từ quan điểm chỉ đạo của Đảng về hội nhập kinh tế quốc tế, phỏt triển sản xuất trong nƣớc, đẩy mạnh xuất khẩu, cải cỏch thủ tục hành chớnh, đũi hỏi ngành Hải quan phải nõng cao năng lực quản lý, đỏp ứng yờu cầu của quản lý hải quan hiện đại; vừa đảm bảo hỗ trợ thụng quan nhanh chúng, tạo thuận lợi thƣơng mại đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu; chống buụn lậu và gian lận thƣơng mại cú hiệu quả; ngăn chặn cỏc giao dịch bất hợp phỏp; đảm bảo nguồn thu cho ngõn sỏch; gúp phần bảo vệ trật tự an toàn xó hội, lợi ớch ngƣời tiờu dựng, đảm bảo lợi ớch và chủ quyền an ninh quốc gia. Hoạt động quản lý nhà nƣớc về hải quan phải đảm bảo tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tƣ, du lịch, dịch vụ, cụ thể: thủ tục hải quan phải đơn giản, minh bạch; tăng nhanh tốc độ lƣu chuyển hàng hoỏ trong giao dịch ngoại thƣơng; thụng quan hàng nhanh, giảm thiểu chi phớ cho doanh nghiệp; cung cấp thụng tin nhanh chúng cụng khai.
3.2.3.2. Quan điểm phỏt triển của ngành Hải quan Việt Nam
Đến năm 2010, Hải quan Việt Nam phấn đầu bắt kịp với trỡnh độ của hải quan cỏc nƣớc khu vực ASEAN, lực lƣợng hải quan chuyờn nghiệp, chuyờn sõu, hệ thống thụng quan tự động hoỏ, hệ thống KTSTQ tự động hoỏ và chuyờn sõu, ỏp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro kết hợp với ứng dụng cụng nghệ thụng tin và trang thiết bị kỹ thuật hiện đại [8, tr.6].
98
Thực hiện mụ hỡnh quản lý Hải quan tập trung thống nhất trờn nền tảng cụng nghệ thụng tin (mụ hỡnh thụng quan điện tử): tập trung xử lý thụng tin ở cấp Tổng cục và cỏc Cục Hải quan vựng; tự động hoỏ hoàn toàn việc quản lý thụng tin hàng hoỏ bằng việc hoàn thiện hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử với cỏc cơ quan cú liờn quan; quản lý toàn viện và tập trung bằng việc kiểm tra khối lƣợng hàng hoỏ luõn chuyển qua cỏc khõu từ cảng nhập khẩu, dỡ hàng - vận chuyển- lƣu kho - thụng quan để hạn chế luồng hàng hoỏ bất hợp phỏp; theo dừi sự di chuyển của hàng hoỏ qua từng khõu; xử lý thụng tin và quyết định hỡnh thức kiểm tra theo kỹ thuật quản lý rủi ro; ỏp dụng ở trỡnh độ cao cỏc tiến bộ của cụng nghệ thụng tin vào quản lý hải quan đồng bộ giữa tin học hoỏ và tự động hoỏ thụng qua cỏc hệ thống quản lý thống nhất và hoàn chỉnh phục vụ mọi khõu nghiệp vụ hải quan đặc biệt là KTSTQ.
Hoàn thành việc cải cỏch và chuyển đổi cỏc hoạt động nghiệp vụ hải quan theo chuẩn mực hải quan hiện đại, đỏp ứng yờu cầu hội nhập quốc tế về hải quan, tạo tiền đề để tiếp tục thực hiện cải cỏch, hiện đại hoỏ hải quan.
3.2.3.3. Một số dự bỏo về khả năng xảy ra rủi ro trong quản lý hải quan
Do thay đổi phƣơng phỏp quản lý trong bối cảnh cỏc điều kiện đảm bảo chƣa sẵn sàng nhƣ: nhận thức, hiểu biết về phƣơng phỏp quản lý mới cũn hạn chế; chƣơng trỡnh quản lý cũn thiếu nhiều, chƣơng trỡnh đó cú thỡ chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu; dữ liệu cú chƣa đỏng kể; phƣơng tiện quản lý cũn thiếu, kỹ năng thực hiện phƣơng phỏp quản lý mới của phần đụng cụng chức hải quan cũn yếu; một bộ phận đỏng kể chƣa sẵn sàng thay đổi nờn khả năng xảy ra rủi ro là khỏ lớn, cụ thể:
- Khai thấp giỏ hàng nhập khẩu để giảm số thuế phải nộp sẽ vẫn là xu hƣớng phổ biến. Khả năng khai cao giỏ hàng nhập khẩu để tăng phần gúp vốn trong cỏc dự ỏn đầu tƣ, khai cao giỏ hàng xuất khẩu đƣợc hoàn thuế nhiều hơn vẫn tiếp tục xảy ra.
99
- Khai sai tờn, mó số hàng hoỏ để trốn thuế hoặc hƣởng thuế suất thấp chƣa cú khả năng giảm do hệ thống thuế suất cũn nhiều mức và chờnh lệch giữa cỏc mức cũn khỏ lớn.
- Khai man định mức sử dụng nguyờn liệu đối với loại hỡnh gia cụng và sản xuất - xuất khẩu để trốn thuế tiờu thụ nội địa nguyờn liệu nhập khẩu cú thể là một vấn đề lớn.
- Gian lận, giả mạo hàng hoỏ cú xuất xử ASEAN (C/O form D) để đƣợc hƣởng thuế suất ƣu đói đặc biệt là một hiện tƣợng mới, cú thể lan rộng nếu khụng cú biện phỏp quản lý hữu hiệu.
- Lợi dụng cơ chế ƣu đói thuế nhƣ miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế về đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài để gian lận, trốn trỏnh nghĩa vụ nộp thuế.