6. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỂN CỦA ĐỀ TÀI
4.2.2. Nguyên tắc phân bổ tài nguyên nước
Theo phương án cân bằng nước được chọn, nước mặt vẫn là nguồn nước chính cung cấp cho sản xuất nông nghiệp của tỉnh Bình Phước trong những tháng mùa mưa và một phần mùa khô. Ngoài ra, trong những tháng thiếu nước nghiêm trọng như tháng 1, 2, 3 và tháng 4, NDĐ được khai thác bổ sung cho các nhu cầu sinh hoạt và một phần nhucầu công nghiệp, nông nghiệp.
a. Cơ sở xác định ưu tiên trong sửdụng nước
Trong trường hợp khô hạn thiếu nước xảy ra, có thểáp dụng một số nguyên tắc sau đây để xác định thứ tự ưu tiên cấp nước cho các ngành khai thác sử dụng khác nhau sau khi đãđảm bảo cấp và trữ đủ lượng nước cho sinh hoạt của dân cư. Dưới đây là một số căn cứ để xác định ưu tiên trong sửdụng nước:
- Dựa vào thể chế, chính sách, luật pháp liên quan đến ưu tiên trong sử dụng nước.
+ Điều 20 của Luật TNN về điều hòa, phân phối TNN có quy định rõ: “Việc điều hòa, phân phối TNN cho các mục đích sử dụng phải căn cứ vào quy hoạch lưu vực sông, tiềm năng thực tếnguồn nước, bảo đảm nguyên tắc công bằng, hợp lý và ưu tiên vềsố lượng, chất lượng cho nước sinh hoạt” và “trong trường hợp thiếu nước, việc điều hòa, phân phối nước phải ưu tiên cho mục đích sinh hoạt; các mục đích sử dụng khác được điều hòa, phân phối theo tỷ lệ quy định trong quy hoạch lưu vực sông và bảo đảm nguyên tắc công bằng hợp lý”.
+ Trong Chiến lược quốc gia về TNN đến năm 2020 đã nêu rõ: Mục tiêu về khai thác sử dụng TNN: “Phân bổ, chia sẻ TNN hài hòa, hợp lý giữa các ngành, các địa phương, ưu tiên sửdụng nước cho sinh hoạt, sửdụng nước mang lại giá trị kinh tế cao, bảo đảm dòng chảy môitrường”.
Đểbảo đảm tính bền vững, hiệu quả trong khai thác, sử dụng TNN, chiến lược nêu rõ: “Phải thực hiện việc điều hòa và phân phối nguồn nước trên các lưu vực sông bảo đảm phân bổ, khai thác, sửdụng TNN hợp lý giữa các ngành, các địa phương. Ưu tiên bảo đảm nguồn nước cho cấp nước sinh hoạt, các đô thịlớn, các KCN, khu kinh tế tập trung và các ngành sản xuất có giá trị kinh tế cao. Bảo đảm nước tưới hợp lý cho cây trồng”.
- Vai trò, vịtrí và tầm quan trọng của ngành sửdụng nước.
+ Nước cung cấp cho sinh hoạt: nước sinh hoạt liên quan đến sức khỏe và đời sống con người nên có vai trò và vị trí quan trọng bậc nhất trong tất cảcác nhu cầu sử dụng. Vì thế theo vai trò vị trí của ngành dùng nước thì cũng cần dành ưu tiên trước tiên cho nước sinh hoạt.
+ Nước cung cấp cho công nghiệp: các KCN tập trung, các khu kinh tế trọng điểm có vị trí quan trọng, mang lại hiệu quảkinh tế cao đối với kinh tếcủa tỉnh và đất nước. Vì thế cung cấp nước cho công nghiệp đặc biệt các KCN tập trung cũng phải được ưu tiên.
- Hiệu quả kinh tế của sử dụng nước: Ngành nào sử dụng nước đạt hiệu quả kinh tếcao nhất thì sẽ được ưu tiên. Trên cơ sở đó có thểthấy trong các ngành sửdụng nước có tiêu hao nguồn nước như tưới, cấp nước cho chăn nuôi, thủy sản... thì nước sử dụng cho công nghiệp mang lại hiệu quảkinh tếcao có thểgấp nhiều lần nước sửdụng cho các nhu cầu khác nên xét về hiệu quả sử dụng nước cũng phải ưu tiên cấp nước cho công nghiệp.
b. Nguyên tắc phân bổ
Từnhững căn cứtrên, việc phân bổ, chia sẻTNN dựa theo các nguyên tắc sau: - Nguyên tắc sửdụng nguồn nước:
Việc sử dụng nguồn nước phải căn cứ vào quy hoạch lưu vực sông, tiềm năng thực tếcủa nguồn nước, đảm bảo công bằng và hợp lý,ưu tiên vềsố lượng, chất lượng cho nước sinh hoạt.
- Nguyên tắc phân bổ cho các đối tượng dùng nước:
* Trong trường hợp nguồn nước đủ:Các ngành khai thác nước đủ theo nhu cầu của ngành mình.
* Trong trường hợp nước đến hạn chế (trong các tháng mùa kiệt I, II, III, IV):
việc điều hòa, phân phối phải ưu tiên cho mục đích sinh hoạt; các mục đích sử dụng khác được điều hòa, phân phối theo tỷ lệ quy định trong quy hoạch lưu vực sông và đảm bảo nguyên tắc công bằng, hợp lý; các ngành được phân bổ tùy theo tình hình từng khu vực mà lựa chọn nguyên tắc phân bổsau:
Nguyên tắc 1: Ưu tiên cấp nước theo mục tiêu ổn định chính trị - xã hội, xóa đói giảm nghèo. Nguyên tắc này sẽ được áp dụng trong những tình huống, vào những thời điểm nhất định, cho những vùng, những đối tượng hay những ngành sản xuất được hưởng chính sách ưu tiên của Đảng và Nhà nước đểduy trìđược an ninh xã hội, hay xóa đói, giảm nghèo…
Nguyên tắc 2: Ưu tiên cấp nước theo hiệu quảkinh tế sử dụng nước cao nhất: Sau khi đã dànhđ ủ lượng nước cho sinh hoạt (ưu tiên 1), lượng nước còn lại sẽ được ưu tiên cho những ngành nào có hiệu ích sử dụng nước cao nhất (ưu tiên thứ 2, thứ 3…) trên cơ sởmột đơn vịthể tích nước (m³) hoặc diện tích mặt nước (ha). Nhưng lợi ích kinh tếdo những ngành được ưu tiên cấp nước thứ2, thứ 3… đó đem lại phải được san sẻ cho các ngành khác chịu thiệt hại do thiếu nước, không có nước để sản xuất, phát triển.
Nguyên tắc 3: Ưu tiên cấp nước theo mức bảo đảm cấp nước (hay tần suất thiết kế). Sau khi đã cấp đủ nước cho sinh hoạt, lượng nước còn lại sẽ được phân bổ theo mức đảm bảo cấp nước thiết kếcủa các ngành dùng nước trên cơ sởcủa tần suất lượng nước đến. Như vậy, ngành nào có mức bảo đảm cấp nước thấp thìđành phải chấp nhận rủi ro.
hoặc phối hợp tùy theo từng trường hợp cụ thể của nguồn nước, vào từng thời điểm nhất định sao cho phù hợp với các điều kiện kinh tế- xã hội riêng của vùng, tiểu vùng được quy hoạch.
4.3. PHƯƠNG ÁN BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC MẶT4.3.1.Cơ sở đềxuất phương án