thu hồi đất tại thị xã Cửa Lò
a. Đối tượng được bồi thường và điều kiện được bồi thường
Diện tích đất ở, đất vườn, đất sản xuất NN mà 02 dự án thu hồi đã được giao cho các hộ gia đình sử dụng ổn định và đã được cấp GCNQSD đất. Đối tượng, diện tích và đơn giá bồi thường của 02 DA được thể hiện qua bảng 2.6
Bảng 2.6: Tổng hợp về đối tượng, diện tích và đơn giá bồi thường của 02 dự án Dự án Địa điểm Loại đất Diện tích thu hồi (m2)
Đơn giá bồi thường
(1000 đồng/m2)
Ghi chú
Đất ở 2.000,0 250 Được bồi thường
Đất vườn 1.729,0 48 Được bồi thường
Đất sản xuất NN 540,7 26 Được bồi thường
Đất GT, TL nội đồng 1.484,4 Không được bồi thường phường
Nghi Hương
Đất bằng chưa sử dụng 383,2 Không được bồi thường
Đất sản xuất NN 25.469,0 37 Được bồi thường
Đất GT, TL nội đồng 7.809,3 Không được bồi thường
Dự án I phường Nghi Thu
Đất bằng chưa sử dụng 2.715,8 Không được bồi thường
Đất sản xuất NN 18.059,5 55 Được bồi thường
Đất GT, TL nội đồng 260,0 Không được bồi thường
Đất ở 200,0 600 Được bồi thường
Dự án II Phường Nghi Thu
Đất vườn 419,7 360 Được bồi thường
Dự án I
Việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ, Thông tư 116/2004/TT - BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính, Thông tư số 69/2006/TT - BTC ngày 02/8/2006 của Bộ Tài chính về việc sử đổi, bổ sung Thông tư 116/2004/TT - BTC, Quyết định số 147/2007/QĐ - UBND ngày 19/12/2007 của tỉnh Nghệ an về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ an và Quyết định số 151/QĐ - UBND ngày 24/12/2007 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành bảng giá các loại đất trên địa bàn thị xã Cửa Lò.
Dự án II
Việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 69/NĐ - CP ngày 13/8/2010 của Chính phủ, Thông tư số 14/2010/TT-BTNMT ngày 01/10/2010 của Bộ Tài nguyên môi trường, Quyết định số 04/QĐ - UBND ngày 19/01/2010 của UBND tỉnh Nghệ An về việc quy định bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất và Quyết định số 125/QĐ - UBND ngày 31/12/2010 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành bảng giá các loại đất trên địa bàn thị xã Cửa Lò.
Khó khăn trong quá trình thu hồi đất ở Dự án I là việc hai hộ dân bị thu hồi toàn bộ đất ở và nhà ở nên phải di chuyển chỗ ở đến khu vực TĐC. Nhưng khu TĐC chưa có cơ sở hạ tầng (chưa có đường, hệ thống điện và cấp, thoát nước), việc xây dựng cơ sở hạ tầng cũng không phải là việc dễ thực hiện vì con đường đi vào 02 lô đất bố trí TĐC là con đường quy hoạch rộng 30m chạy từ phường Nghi Hương sang phường Nghi Thu. Khi triển khai thực hiện con đường này ảnh hưởng đến 348 hộ dân (chủ yếu ảnh hưởng đến đất ở, đất vườn) trong khi theo quy định tại Quyết định số 147/2007/QĐ - UBND ngày 19/12/2007 của tỉnh Nghệ an thì chỉ được hỗ trợ tiền thuê nhà trong vòng 06 tháng do đó 02 hộ không đồng ý di chuyển để bàn giao mặt bằng.
Còn đối với Dự án II, có hai hộ phải thu hồi đất ở với diện tích 200,0m2 đất ở và 419,7m2 đất vườn, hai hộ này phần đất còn lại vẫn đủ để ở tại chỗ nhưng lại trúng vào quy hoạch đường nên các chủ hộ đề nghị xây dựng phương án bồi thường và thu hồi tiếp phần đất nằm trong quy hoạch đường. Điều này không thực hiện được vì nó nằm trên quy hoạch của dự án khác. Tuy nhiên, chính quyền địa phương, các tổ chức, đoàn thể
đã vào cuộc để tuyên truyền, vận động nên công tác GPMB cũng đã được giải quyết dứt điểm.
b. Bồi thường về đất
Bồi thường thiệt hại về đất của cả 2 dự án được thể hiện cụ thể ở bảng 2.7
Bảng 2.7: Tổng hợp về bồi thường thiệt hại về đất của 02 dự án Dự
án Địa điểm Loại đất
Vị trí, hạng đất
Đơn giá bồi thường (1000 đồng/m2) Tổng giá trị bồi thường về đất (1000đ) Đất ở 250 500.000 Đất vườn Xóm 14 48 82.992 phường Nghi Hương Đất sản xuất NN Hạng 3 26 14.058 Dự án I phường
Nghi Thu Đất sản xuất NN Hạng 2 37 942.353
Đất sản xuất NN Hạng 2 55 668.201 Đất ở 600 120.000 Dự án II Phường Nghi Thu Đất vườn Xóm Hiếu Hạp 360 151.092
(Nguồn: Hội đồng bồi thường GPMB thị xã Cửa Lò)
Dự án I
- Bồi thường về đất ở
Tổng diện tích đất ở bị thu hồi để thực hiện dự án là 2.000 m2 với mức giá bồi thường là 250.000 đồng/m2 theo Quyết định số 151/QĐ - UBND ngày 24/12/2007 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành bảng giá các loại đất trên địa bàn thị xã Cửa Lò.
- Bồi thường về đất vườn
Trong 02 dự án, chỉ có Dự án I có thu hồi đất vườn liền kề với đất ở (đất NN). Tổng diện tích đất vườn của 02 hộ bị thu hồi là 1.729 m2 với mức giá bồi thường là 48.000 đồng/m2 theo Quyết định số 151/QĐ - UBND ngày 24/12/2011 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành bảng giá các loại đất trên địa bàn thị xã Cửa Lò và mức hỗ trợ đất NN là 125.000 đồng/m2 (bằng 50% giá đất ở liền kề) theo Quyết định số 147/2007/QĐ - UBND ngày 19/12/2007 của tỉnh Nghệ an về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
- Bồi thường về đất nông nghiệp
hạng 2 ở Nghi Thu là 37.000 đồng/m2, và đất NN hạng 3 ở Nghi Hương là 26.000 đồng/m2 theo Quyết định số 151/QĐ - UBND ngày 24/12/2011 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành bảng giá các loại đất trên địa bàn thị xã Cửa Lò.
Tổng giá trị bồi thường đất Đất sản xuất NN của Dự án I là 956.411.200 đồng.
Dự án II
Tổng diện tích đất NN hạng 2 bị thu hồi là 18059.0 m2, phần diện tích này nằm trong địa bàn của phường Nghi Thu.
Giá bồi thường đất NN hạng 2 ở Nghi Thu là 55.000 đồng/m2. Tổng giá trị bồi thường về đất NN là 993.272.500 đồng được thể hiện ở bảng 2.8
c. Bồi thường về tài sản, vật kiến trúc, cây cối và hoa màu
Bảng 2.8: Tổng hợp giá trị bồi thường về tài sản, vật kiến trúc, cây cối và hoa màu
Dự án Hạng mục Tổng giá trị
(1000 đồng)
Nhà cửa, vật kiến trúc 510.311,540
Lúa 41.615,520
Dự án I
Cây cối (phi lao, na, xoài, cam…) 53.424,700
Ngô 52.372,550
Dự án II
Vật kiến trúc (tường rào và công trình phụ) 82.569,000
(Nguồn: Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng thị xã Cửa Lò)
Công tác bồi thường về tài sản, vật kiến trúc ở Dự án I bao gồm tài sản, vật kiến trúc cây cối của 02 hộ ở Phường Nghi Hương và hoa màu của hơn 80 hộ ở Phường Nghi Thu và phường Nghi Hương. Tổng diện tích trồng Lúa là 25.469,0 m2. Đơn giá bồi thường là 1.600 đồng/m2 lúa.
Đối với Dự án II việc thu hồi đất khá đơn giản, chủ yếu là thu hồi đất sản xuất NN và dỡ bỏ tường rào và các công trình phụ. Tổng diện tích Ngô là 18059.5 m2. Đơn giá bồi thường là 2.900 đồng/m2 Ngô và 82.569.000 đồng cho việc tháo dỡ tường rào và các công trình phụ
Tổng giá trị bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu và kinh phí tháo dỡ các công trình của 02 dự án được thể hiện ở bảng 2.9
Bảng 2.9: Tổng hợp kinh phí hỗ trợ giải phóng mặt bằng 02 dự án (Đơn vị tính 1000 đồng) TT Các hạng mục được hỗ trợ Dự án I Dự án II 1 Hỗ trợ di chuyển nhà ở 3.800 - 2 Hỗ trợ thuê nhà 72.000 - 4 Hỗ trợ ổn định đời sống 383.400 529.200 5 Hỗ trợ hộ nghèo (4hộ, 3,6tr/khẩu) 25.200 - 6 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 284.979 1.410.508
Tổng cộng 769.379 1.939.708
(Nguồn: Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng thị xã Cửa Lò)
Để giúp người dân ổn định cuộc sống sau khi thu hồi đất nhà nước đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ. Tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể của từng dự án mà áp dụng các chính sách khác nhau cho phù hợp để đảm bảo tiến độ GPMB đồng thời đảm bảo công bằng xã hội.
Khi thực hiện Dự án I, ngoài việc bồi thường đất ở, đất vườn, đất sản xuất NN, các hộ dân bị thu hồi đất còn được hỗ trợ ổn định đời sống trong 03 tháng, mỗi tháng 300.000đồng/nhân khẩu và hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho các hộ bị thu hồi đất trên 30%. Tổng số tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp là 284.979.200 đồng.
Khi thực hiện chính sách hỗ trợ ở Dự án I, chính quyền địa phương cũng như chủ đầu tư vận dụng rất linh hoạt. Quy định của Nghị định 197/NĐ - CP của Chính phủ và Quyết định 147/QĐ - UB của UBND tỉnh Nghệ An về hỗ trợ tiền thuê nhà trong khi người bị thu hồi đất chưa có chỗ ở là 1.500.000đ/hộ trong vòng 03 tháng. Nhưng hạ tầng kỹ thuật tại vị trí bố trí TĐC cho 02 hộ gia đình bị thu hồi đất chưa đảm bảo nên 02 hộ đã được hỗ trợ tiền thuê nhà trong vòng 36 tháng.
Trước tình hình công tác bồi thường, hỗ trợ để GPMB trong cả nước gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, đặc biệt là về mặt cơ chế chính sách, cuối năm 2010 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 69/NĐ - CP/2010 để tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn đó. Nghị định số 69/NĐ - CP/2010 của chính phủ ra đời tạo ra một sự thay đổi rất lớn.
Khi thu hồi đất để thực hiện Dự án II, áp dụng quy định tại Nghị đinh số 69/NĐ - CP/2010 và Quyết định số 04/QĐ - UBND/2010 của UBND tỉnh Nghệ An, ngoài việc bồi thường về đất sản xuất NN, các hộ dân có đất bị thu hồi cũng được hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp nhưng số tiền hỗ trợ để
và chuyển đổi nghề nghiệp giữa hai dự án thì số tiền hỗ trợ việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp của Dự án I cho trường hợp được hỗ trợ cao nhất cũng nhỏ thua từ 7 đến 8 lần số tiền hỗ trợ việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp Dự án II.
Trong các chính sách hỗ trợ thì chính sách hỗ trợ việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp là chính sách được quan tâm nhiều nhất. Vì đây là vấn đề liên quan đến cuộc sống sau nay của người dân. Tuy nhiên, thực trạng chung cho nhiều địa phương chứ không phải riêng thị xã Cửa Lò là việc hỗ trợ việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp mới chỉ dừng lại ở phương án trả tiền một lần cho người bị thu hồi đất chứ chưa quan tâm thực sự đến việc làm trong tương lai để đảm bảo sinh kế bền vững cho họ.
e. Chính sách tái định cư
Trong 02 dự án nghiên cứu, chỉ có Dự án I là có thu hồi đất ở. Tuy nhiên, chỉ có 02 hộ nằm trong diện thu hồi toàn bộ đất ở, cần phải bố trí TĐC. Mặc dù mức giá bồi thường thỏa đáng nhưng 2 hộ dân này không đồng ý di dời vì vị trí TĐC mà dự án bố trí cho họ chưa có đầy đủ các điều kiện về cơ sở hạ tầng như chưa có hệ thống đường giao thông, hệ thống cấp thoát nước, hệ thống điện thắp sáng cũng chưa đưa vào tận nơi. Để giải quyết vướng mắc đó, chủ đầu tư dự án và UBND thị xã đã đồng ý hỗ trợ 3 năm tiền thuê nhà cho cả 02 hộ trong khi chờ đợi khu TĐC hoàn thiện cơ sở hạ tầng.