2.5.1. Những mặt đạt được
- Về phía nhà nước
+ Không ngưng hoàn thiện hệ thống chính sách bồi thường gải phóng mặt bằng phù hợp với điều kiện thực tế của thị xã Cửa Lò nói riêng và trên địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung.
+ Thúc đẩy tiến độ thi công của dự án đầu tư và thu hút được các trọng điểm đầu tư trên địa bàn thị xã ngày càng nhiều.
- Về phía chủ đầu tư:
+ Bố trí vốn đủ và đảm bảo tiến độ
+ Có phương án giải phóng mặt bằng và tái định cư khả thi - Về người dân sau khi bị thu hồi đất:
Cùng với sự thay đổi về cơ cấu thu nhập từ các hoạt động nông nghiệp sang các hoạt động phi nông nghiệp khác để phù hợp với hiện trạng phát triển của địa phương, thu nhập bình quân của các hộ dân tăng lên rõ rệt. Trình độ dân trí ngày càng cao.
+ Đối với phần diện tích đất nông nghiệp còn lại có chính sách hỗ trợ vốn, khoa học kỹ thuật, đưa giống có năng suất mới và hiệu quả cao vào sản xuất, đồng thời quan tâm đến thị trường tiêu thụ cho nhân dân.
+ Quá trình thu hồi đất phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đã làm thay đổi diện mạo bên ngoài đời sống của người dân, nhà cửa khang trang hơn, tiện nghi đồ dùng sinh hoạt ngày càng hiện đại hơn.
+ Tăng cơ hội tiếp cận nguồn vốn xã hội cho người dân như tăng cơ hội tiếp cận thông tin, thành tựu khoa học kỹ thuật. Bên cạnh đó các cơ sở dịch vụ sản xuất phi nông nghiệp cũng thu hút và tạo việc làm cho người dân tăng cao.
2.5.2. Hạn chế
- Giá đất thu hồi theo khung giá nhà nước còn thấp hơn so với thực tế và điều kiện phát triển kinh tế trên địa bàn thị xã.
- Giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất trên địa bàn gặp nhiều khó khăn do lao động hoạt động nông nghiệp chưa thể thích nghi với môi trường kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp
Vấn đề bảo vệ môi trường đô thị trong quá trình thi công dự án của chủ đầu tư, bàn giao mặt bằng dự án, Chỉnh lý cấp GCNQSD đất phần diện tích còn lại cho người dân chưa đúng thời gian qui định.
Tóm lược Chương 2:
Khái quát về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội trên địa bàn nghiên cứu. Phân tích ảnh hưởng của quá trình bồi thường GPMB tới sinh kế của người dân thông qua hai dự án được lựa chọn là Dự án công ty bánh kẹo Tràng An và dự án Khu QH chia lô đất ở. Từ đó tìm ra những điểm còn hạn chế của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng mà hai dự án đã thực hiện.
Chương 3 : GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB Ở THỊ XÃ CỬA LÒ
Công tác GPMB là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác quản lý đất đai liên quan đến ổn định chính trị xã hội, phát triển kinh tế và xây dựng đô thị, đây là vấn đề nhạy cảm và ngày càng trở nên bức xúc, cần phải có giải pháp cụ thể cho công tác này nhằm đem lại hiệu quả cao về kinh tế, chính trị và xã hội. Sau đây là một vài giải pháp chủ yếu:
3.1. Giải pháp:
3.1.1. Kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác GPMB đủ năng lực đáp ứng yêu cầu giải quyết nhanh, chính xác, dân chủ, công khai, công bằng các phương án cầu giải quyết nhanh, chính xác, dân chủ, công khai, công bằng các phương án GPMB.
Tiếp tục củng cố, bổ sung tổ chức bộ máy làm công tác GPMB chuyên trách và tăng cường cơ sở vật chất đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ.
UBND thị xã tuỳ theo dự án GPMB, bố trí đủ cán bộ chuyên trách làm công tác theo dõi, tổng hợp GPMB theo chỉ đạo của UBND tỉnh.
Củng cố tổ hội đồng thẩm định và quy chế hoạt động, làm rõ trách nhiệm của từng thành viên nhằm thẩm định nhanh, đúng chính sách.
+ Đối với bộ máy quản lý
Đây là vấn đề quan trọng hàng đầu có tính quyết định đến công tác bồi thường thiệt hại GPMB. Bộ máy quản lý phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nhất từ Trung ương đến Địa phương, phải phân công, phân cấp rõ ràng, quy định quyền hạn cụ thể cũng như trách nhiệm của các ngành, các cấp tránh tình trạng chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn. Đồng thời phải có sự phối hợp chặt chẽ thường xuyên liên tục giữa các ngành trong việc thực hiện công tác bồi thường GPMB.
+ Về công tác cán bộ
Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ tinh thần, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ. Cần đề ra những quy định về chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến khích động viên ý thức trách nhiệm của người cán bộ đồng thời cũng phải có những quy định nghiêm khắc để xử lý những trường hợp cán bộ công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng những kẽ hở của chính sách và pháp luật để mưu lợi riêng hoặc trường hợp cán bộ thiếu ý thức trách nhiệm, ỷ lại làm thiệt hại công sức tiền của của Nhà nước và nhân dân trong việc thực hiện công
3.1.2. Giải quyết tốt các vấn đề xã hội liên quan đến công tác bồi thường thiệt hại GPMB. GPMB.
Trước hết là vấn đề công ăn việc làm: phải có chính sách, quy định cụ thể nhất là đối với người dân khi bị thu hồi đất không còn tư liệu sản xuất thì phải hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề mới hướng nghiệp, chuyển nghề mới để họ ổn định cuộc sống.
Cần phải xem xét đến những xáo trộn về tâm lý gây căng thẳng, hoang mang, lo lắng ảnh hưởng đến sức khoẻ, ảnh hưởng đến năng suất lao động của người dân trong quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB từ đó có các biện pháp thích hợp hỗ trợ để người dân ổn định đời sống và sản xuất.
Một trong những vấn đề quan tâm, lo lắng nhất của người dân vùng giải toả là vấn đề công bằng xã hội. Cần phải có chính sách bồi thường thống nhất và hợp lý nhất trong cùng một dự án, một khu vực, một thời gian nhất định (trước khi bồi thường, trong khi bồi thường và sau khi bồi thường) sao cho cả người thu hồi đất, người thực hiện dự án đều cảm thấy thoả đáng. Có như vậy thì công tác này mới có thể tiến hành nhanh được.
3.1.3. Tăng cường các biện pháp tổ chức thực hiện
Nhằm tạo ra sức mạnh trong công tác bồi thường GPMB, chủ dự án cần nghiên cứu kỹ các văn bản pháp quy của Nhà nước, phối hợp chặt chẽ với Hội đồng GPMB của quận, huyện để cung cấp và giải thích các chính sách, chế độ của Nhà nước bảo vệ quyền lợi của người bị thu hồi đất và chủ dự án. Qúa trình GPMB phải tập trung được sức mạnh tổng hợp từ cơ sở, trong đó có sự tham gia của chính quyền, phường, xã, các tổ chức Đảng, MTTQ, phụ nữ, các cơ quan thông tin đại chúng, các cơ quan chuyên môn của quận và sự hỗ trợ của Hội đồng thẩm định.
Hội đồng GPMB cần tiến hành các bước sau:
Bước 1: Tổ chức lực lượng
Thành lập hội đồng bồi thường bao gồm đầy đủ các thành phần có liên quan, được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Bước 2: Tổ chức thực hiện nhiệm vụ
Thực hiện dân chủ, công khai, trên cơ sở phát huy dân chủ ở cơ sở. Tuyên truyền để các hộ dân bị thu hồi đất hiểu rõ chủ trương, chính sách hiện hành của Nhà nước về bồi thường GPMB. Thông báo công khai trình tự các bước tiến hành của Hội
tài sản, về người có công với cách mạng, về hộ khẩu, phối hợp đo đạc diện tích đất, kê khai tài sản chính xác, đúng, đủ, có chữ ký xác nhận của chủ sử dụng đất.
Bước 3: Lập phương án bồi thường.
Bảo đảm quyền lợi và ổn định đời sống cho các hộ dân bị thu hồi đất, trong đó có: bồi thường di chuyển sau khi giải quyết phần cứng (đúng với chính sách, chế độ) hội đồng bồi thường xem xét thực tế để kiến nghị vận dụng chính sách nhằm hỗ trợ cho người bị thu hồi đất trong phạm vi quy định, tháo gỡ những khó khăn cho người dân phải di chuyển và đề xuất những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung qua thực tế tổ chức thực hiện.
Ở khu tái định cư, đây là một vấn đề mà từ trước đến nay còn thiếu quan tâm về các mặt, vì vậy cần quan tâm đúng mức để xây dựng nhanh khu tái định cư, vì đây là một bộ phận quan trọng, không thể tách rời trong công tác GPMB. Khi di chuyển dân đến khu tái định cư, các ngành chức năng cần tạo điều kiện giúp các hộ gia đình hoàn tất những thủ tục hành chính như chuyển hộ khẩu, chuyển trường học….
Bước 4: Thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường.
Hội đồng thẩm định tỉnh là cơ quan giúp việc của Nhà nước trong việc xem xét quyền lợi của người bị thu hồi đất và chủ dự án trước khi Nhà nước ký các quyết định phê duyệt phương án bồi thường để tổ chức thực hiện. Nếu các khâu ở cơ sở đã làm chuẩn mực thì việc thẩm định lại chỉ còn là thủ tục hành chính.
Bước 5: Thực hiện bồi thường GPMB.
Sau khi có quyết định phê duyệt phương án bồi thường của cấp có thẩm quyền, hội đồng bồi thường phải tổ chức thông báo công khai đến từng hộ dân kế hoạch thực hiện. Các hộ dân xem xét kết quả tính toán có quyền kiến nghị được bổ sung, sửa đổi nếu phát hiện sai sót. Khi đã chấp nhận phương án, các hộ phải đăng ký thời gian nhận tiền bồi thường, thời gian chuyển giao mặt bằng, nhận đất tái định cư, nhà mua, nhà thuê (nếu có) Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng bổ sung những sai sót khi lập phương án bồi thường để trình phê duyệt bổ sung.
Bước 6: Tuân thủ và thực thi pháp luật.
Sau khi tuyên truyền, vận động thấu tình đạt lý vẫn còn các đối tượng chây ỳ gây khó khăn thì tiến hành tổ chức cưỡng chế thể hiện hiệu lực của pháp luật.
Tổ chức GPMB, vấn đề bức xúc liên quan trực tiếp đến quyền lợi của người dân, đơn vị, cơ quan… bị thu hồi đất, liên quan đến quyền lợi, lợi ích lâu dài của cộng
đồng, của các thế hệ hôm nay và mai sau. Vì vậy, đây không phải là công việc của một tổ chức, một cá nhân đơn phương áp đặt chế độ, chính sách… bồi thường mà là chính sách của Nhà nước thông qua Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng, hội đồng thẩm định để đảm bảo quyền lợi của người bị thu hồi và cả chủ dự án.
3.2. Khuyến Nghị:
3.2.1. Ban hành, điều chỉnh và hoàn thiện hệ thống chính sách về bồi thường thiệt hại GPMB và chính sách liên quan hỗ trợ GPMB. hại GPMB và chính sách liên quan hỗ trợ GPMB.
Không ngừng hoàn thiện hệ thống chính sách về bồi thường thiệt hại GPMB cho phù hợp với điều kiện thực tế của thành phố nói chung và huyện Thường Tín nói riêng. Các chính sách này phải kết hợp hài hòa lợi ích của Nhà nước, chủ đầu tư, người bị thu hồi đất và phải được đặt trong mối quan hệ với các chính sách khác.
Trước hết điều chỉnh, sửa đổi một số quy định của Quyết định 04/2010/QĐ-UB ngày 19/01/2010 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành qui định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Bổ sung điều chỉnh Quyết định 107/QĐ-UB ngày 30/12/2014 của UBND tỉnh Nghệ An về khung giá các loại đất trên địa thị xã Cửa Lò cho phù hợp với quá trình hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội từng khu vực, từng đường phố theo quá trình đô thị hóa hiện nay. Điều chỉnh mức giá đất có đầu tư hạ tầng kỹ thuật và đất chưa có đầu tư hạ tầng kỹ thuật, đất khu dân cư nông thôn cho phù hợp với thực tế.
Để có kế hoạch dài hạn và chủ động trong khâu giải quyết việc làm cho người lao động thông qua các chương trình hướng nghiệp và dạy nghề, tạo điều kiện cho sự phát triển ổn định, cần có chủ trương nghiên cứu thành lập quỹ giải quyết việc làm để hỗ trợ học nghề…khi bị thu hồi đất sản xuất, các dự án phát triển công nghiệp, du lịch, dịch vụ trên địa bàn phải ưu tiên tuyển dụng lao động tại nơi thu hồi đất.
Cho phép các cơ sở phải di chuyển vay vốn với mức lãi suất ưu đãi, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư công nghệ, xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật mới.
Đề nghị chính phủ cho phép những dự án có khối lượng lớn GPMB được chia làm 2 giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị mặt bằng và giai đoạn xây lắp; tạo cơ chế để ứng trước vốn cho việc GPMB chủ động khi thực hiện xây lắp; cho phép không phải làm thủ tục xin điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn nếu kinh phí GPMB tăng nhưng chưa vượt tổng mức đầu tư.
Ban hành quy chế sử dụng đất hai bên đường giao thông quy hoạch gắn liền với quy hoạch tuyến phố mới; sử dụng đất hai bên đường để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng: có cơ chế thu hồi, quản lý sử dụng quỹ đất do các hợp tác xã nông nghiệp nội thành đang sử dụng để các HTX này thực hiện chuyển đổi hoặc giải thể HTX theo luật, tạo quỹ đất phát triển đô thị, phục vụ GPMB.
Tiếp tục chỉ đạo ban hành văn bản sửa đổi, bổ sung đồng bộ về chính sách và áp dụng chính sách khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Xây dựng quy chế quản lý xây dựng, quản lý việc chuyển đổi sản xuất trong vùng quy hoạch, tránh hiện tượng chuyển đổi mục đích sử dụng, xây dựng gây lãng phí và khó khăn khi GPMB.
3.2.2. Xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai; xây dựng và phát triển nhà ở trên địa bàn thị xã Cửa Lò địa bàn thị xã Cửa Lò
Trên cơ sở quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà ở đến năm 2020 được phê duyệt tiếp tục thực hiện quy hoạch chi tiết mạng lưới hạ tầng kỹ thuật xương sống của thành phố, tập trung đầu tư cho từng khu vực tạo sức hút cho phát triển đô thị. Xây dựng quy định cụ thể về trách nhiệm quản lý và thực hiện quy hoạch nhằm tạo nề nếp, kỷ cương trong xây dựng và quản lý đô thị.
Công tác quy hoạch phát triển đô thị cần phải phối hợp với kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt, tập trung nghiên cứu, xác định rõ định hướng sử dụng đất, phát triển hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội để làm cơ sở cho công tác quản lý đô thị, ưu tiên quy hoạch xây dựng các khu đô thị mới, tập trung đầu tư đầy đủ điều kiện hạ tầng để co giãn dân.
Xác định rõ các khu vực tập trung trọng điểm để đầu tư phát triển các dự án xây dựng khu đô thị mới, khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ cần phải đảm bảo hạ tầng cho cả khu dân cư cũ giáp ranh tạo điều kiện sinh hoạt tương đương với khu dân cư đô thị mới, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế khi bị thu hồi đất sản xuất.
Để các dự án đầu tư có tính khả thi, không bị động, khi lập dự án chủ đầu tư phải lập phương án GPMB trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đối với dự án phải di dân, phải xác định được phương án tái định cư mới được giao đất.
Các phương pháp thẩm định, các mức đánh giá, khảo sát địa bàn nhằm xây dựng phương án bồi thường GPMB, các phương án xây dựng chỗ ở mới, chính sách