2.3.1. Tình hình chung
Công tác bồi thường, GPMB là công việc nhạy cảm, phức tạp và khó khăn. Vấn đề đặt ra làm sao để cân bằng lợi ích giữa Người dân - Nhà nước - Doanh nghiệp đầu tư. Đây là công việc vừa đòi hỏi theo nguyên tắc nhưng cũng đòi hỏi tính linh hoạt,
(ha)
mỗi dự án có một điều kiện khác nhau có các yếu tố cụ thể khác nhau mà không theo một khuôn mẫu nhất định.
Sau khi có Nghị định số 22/1998/NĐ - CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ "về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ vào lợi ích quốc phòng, an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng" thì bộ máy hoạt động bồi thường, GPMB ở Thị xã được phân định rõ ràng như sau:
- Thành lập Hội đồng bồi thường, GPMB Thị xã do phó Chủ tịch UBND phụ trách khối Kinh tế làm Chủ tịch hội đồng.
- Hội đồng có nhiệm vụ lập các phương án bồi thường, GPMB để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng, quy hoạch trên địa bàn thị xã Cửa Lò trình UBND Thị xã phê duyệt đối với dự án thuộc thẩm quyền của Thị xã, trình Hội đồng cấp tỉnh thẩm định đối với dự án thuộc thẩm quyền cấp tỉnh.
- Để giúp cho Hội đồng bồi thường, GPMB thị xã Cửa Lò, Hội đồng đã thành lập Tổ tư vấn có nhiệm vụ thực hiện các bước theo quy định để lập phương án bồi thường, GPMB.
Luật đất đai 2003 ra đời với nhiều thay đổi trong quy định về đất đai, Chính phủ ban hành Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 hướng dẫn thi hành về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính ban hành Thông tư 116/2004/TT - BTC về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ - CP, đến ngày 02/8/2006 Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 69/2006/TT - BTC về việc sử đổi, bổ sung Thông tư 116/2004/TT - BTC. Thực hiện theo đó UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành Quyết định số 74/2005/QĐ - UBND ngày 31/8/2005 quy định cụ thể về bồi thường, GPMB trên địa bàn tỉnh [40]. Tuy nhiên, một số nội dung trong Quyết định đã ban hành, vẫn còn nhiều vướng mắc, không thể áp dụng được làm ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường, GPMB. Ngày 31/7/2006, UBND Tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định 72/QĐ - UBND sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 74/QĐ - UBND [39]. Ngày 25/5/2007 Chính phủ ban hành Nghị định số 84/2007/NĐ - CP. Theo đó, ngày 19/12/2007, UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành Quyết định số 147/QĐ - UBND để thực hiện theo Nghị định này trên địa bàn tỉnh Nghệ An [36].
Để giải quyết một số vướng mắc còn tồn tại khi thực hiện Luật đất đai 2003, Nghị đinh số 84/2007/NĐ - CP thì ngày 13/8/2009 Chính phủ ban hành Nghị định số
hồi đất, Ngày 01/10/2009, Bộ Tài nguyên và môi trường ban hành Thông tư số 14/2009/TT - BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, TĐC và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất. Sau đó ngày 19/01/2010 UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định số 04/2010/QĐ - UBND để triển khai thực hiện Nghị định số 69/2009/NĐ - CP và Thông tư số 14/2009/TT - BTNMT trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
2.3.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại thị xã Cửa Lò từ năm 2011 đến năm 2013 đến năm 2013
Từ năm 2011 đến năm 2013, công tác bồi thường, GPMB đã có nhiều thay đổi tích cực, HĐBT thị xã đã được kiện toàn lại, chủ động hơn trong công tác triển khai lập phương án bồi thường, GPMB, đặc biệt là các dự án quan trọng được giải quyết dứt điểm. Kết quả cụ thể đạt được như sau:
Lập xong 39 phương án chi tiết về bồi thường giải phóng mặt bằng đã được UBND Thị xã phê duyệt, tổng diện tích thu hồi là 78,52 ha, số tiền bồi thường là 80,01 tỷ đồng [31].
Bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn một số tồn tại, vướng mắc. Nguyên nhân cơ bản dẫn đến công tác bồi thường, GPMB chậm là:
- Công tác lập hồ sơ và phương án bồi thường thường xuyên gặp khó khăn, tiến độ chậm, vì chính sách quản lý nhà nước về đất đai có nhiều thay đổi đặc biệt là các quy định về hạn mức công nhận đất ở, điều kiện được cấp GCNQSD đất, được bồi thường và giá đất là những yếu tố thay đổi rất nhiều. Từ năm 2005 đến năm 2008 UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành đến 04 quyết định để quy định về việc cấp GCNQSDĐ ở, đất vườn, ao liền kề với đất ở (Quyết định 48/2005/QĐ - UBND, Quyết định 157/2006/QĐ - UBND, Quyết định 146/2007/QĐ - UBND và Quyết định 111/2008/QĐ - UBND). Tại Quyết định số 48/2005/QĐ - UBND, hạn mức công nhận đất ở đối với các chủ sử dụng đất trước ngày 18/12/1980 trên địa bàn thị xã Cửa Lò là 200 m2 nhưng đến Quyết định 157/ 2006/QĐ - UBND hạn mức đó là 1000 m2, Bảng giá đất ban hành hàng năm thì năm sau cũng cao hơn năm trước (Giá đất NN năm 2007 là 16.000đ/m2 năm 2008 là 26.000đ/m2 năm 2010 là 55.000đ/m2)… các quyết định thay đổi thường có lợi cho người sử dụng đất nên khi cần phải thu hồi đất họ không đồng ý kê khai hồ sơ để lập phương án bồi thường vì họ có tâm lý chờ những chính sách mới để được hưởng nhiều tiền bồi thường hơn nữa.
- Theo nguyên tắc công tác bồi thường, GPMB phải được triển khai thực hiện trong thời gian chuẩn bị đầu tư (đồng thời với việc lập dự án đầu tư), khi khởi công xây dựng thì công tác GPMB phải hoàn tất. Thế nhưng, hầu hết các dự án sau khi tổ chức đấu thầu xong Chủ đầu tư mới triển khai công tác bồi thường, GPMB, dẫn đến vừa thi công, vừa GPMB cho nên một số công trình khi vướng mắc về GPMB phải ngừng thi công hoặc thi công dở dang không triệt để. (Ví dụ: Dự án Đường dọc số III đoạn từ Đường ngang số 6 đến Đường ngang số 1, dự án Mương thoát nước số III, dự án Đường ngang số 20…là những dự án triển khai từ năm 2006 nhưng đến nay vẫn chưa thông tuyến vì trong chỉ giới của dự án còn có một hộ dân chưa chấp nhận phương án bồi thường và bàn giao mặt bằng để thi công).
- Một số dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước khi phương án được phê duyệt chủ đầu tư giải quyết kinh phí để chi trả còn chậm, khi có kinh phí thì giá cả bồi thường thay đổi phải lập lại phương án.
- Công tác xây dựng các khu TĐC phục vụ GPMB phải được thực hiện trước khi lập phương án bồi thường, GPMB, thế nhưng trong thời gian vừa qua, việc chuẩn bị đất TĐC không đáp ứng được yêu cầu, có nhiều dự án quá trình thực hiện việc GPMB phải dừng lại do chưa bố trí được đất TĐC.
- Việc xây dựng bảng giá đất, tài sản phục vụ công tác GPMB chưa phù hợp, không sát với giá thị trường (chỉ bằng 50% đến 70% giá trị trường) cho nên các hộ dân bị ảnh hưởng không chấp nhận, phát sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại.
2.4. Giới thiệu về các dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng tại thị xã Cửa Lò trong giai đoạn 2011 - 2013 trong giai đoạn 2011 - 2013
2.4.1. Khái quát về các dự án nghiên cứu
Các dự án nghiên cứu được lựa chọn trên cơ sở phân tích đạt điểm tối ưu nhất mang lại kết quả nghiên cứu làm rõ những ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB đến sinh kế của người dân khi bị nhà nước thu hồi đất.
Để phục vụ cho mục đích nghiên cứu của đề tài, các hộ dân được lựa chọn điều tra, phỏng vấn cần đảm bảo thoả mãn các tiêu chí sau:
- Là các hộ dân có đất bị thu hồi thuộc 02 dự án nghiên cứu;
- Được chọn ngẫu nhiên trong số các hộ bị Nhà nước thu hồi đất để thực hiện 02 dự án; trực tiếp phỏng vấn có sự chứng kiến của cán bộ địa chính phường hoặc khối
2.4.2. Khái quát 02 nhóm dự án
Nhóm I: Nhóm này bao gồm các dự án tiến hành thực hiện công tác bồi thường, GPMB từ năm 2011 và năm 2012, bao gồm 26 dự án, thông tin chi tiết được thể hiện trong bảng 2.3
Bảng: 2.3 Tổng hợp các dự án thực hiện năm 2011 và năm 2012
TT Tên dự án Địa điểm
Diện tích thu hồi (ha) Tổng giá trị bồi thường (tỷ đồng)
1 Nhà máy Bánh kẹo Tràng An Nghi Thu,
Nghi Hương 4.21 3.03
2 Trường cao đẳng nghề Du lịch -
Thương mại Nghệ An Nghi Thu 5.56 4.00
3 Trụ sở Toà án nhân dân Nghi Hương 0.38 0.38
4 Mở rộng bãi rác Thị xã Nghi Hương 0.70 0.43
5 Cơ sở tập huấn học viện cảnh sát Nghi Hoà 0.69 1.00 6 Trung tâm huấn luyện dự bị động viên Nghi Hoà 0.36 1.00 7 Khách sạn và Siêu thị BMC Nghi Hương 0.53 0.12 8 Khu TĐC nhà máy bánh kẹo Tràng an Nghi Hương 0.18 0.05 9 Tái định cư Ngân hàng chính sách Nghi Hương 0.07 0.04
10 Công ty Chung Nghĩa Nghi Hoà 0.17 0.20
11 Khu đấu giá Nghi Hoà Nghi Hoà 3.29 0.63
12 Mở rộng Bệnh viện đa khoa Thị xã Nghi Hương 0.21 0.31 13 Mở rộng nghĩa trang Thị xã Nghi Hương 3.28 0.54
14 Đường 535 Nghi Tân 0.43 0.44
15 Khu đấu giá đường 20-21 Nghi Hoà 0.44 0.05
16 Khu đấu giá đường 21-22 Nghi Hoà 3.19 1.12
17 Đường Ngang số 5 Thu Thuỷ 0.64 4.74
18 Tái định cư đường Ngang số 5 Thu Thuỷ 0.08 1.44
19 Đường dọc III (giai đoạn I) Thu Thuỷ-
Nghi Thu 1.23 2.08
20 Đương ngang số 20 Nghi Hoà 1.60 0.21
21 Khu quy hoạch dân cư 78 lô +71 lô Nghi Thu 3.25 1.29 22 Khu du lịch nghỉ dưỡng Sông Hồng Nghi Hoà 0.47 3.17
23 Cáp Quang Biển Nghi Hải 0.14 1.88
24 Trung tâm y tế dự phòng Nghi Hương 0.44 0.57
25 Công ty lắp máy điện nước Nghi Hương 0.29 1.65 26 Nhà nghỉ Thuỷ điện Quế Phong Nghi Hương 0.43 1.93
Tổng cộng 32.25 32.29
Đây là các dự án thực hiện việc bồi thường, GPMB theo Nghị định số 197/2004/NĐ - CP của Chính phủ ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 84/2007/NĐ - CP của Chính phủ ngày 25/5/2007 quy định bổ sung về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại đất đai, Thông tư 116/2004/TT - BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ - CP, Thông tư số 69/2006/TT - BTC ngày 02/8/2006 của Bộ Tài chính về việc sử đổi, bổ sung Thông tư 116/2004/TT - BTC và Quyết định số 147/2007/QĐ - UBND ngày 19/12/2007 của tỉnh Nghệ An về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Nhóm II: Nhóm này là các dự án tiến hành thực hiện công tác bồi thường, GPMB năm 2013, bao gồm 13 dự án, thông tin chi tiết được thể hiện ở bảng 2.4
Bảng 2.4: Tổng hợp các dự án thực hiện năm 2013
TT Tên dự án Địa điểm
Diện tích thu hồi (ha) Tổng giá trị bồi thường (tỉ đồng)
1 Đường ngang số 14 (giai đoạn 1) Nghi Hương 2.80 2.16 2 Đường 30m phía Tây nhà máy bánh kẹo
Tràng an Nghi Hương 2.93 3.32
3 Đường 19,5m Nghi Hương 0.38 2.17
4 Dự án khu quy hoạch 64 lô Nghi Thu 2.10 2.60
5 Trạm xử lý nước thải Nghi Thu 0.59 1.12
6 Mở rộng trường Cao đẳng Du lịch-
Thương mại Nghệ An Nghi Thu 0.15 2.35
7 Tái định cư đường ngang số 12 Nghi Hương 0.14 0.71
8 Quy hoạch dân cư xóm 2 Nghi Hương 2.54 7.73
9 Tái định cư Nghi Hoà Nghi Hoà 6.19 10.55
10 Trung tâm thương mại Nghĩa Thuận Nghi Hương 0.42 4.51 11 Đường dọc số 2 đoạn từ đường ngang 6
đến đường ngang 7 Nghi Thu 0.30 4.33
12 Viện kiểm sát Nghi Hương 0.38 1.03
13 Mương đường III (giai đoạn 2) đất NN Nghi Thu 27.35 5.14
Tổng cộng 46.27 537.45
(Nguồn: Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng thị xã Cửa Lò)
nhà nước thu hồi đất, Thông tư số 14/2010/TT - BTNMT ngày 01/10/2010 của Bộ Tài nguyên và môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, TĐC và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất. Quyết định số 04/2010/QĐ - UBND ngày 19/01/2010 của UBND tỉnh Nghệ An để triển khai thực hiện Nghị định số 69/2010/NĐ - CP và Thông tư số 14/2010/TT - BTNMT trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Các dự án được lựa chọn đó là:
- Dự án Nhà máy bánh kẹo Tràng An (Dự án I). - Dự án quy hoạch chia lô đất ở 64 lô (Dự án II)
Hai dự án này được triển khai trên địa bàn phường Nghi Thu và phường Nghi Hương. Người dân ở các phường này chủ yếu kiếm sống bằng nghề nông, vì vậy việc thu hồi đất NN ảnh hưởng lớn đến sinh kế của họ.
2.4.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất tại thị xã Cửa Lò năm giai đoạn 2011 -2013
2.4.3.1. Công tác bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất của các dự án nghiên cứu nghiên cứu
a. Khái lược 02 dự án nghiên cứu:
Dự án I
Ngày 10/12/2007 UBND tỉnh Nghệ An đã phê duyệt Đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng Nhà máy bánh kẹo Tràng An tại xã Nghi Thu thị xã Cửa Lò tỉnh Nghệ An với 03 khu chức năng chính đó là: Khu điều hành và trưng bày sản phẩm; Khu nhà xưởng sản xuất và nhà kho: Khu các công trình kỹ thuật, công trình phụ trợ, cây xanh.
4.75%4.10% 61.73% 22.06% 7.36% Đất ở nông thôn Đất vườn Đất nông nghiệp Đất thuỷ lợi, giao thông nội đồng
Đất bằng chưa sử dụng
Tổng diện tích thu hồi để thực hiện dự án là: 42.131,4 m2. Trong đó: đất ở nông thôn là 2.000 m2 chiếm 4,75%, đất vườn có diện tích nhỏ nhất là 1.729,0 m2 chiếm 4,10%, trong khi đó đất NN là loại hình sử dụng đất có diện tích thu hồi lớn nhất với 26.009,7 m2, chiếm đến 61,73%, đất thuỷ lợi, giao thông nội đồng là 9.293,7 m2 chiếm 22,06%, đất bằng chưa sử dụng là 3.099,0 m2 chiếm 7,36%.
Tổng số hộ bị thu hồi đất để thực hiện Dự án I là 85 hộ, trong đó có 02 hộ bị thu hồi đất ở và đất vườn liền kề đất ở.
Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 3,029 tỷ đồng.
Từ những số liệu được phân tích trên cho thấy, diện tích đất thu hồi chủ yếu là đất NN.
Dự án II
Thực hiện Đề án Quy hoạch chi tiết thị xã Cửa Lò đến năm 2020, những năm gần đây, thị xã Cửa Lò đang tập trung các nguồn lực để thực hiện các dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật, kinh tế - xã hội. Trong quá trình triển khai thực hiện các dự án việc bố trí TĐC cho các hộ dân bị thu hồi đất ở gặp nhiều khó khăn, vướng mắc ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án. Để tháo gỡ các vướng mắc trên, thay vì điều chỉnh các khu đất nhỏ lẻ mang tính chất xen dắm dân cư để bố trí TĐC cho các hộ dân bị thu hồi