và có hiệu quả
Khi thu hồi đất, Nhà nước thực hiện bồi thường bằng đất hoặc bằng tiền. Bồi thường bằng tiền được xác định dựa trên cơ sở xác định giá bồi thường và trên những quy định hướng dẫn của Chính phủ. Bồi thường bằng đất là việc dùng đất đai bồi thường cho người có đất bị thu hồi. Nguồn đất để bồi thường gồm: quỹ đất chưa sử dụng, đất được khai hoang bằng vốn ngân sách, đất mới được tạo lập, đất dùng để xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ việc thu hồi, đất thu hồi từ những người sử dụng đất không đúng quy định và đất công ích.
Trường hợp đất bị thu hồi được quy định ở Điều 26 Luật đất đai năm 1993. Nhà nước thu hồi toàn bộ hoặc một phần đất đã giao sử dụng trong những trường hợp:
- Tổ chức, cá nhân bị giải thể, phá sản hoặc chuyển đi nơi khác - Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất cho Nhà nước.
- Đất không sử dụng trong 12 tháng liền.
- Người sử dụng đất không thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước. - Đất sử dụng không đúng mục đích.
- Đất được giao không đúng thẩm quyền.
Đất công ích, được quy định trong Điều 45 Luật đất đai năm 1993 như sau: mỗi xã (phường, thị trấn) được để lại không quá 5% quỹ đất nông nghiệp của địa phương để phục vụ nhu cầu công ích của địa phương. Trên cơ sở quỹ đất này mà thực hiện bồi
thường đất cho người bị thu hồi, trên nguyên tắc bồi thường đất đúng bằng diện tích bị thu hồi, đúng hạng đất, loại đất, mục đích sử dụng và tương ứng với giá trị ban đầu của đất. Nếu phần đất bồi thường chưa đủ bằng giá trị ban đầu của đất thì bồi thường bằng tiền phần còn lại. nếu phần bồi thường đất nhiều hơn giá trị ban đầu của đất thì tuỳ theo loại đất mà thu thêm tiền sử dụng đất hoặc không thu thêm tiền sử dụng đất phần dư ra.
Việc thu hồi đất được dựa trên quy hoạch đã được Nhà nước phê duyệt, các dự án xây dựng kinh tế, phát triển đất nước. Do vậy việc bồi thường đất cũng được dựa trên cơ sở quy hoạch tổng thể của đất nước, của địa phương, mỗi khu vực, nên bồi thường đất đai khi thu hồi đất là cách tốt nhất để sử dụng đất đai hợp lý và hiệu quả hơn. Mục đích của bồi thường đất được hiểu là trả lại phần đất bị thu hồi cho người bị thu hồi để họ tiếp tục sản xuất trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch dự án đã được Nhà nước phê duyệt. Trong mỗi dự án, một quy hoạch, kế hoạch đều xác định rõ vị trí và mức đất để bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất, đâu là phần đất đưa vào sử dụng; Tuy nhiên cần phải nghiên cứu kỹ vấn đề này để tránh làm lãng phí tiền của của Nhà nước và nhân dân, tránh việc sử dụng đất đai không hợp lý, làm giảm năng suất sử dụng đất.
Một khu đất có độ màu mỡ rất cao nằm giữa một cánh đồng giao thông ít phát triển, khi Nhà nước thực hiện việc thu hồi khu đất để đưa vào dự án xây dựng khu công nghiệp thì điều này vô cùng lãng phí nguồn tài nguyên đất và rất tốn kém khi thực hiện dự án. Hoặc ở một vị trí đất bị thu hồi khác có cảnh quan đẹp, đông dân cư, mức sống ở vùng và vùng lân cận rất tốt, rất thuận tiện cho xây dựng khu du lịch, công viên vui chơi, nhưng lại quy hoạch thành vùng đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp hoặc đất ở là rất lãng phí.
Như vậy việc bồi thường đất phải thực hiện theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt và quy hoạch đó phải được xây dựng trên cơ sở nghiên cứu kỹ và có khoa học về mục đích sử dụng sao cho có hiệu quả nhất. Quỹ đất nông nghiệp rất hạn chế, nên khi thu hồi cần phải cân nhắc và nghiên cứu kỹ lưỡng trên cơ sở quỹ đất hiện có.
Thu hồi đất và thực hiện bồi thường đất giúp Nhà nước thực hiện việc thanh tra, kiểm tra vấn đề sử dụng đất đai có hiệu quả, khi bồi thường đất phải dựa trên nguyên tắc sử dụng đúng mục đích, có đủ giấy tờ hợp lệ theo quy định trong Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998.
1.4.4.3. Công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng là một trong những công việc hết sức cần thiết, luôn luôn đi đôi với sự phát triển kinh tế- xã hội.
Ngày nay, nền kinh tế nước ta chuyển sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước đã có những chuyển biến đáng kể, đời sống nhân dân được cải thiện, nhu cầu sản xuất tiêu dùng không ngừng tăng lên. Vai trò của đất đai đối với sản xuất và đời sống càng được nâng cao, do đất đai có hạn còn nhu cầu sử dụng lại tăng lên không ngừng bởi sản xuất phát triển và dân số tăng. Trước đây, đất đai được sử dụng chủ yếu vào mục đích nông nghiệp thì ngày nay do yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước, đặc biệt là khi nước ta đang trong quá trình CNH- HĐH đất nước, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ. Do đó, diện tích đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất chưa sử dụng có xu hướng giảm xuống để sử dụng vào các mục đích công nghiệp, giao thông xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng, cũng như việc hình thành các khu công nghiệp, khu chế xuất thực hiện CNH- HĐH đất nước. Đặc biệt là sự tăng lên không ngừng của các dự án đầu tư phát triển cả về chất lượng và số lượng, trong nước cũng như ngoài nước nhằm thu hút nguồn vốn phát triển cơ sở hạ tầng. [9]
1.4.4.4. Công tác bồi thường GPMB góp phần thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà ở
Quy hoạch đất đai và nhà ở là việc Nhà nước bố trí, xắp xếp các loại đất đai và nhà ở cho đối tượng sử dụng theo các phạm vi không gian và trong từng thời gian nhất định, với mục đích phục vụ tốt nhất cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và cho phép sử dụng hợp lý, có hiệu quả các yếu tố đất đai và nhà ở. [21]
Kế hoạch sử dụng đất đai và nhà ở bao gồm việc xác định phương hướng, mục tiêu, các chỉ tiêu về sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà ở cũng như các biện pháp cần thiết để đạt được các mục tiêu đó một cách tốt nhất. [21]
Quy hoạch sử dụng đất đai nhà ở căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và nó được cụ thể hoá bằng kế hoạch sử dụng đất đai, nhà ở trong từng thời gian nhất định (1 hoặc 5 năm). Thực hiện quy hoạch - kế hoạch là thực hiện việc bố trí các khu đất ở các khu vực, các vùng để phát triển các ngành nghề khác nhau như nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, dịch vụ hoặc là việc chuyển các loại đất khác nhau sang các mục đích sử dụng khác nhau. Để thực hiện được quy hoạch rõ ràng việc thay đổi mục đích sử dụng đất là tất yếu, do đó đòi hỏi phải bồi thường khi
thu hồi đất để chuyển mục đích sử dụng theo quy hoạch. Nói cách khác thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai xây dựng và phát triển nhà ở đã bao gồm cả việc bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng. [21]
1.4.4.5. Công tác bồi thường GPMB góp phần thực hiện các dự án phát triển kinh tế- xã hội liên quan đến việc sử dụng đất đai, phát triển nhà ở tế- xã hội liên quan đến việc sử dụng đất đai, phát triển nhà ở
Các dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội phần lớn đòi hỏi lấy đất để sử dụng nhằm xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng phục vụ cho các dự án, trong khi đất đai trước đây đã được giao cho người sử dụng đất sử dụng ổn định lâu dài, nay tiến hành thu hồi là vấn đề hết sức phức tạp. Để có đất thì Nhà nước phải lập ra chính sách bồi thường, trên cơ sở đó tổ chức thực hiện để thu hồi đất cho các chủ dự án. Như vậy, công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng chiếm một vị trí đặc biệt quan trọng khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất phục vụ cho các dự án. Đặc biệt trong xu hướng phát triển ngày nay, số lượng dự án đầu tư phát triển công tăng thì công tác bồi thường thiệt hại GPMB càng trở nên quan trọng, chỉ khi công tác này được thực hiện tốt thì các dự án mới có đất đai để sử dụng. [9]
Ở bất kỳ một quốc gia nào trong một giai đoạn nhất định sự phát triển kinh tế - xã hội đều có những bất hợp lý. Ví dụ như chưa có quy hoạch sử dụng đất đai, nhà ở hoặc đã có quy hoạch sử dụng đất đai, nhà ở nhưng do tốc độ, nhu cầu phát triển nảy sinh những vấn đề mới, những yếu tố mới trong vấn đề sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà ở do đó cần phải có sự điều chỉnh lại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà ở cụ thể hoá bằng các dự án phát triển kinh tế- xã hội liên quan. [9]
Khi thực hiện các dự án đã nói phần trên như dự án mở rộng một con đường, dự án xây dựng khu đô thị mới, dự án xây dựng khu công nghiệp, dự án xây dựng khu nhà chung cư cao tầng, dự án xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng thì việc sử dụng các khu đất mới hoặc việc lấy các khu đất đang sử dụng vào một mục đích cụ thể để sử dụng vào các mục đích khác nhau là tất yếu xảy ra và việc bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng lại là một yếu tố không thể thiếu được, thậm chí đóng vai trò quyết định tiến độ thực hiện các dự án nên rất cần chú trọng công tác này. [9]
1.4.5. Lý thuyết về hiệu quả của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng1.4.5.1 Lý thuyết về hiệu quả của bồi thường giải phóng mặt bằng: 1.4.5.1 Lý thuyết về hiệu quả của bồi thường giải phóng mặt bằng:
Khái niệm về hiệu quả:
Hiệu quả được định nghĩa là đạt được một kết quả giống nhau nhưng sử dụng ít thời gian công sức và nguồn lực nhất
Hiệu quả của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng:
Giải phóng mặt bằng là khâu then chốt và quan trọng nhất trong quá trính tiến hành thực hiện một dự án đầu tư sử dụng đất. Bồi thường thiệt hại cho người dân khi thu hồi đất luôn là vấn đề quan trọng và được đặt lên hàng đầu khi thực hiện dự án. Quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng diễn ra nhanh chóng, thỏa đáng và đúng qui định sẽ đẩy nhang quá trình thực hiện dự án đầu tư, tạo nên nguồn thi lớn cho người dân, góp phần nâng cao mức sống cho các hộ dân bị thu hồi đất trên địa bàn. Qua đó thúc đẩy sự phát triển của cả nền kinh tế ngày càng vững mạnh.
1.4.5.2. Các Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng bằng
* Giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất.
Có nhiều khái niệm về việc làm, cho đến nay khái niệm về việc làm có một số quan điểm chủ yếu sau:
Việc làm là sự kết hợp giữa sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tượng lao động theo mục đích của con người.
Người có đủ việc làm là những người có việc làm và thời gian làm việc không ít hơn mức chuẩn quy định cho người đủ việc làm trong tuần lễ tham khảo hoặc làm dưới giờ chuẩn quy định cho người đủ việc làm nhưng không có nhu cầu làm thêm.
Căn cứ để xác định mức chuẩn về thời gian được gọi là đủ việc làm cũng tương tự như xác định mức chuẩn về thời gian làm việc của người được coi là thiếu việc làm. Với khu vực thành thị ở Việt Nam hiện nay theo chúng tôi, mức chuẩn cho người đủ việc làm là làm việc 40 giờ (5 công) trở lên trong tuần lễ tham khảo hoặc 160 giờ (20 công) trở lên trong 4 tuần lễ trước đó, hoặc làm việc ít hơn mức này nhưng không có nhu cầu làm thêm.
Người thiếu việc làm là những người trong độ tuổi lao động đang có việc làm, nhưng thời gian làm việc ít hơn mức chuẩn quy định cho người đủ việc làm trong tuần lễ tham khảo (16 giờ hoặc 2 công) hoặc trong tuần lễ tham khảo không làm việc vì lý
do bất khả kháng, nhưng 4 tuần trước đó có thời gian làm việc ít hơn mức chuẩn quy định cho người đủ việc làm và có nhu cầu làm thêm.
Khi nhà nước thu hồi đất của các hộ dân, phần diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi càng nhiều thì lực lượng lao động trong lĩnh vực nông nghiệp ngày càng giảm Chính vì vậy cần bố trí việc làm cho lao động sau khi thu hồi đất hợp lí tránh tình trạng thất nghiệp. Hiện nay các dự án thu hồi đất đã đề ra một số giải pháp nhằm giải quyết vấn đề việc làm cho người dân như sau:
+ Phối hợp với trường Cao đẳng nghề - Du lịch thương mại Nghệ An đóng trên địa bàn mở các lớp học về nghiệp vụ khách sạn nhà hàng,…để làm việc trong các khách sạn, nhà hàng trên địa bàn thị xã, tận dụng tốt thế mạnh về du lịch, dịch vụ ( hàng năm dự kiến phải đào tạo 700 đến 1000 lao động cho thị xã).
+ Tăng cường công tác tư vấn, hướng nghiệp cho lao động thanh niên ở khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp để thông qua các hoạt động tư vấn, hướng nghiệp này giúp cho thanh niên xác định và lựa chọn được nghề và nơi học phù hợp.
+ Đối với nơi có đất bị thu hồi để hình thành các khu công nghiệp, nhà máy thì giao cho Ban quản lý dự án phối hợp với phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thị xã làm việc với các doanh nghiệp để nắm bắt nhu cầu ngành nghề, số lượng từ đó có kế hoạch đào tạo vừa giúp lao động có được việc làm vừa giúp doanh nghiệp tuyển dụng được lao động.
Khi thỏa thuận dự án đầu tư là các nhà máy, xí nghiệp thì phải yêu cầu chủ đầu tư phải có cam kết ưu tiên xét tuyển công nhân địa phương với một số nhất định, trong đó đặc biệt ưu tiên con em của các hộ dân có đất nông nghiệp bị thu hồi (Mỗi nhà nhà máy, xí nghiệp phải ưu tiên 15-20% trên tổng số công nhân của nhà máy xí nghiệp).
+ Có chính sách hỗ trợ trong đào tạo ngành nghề truyền thống để khôi phục và phát triển các làng nghề như mây tre đan xuất khẩu, chế biến hải sản, nông sản và một số nghề thủ công mỹ nghệ,....
+ Khuyến khích và tạo điều kiện để phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ; hình thành các doanh nghiệp nông nghiệp để phát triển thị trường lao động chính thức ở nông thôn (trang trại, hợp tác xã, doanh nghiệp tư nhân…).
* Mức thu nhập và đời sống của người dân bị thu hồi đất:
Một người có việc làm hay không trước hết phụ thuộc vào quyết định của họ có đi làm hay là không. Quyết định này lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó một yếu tố quan trọng là mức thu nhập mà một người muốn đi làm, hay là một mức thu nhập tối thiểu để người đó chấp nhận hy sinh thời gian nghỉ ngơi, học tập, làm nội trợ, chăm sóc con cái... để đi làm.
Mức lương tối thiểu không quan sát được nên được thay thế bởi các nhân tố tác