Theo kết quả mô hình phân tích trong chương 4 cho thấy, khả năng trả nợ
nước ngoài của Việt Nam trong giai đoạn 1995-2013 còn thấp là do hiệu quả sử
dụng nợ nước ngoài không cao, tăng trưởng xuất khẩu thấp, ngân sách nhà nước thậm hụt và thặng dư cán cân thanh toán không lớn, thậm chí trong một số năm còn rơi vào tình trạng thâm hụt. Trên cơ sở đó, tác giả xin đề xuất một số giải pháp
nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nợ nước ngoài dưới góc độ khả năng trả nợ nước ngoài của Việt Nam trong giai đoạn tới năm 2020.
5.3.1.1. Nâng cao hiệu quả sử dụng nợ nước ngoài
Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nợ nước ngoài được thể hiện qua các giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, thẩm định và đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn vay nước ngoài.
Thứ nhất, cần nâng cao chất lượng quy hoạch. Trong giai đoạn vừa qua, tình trạng đầu tư dàn trải, kém hiệu quảđang diễn ra khá phổ biến trong mọi lĩnh vực do công tác quy hoạch yếu, chạy theo thành tích trước mắt, chưa tính đến hiệu quả kinh tế, trong đó bao gồm cả nợ nước ngoài. Chính vì vậy, nâng cao chất lượng quy hoạch các chương trình dự án sử dụng nguốn vốn nợ nước ngoài là hết sức cần thiết, một mặt tận dụng triệt để nguồn vốn ngoại lực vào thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đặt ra, mặt khác không ngừng nâng cao năng lực trả nợ của Việt Nam đối với nguồn vốn này trong giai đoạn tới. Để quá trình quy hoạch đạt được các mục tiêu trên: (i) chúng ta cần phân biệt những điểm khác nhau giữa quá trình quy hoạch các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn nợ nước ngoài với các chương trình dự
án sử dụng nguồn vốn trong nước. Trên cơ sởđó, đề ra lộ trình gắn kết việc gắn kết các chương trình, dự án với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế đất nước. Quá trình quy hoạch cần được cân đối với các nguồn vốn khác cũng như khả năng hấp thụ nguồn vốn từ bên ngoài của nền kinh tế. Từ đó, tránh được sự chồng chéo và trùng lắp giữa các chương trình, dự án với nhau; giảm chi phí xây dựng báo cáo tiền khả thi, chi phí thẩm định, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và năng lực trả nợ của từng chương trình, dự án; (ii) Các chương trình, dự án trước khi đưa vào diện quy hoạch, cần phải trải qua giai đoạn tiền thẩm định về mặt kỹ thuật và tài chính cũng như tổ chức thực hiện nhằm đảm bảo nguyên tắc: khi kết nối với mục tiêu tài trợ thì chương trình, dự án đó có thể thực hiện được ngay. Đối với những dự án không nằm trong quy hoạch chung, thiếu tính khả thi, thì phải kiên quyết từ chối để tránh sự chồng chéo, tránh gây thêm gánh nặng nợ cho quốc gia [40]; (iii) Quy hoạch cần
cân đối giữa các chương trình, dự án không có khả năng hoàn vốn trực tiếp với các chương trình, dự án có khả năng hoàn vốn trực tiếp nhằm tạo thế cân bằng trong trả
nợ, đây cũng được coi là giải pháp nhằm duy trì ổn định các chỉ số nợ nước ngoài của Việt Nam trong giai đoạn tới.
Hai là, nâng cao năng lực thẩm định các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn nợ nước ngoài. Để thực hiện giải pháp này, các cơ quan quản lý nợ nước ngoài cần phối hợp và xây dựng các chỉ tiêu về mặt kỹ thuật, tài chính, kinh tế - xã hội theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện kinh tế quốc gia để
làm cơ sở thẩm định các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn nợ nước ngoài.
Đối với các Bộ, ngành, địa phương và đặc biệt là các doanh nghiệp cần chủ động lựa chọn các dự án có tính khả thi cao về mặt kỹ thuật và kinh tế để đầu tư, chủ động phối hợp chặt chẽ với các nhà đầu tư nước ngoài trong suốt quá trình vay vốn, sử dụng vốn. Quá trình thẩm định phải loại bỏ đến mức thấp nhất những khó khăn, hoặc các cam kết gây bất lợi cho phía Việt Nam.
Thứ ba, tăng cường giám sát hoạt động vay vốn của các doanh nghiệp nhà nước. Trong giai đoạn vừa qua, các khoản vay nợ nước ngoài của Việt Nam chủ yếu
được Bộ Tài chính sử dụng vào khu vực công. Trong khi đó, năng lực tài chính và năng lực kinh doanh của khu vực này rất yếu kém, làm ăn thua lỗ kéo dài, thậm chí có nhiều doanh nghiệp nhà nước phải “hỗ trợ” dưới nhiều hình thức, đặc biệt là hỗ
trợ vốn. Như vậy, với lượng vốn vay nợ nước ngoài đổ vào khu vực này sẽ gây ra tình trạng hiệu quả sử dụng vốn thấp. Để giảm thiểu tình trạng này, vấn đề tăng cường giám sát hoạt động vay vốn của các doanh nghiệp nhà nước là hết sức cần thiết và cần phải được đặt ra một cách nghiêm túc cảở cấp độ quản lý nhà nước và
ở cấp độ các doanh nghiệp sử dụng nguồn vốn vay nợ nước ngoài. Bên cạnh đó, vấn
đề này đòi hỏi phải được tiến hành một cách đồng bộ, toàn diện, nhất quán mới có thể góp phần làm lành mạnh hóa tình hình sử dụng vốn vay nợ nước ngoài tại các doanh nghiệp nhà nước, cụ thể: (i) đối với cấp quản lý nhà nước: nên thành lập cơ
quan kiểm tra, giám sát chuyên biến đối với các chương trình, dự án sử dụng nợ vay nước ngoài. Đồng thời, các Bộ, ngành cần xây dựng cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám
sát các chương trình, dự án nợ nước ngoài trên cơ sở giao thêm quyền kiểm tra, giám sát cho các bộ phận thanh tra chuyên ngành. Kế hoạch thanh, kiểm tra phải
được tiến hành định kỳ (6 tháng một lần hoặc đột xuất) một cách toàn diện từ việc thực hiện các cơ chế chính sách đến việc sử dụng vốn tại các chương trình, dự án
đó, tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm... (ii) đối với cấp quản lý trực tiếp, cần chủ động phối hợp với các doanh nghiệp, với ban quản lý các dự án xây dựng kế hoặc kiểm tra định kỳ các doanh nghiệp có sử dụng nguồn vốn nợ nước ngoài.
5.3.1.2. Đảm bảo tăng trưởng xuất khẩu bền vững
Trong những năm qua, kinh ngạch xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam liên tục tăng. Năm 2012, Việt Nam đã xếp vào hàng thứ 45 nước đứng đầu trong thương mại quốc tế[123].Cơ cấu xuất khẩu hàng hóa đã có sự thay đổi đáng kể theo hướng tăng tỷ trọng của nhóm ngành hàng công nghiệp. Tuy nhiên, so với các nước đang phát triển có mức độ nợ tương tự Việt Nam thì tỷ trọng giá trị xuất khẩu của nhóm ngành hàng này vẫn chưa thực sự cao. Các doanh nghiệp xuất khẩu mặc dù đã rất nỗ lực mở rộng được thị trường, đa dạng hóa sản phẩm nhưng vẫn chưa xây dựng
được kế hoạch xuất khẩu dài hạn và chưa thực sự quan tâm đúng mức đến chất lượng sản phẩm xuất khẩu. Do vậy, trong thời gian tới, đểđảm bảo tăng trưởng xuất khẩu và bền vững, cần thực hiện các giải pháp sau đây:
Một là, xây dựng chiến lược cơ cấu ngành hợp lý, chú trọng các ngành dịch vụ, hỗ trợ các ngành, các doanh nghiệp có sản xuất các sản phẩm xuất khẩu như xét giảm thuế, miễn thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt đối với máy móc, thiết bị, dây chuyền sản xuất. Riêng đối với xuất khẩu lao động, cần kiên quyết ngăn chặn tình trạng lao động bỏ trốn ra ngoài làm bằng cách ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong đó quy định rõ trách nhiệm, xử lý vi phạm đối với những bên có liên quan như gia đình lao động, công ty môi giới, địa phương, ngân hàng cho vay vốn...;
Hai là, tập trung giải quyết các vấn đề về vốn và lãi suất cho các doanh nghiệp xuất khẩu. Đáp ứng vốn cho doanh nghiệp xuất khẩu nông sản, thủy sản
trong thời gian tới trên cơ sở phối hợp chặt chẽ với các hiệp hội, ngành hàng. Mở
rộng định mức vay và giãn thời hạn trả nợ vay ngân hàng cho các doanh nghiệp xuất khẩu các mặt hàng nông, lâm, thủy sản, công nghiệp chế biến. Xây dựng cơ
chế chính sách hỗ trợ tiêu thụ nông sản, thủy sản có lượng hàng hóa lớn như gạo, thủy sản, cà phê và nghiên cứu xây dựng chính sách tạm trữ để ổn định giá, chủ động nguồn hàng cho xuất khẩu [72].
Ba là, cần tăng cường vai trò kiểm soát chất chất lượng hàng hóa xuất khẩu của các cơ quan nhà nước để nâng cao uy tín các sản phẩm xuất khẩu Việt Nam, tránh tình trạng cảnh báo về việc không đáp ứng quy định vệ sinh an toàn thực phẩm của nước sở tại [72]. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bốn là, tăng cường kinh phí thực hiện các chương trình xúc tiến thương mại trong giai đoạn tới theo hướng mở rộng thị trường ở các nước đang phát triển, thị
trường tiềm năng và thị trường mới nổi, tăng cường và tiếp tục đổi mới các hoạt
động xúc tiến thương mại, có giải pháp hỗ trợ phù hợp đối với các ngành hàng xuất khẩu chủ lực có lợi thế có thị trường và có khả năng cạnh tranh. Phối hợp các Hiệp hội ngành hàng đẩy mạnh công tác phổ biến tuyên truyền hướng dẫn doanh nghiệp tiếp cận với các thị trường mới đồng thời tận dụng triệt để ưu đãi thông qua các FTA, tận dụng tốt các điều kiện thuận lợi về tiếp cận thị trường và cắt giảm thuế
quan ngày càng sâu hơn của các đối tác để đẩy mạnh xuất khẩu và nâng cao hiệu quả xuất khẩu hàng hóa Việt Nam sang các thị trường đã kí FTA…
Năm là, tổ chức hiệu quả, đồng bộ công tác thông tin, dự báo, bám sát tình hình thị trường đặc biệt là các thị trường trọng điểm, kịp thời nắm bắt các thay đổi về chính sách, cơ chế quản lí nhập khẩu kiểm soát chất lượng hoặc những thông tin bất lợi đối với hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam để kịp thời thông báo cho các cơ
quan quản lí nhà nước và doanh nghiệp, hiệp hội tạo điều kiện chủđộng, phối hợp, ngăn ngừa, giải quyết sớm các vụ việc phát sinh.
Theo kết quả phân tích trong chương 3, thâm hụt ngân sách nhà nước của Việt Nam tính từ năm 2000 đến năm 2013 hầu như không giảm về tỷ trọng, quy mô gia tăng nhanh chóng. Thâm hụt ngân sách nhà nước không những là nguyên nhân dẫn đến quy mô nợ nước ngoài của Việt Nam ngày càng cao, mà còn là yếu tố suy giảm khả năng trả nợ nước ngoài. Chính vì vậy, trong thời gian tới, Việt Nam cần áp dụng các biện pháp sau nhằm cải thiện thâm hụt ngân sách nhà nước, nâng cao khả năng trả nợ nước ngoài.
Thứ nhất, cần cơ cấu lại hệ thống thuế, việc tăng thuế suất trong phạm vi hợp lý được xem là có tác dụng tích cực trong động viên nguồn thu cho ngân sách, khuyến khích các doanh nghiệp đổi mới công nghệ, gia tăng sản xuất. Do vậy, để bù
đắp thâm hụt, cần có lộ trình điều chỉnh chính sách thuế. Theo nghiên cứu bài học kinh nghiệm về cải thiện tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước cho, thấy rất nhiều quốc gia khi điều chỉnh tăng thuế đều lựa chọn tăng thuế gián thu, chẳng hạn như
Hungary tăng thuế GTGT từ 20% đến 25%, Tây Ban Nha tăng từ 16% đến 18%, các nước ở khu vực Châu Á như Trung Quốc, Nhật Bản hay Thái Lan cũng đang có
đề án sửa đổi chính sách thuế [61]. Tuy nhiên việc tăng các khoản thu ngân sách bằng cách tăng thuế không phải là giải pháp tối ưu, vì có thể việc tăng thuế ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích của công chúng, việc tăng thuế không hợp lý sẽ dẫn tới chi phí gia tăng, giá cả của hàng hóa tăng cao, gây ảnh hưởng tới hoạt động sản xuất kinh doanh và đời sống nhân dân. Bên cạnh đó, việc tăng thuế trực thu có thể sẽ
triệt tiêu động lực trong các ngành và làm mất khả năng cạnh tranh của nền kinh tế đối với các nước trong khu vực và trên thế giới. Thêm vào đó, nếu việc tăng thuế
quá cao, có thể thúc đẩy động cơ trốn thuế, lậu thuế và các hành vi gian lận thuế của
đối tượng nộp thuế.
Thứ hai, cần thực hiện cơ cấu chi ngân sách nhà nước, thực hiện cải cách căn bản các nguồn lực của ngân sách nhà nước, trong đó tập trung vào cải cách luật ngân sách nhà nước. Cụ thể:
Một là, ngân sách nhà nước là có hạn, do vậy Nhà nước không thểđồng thời cùng một lúc đáp ứng đầy đủ các yêu cầu tăng chi ngân sách của các Bộ, ngành, địa
phương. Cần thiết nâng cao vai trò định hướng trong việc đầu tư vào các ngành kinh tế - xã hội, thực hiện phân định rõ nội dung và phạm vi mà ngân sách nhà nước cần bảo đảm. Trong điều kiện nguồn lực ngân sách còn hạn hẹp, cần lựa chọn các ưu tiên chiến lược trên cơ sở gắn kết với mục tiêu và định hướng chung về phát triển kinh tế - xã hội;
Hai là, tiếp tục hoàn thiện cơ chế phân cấp, đồng thời có cơ chế tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của lãnh đạo các cơ quan sử dụng các nguồn lực
được giao;
Ba là, đổi mới quy trình xây dựng và lập dự toán phân bổ ngân sách nhà nước trên cơ sở các nguyên tắc: thúc đẩy việc phân cấp và trách nhiệm giải trình của các cấp ngân sách, các cơ quan thụ hưởng ngân sách nhà nước; thực hiện có lộ
trình quá trình chuyển đổi từ quản lý đầu vào sang quản lý đầu ra.
5.3.1.4. Cải thiện cán cân thanh toán
Để cải thiện cán cân vãng lai, gia tăng thặng dư cán cân vốn và tài chính, ổn
định cán cân thanh toán, Chính phủ và các Bộ, ban, ngành có liên quan như NHNN, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần triển khai các giải pháp sau:
Thứ nhất, bên cạnh các biện pháp hỗ trợ xuất khẩu và đẩy mạnh tiến độ giải ngân các dự án ODA, cần tiến hành quản lý và giám sát chặt chẽ thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản và các luồng vốn đầu tư vào các thị trường này, tránh hình thành các bong bong tài chính trên các thị trường.
Thứ hai, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, giải ngân các dự án FDI,
đặc biệt là các dự án lớn, tích cực tổ chức xúc tiến đầu tư trong khuôn khổ chương trình xúc tiến đầu tưđã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Thứ ba, tích cực rà soát, sửa đổi các quy định hiện hành về theo dõi, thống kê một cách chính xác, đầy đủ các luồng vốn đầu tư cho nền kinh tế, đảm bảo cho các luồng vốn này được thống kê đầy đủ và phù hợp với thông lệ quốc tế và đặc điểm thực tiễn của Việt Nam.
Thứ tư, bên cạnh các giải pháp trên thì các giải pháp điều tiết nhập khẩu
được coi là hết sức quan trọng khi mà hiện nay, nền kinh tế thế giới đang chịu tác (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
động của quá trình toàn cầu hóa, khu vực hóa. Hơn nữa, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của nước ta khiến nhu cầu nhập khẩu máy móc thiết bị tiên tiến, hiện
đại, nhu cầu nhập khẩu nguyên vật liệu phục vụ sản xuất tăng lên hết sức nhanh chóng. Do vậy, nhập siêu của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay là một tất yếu. Các biện pháp điều tiết nhập khẩu dưới đây là nhằm đạt được một cán cân thanh toán lành mạnh:
Một là, điều chỉnh cơ cấu nhập khẩu. Cơ cấu nhập khẩu là tỷ lệ tương quan giữa các nhóm hàng trong toàn bộ kim ngạch nhập khẩu. Việc đưa ra quyết định nhập khẩu những mặt hàng cần thiết, tạo điều kiện cho nền sản xuất trong nước phát triển là hết sức quan trọng. Tuy nhiên, cần giảm đến mức tối đa nhập khẩu hàng tiêu dùng, đặc biệt là những mặt hàng trong nước có thể sản xuất được; tạm ngừng nhập khẩu máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu cho các ngành đã phát triển tương đối mạnh