1 Nghị đinh số 90/200/NĐ-CP ngày 23//200 của Chớnh Phủ về Trợ giỳp phỏt triển doanh nghiệp nhỏ và vừa
1.3.2. Những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam từ phỏt triển Thƣơng mại điện tử của cỏc nƣớc trờn thế giớ
Cỏc nước cụng nghiệp cú nhiều điều kiện để chuyển nhanh sang TMĐT. Cũn đối với cỏc nước đang phỏt triển thỡ TMĐT vừa là thỏch thức (vỡ mụi trường cụng nghệ, phỏp lý, xó hội…. của cỏc nước này cũn chưa hỡnh thành đầy đủ) vừa là cơ hội cần lợi dụng để tiến hành thương mại cú hiệu quả. Khụng kịp thời chuẩn bị và tham gia một cỏch hợp lý thỡ thiếu điều kiện để cạnh tranh tồn tại đuổi kịp cỏc nước phỏt triển, cú thể sẽ bị tụt hậu, thậm chớ bị bỏ rơi. Kinh nghiệm cỏc nước đều cho thấy vỡ cỏc đũi hỏi và cỏc vấn đề của TMĐT (như đó núi trờn) đều cú nhiều khớa cạnh phức tạp xoắn bện vào nhau nờn để triển khai TMĐT phải:
Trước hết hỡnh thành một hệ thống cỏc nguyờn tắc chỉ đạo và quan điểm về hệ thống cỏc hạ tầng cơ sở cụng nghệ, phỏp lý, kinh tế, xó hội, cho việc chấp nhận và triển khai TMĐT, lấy đú làm cơ sở mang tớnh nguyờn lý cho cỏc chương trỡnh và cỏc hoạt động.
Chuẩn bị tốt về cơ sở hạ tầng, đặc biệt là cơ sở hạ tầng thụng tin và phỏp lý cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho phỏt triển TMĐT của cỏc doanh nghiệp.
Xõy dựng một chương trỡnh tổng thể (MasterPlan), tiếp đú là một chương trỡnh hành động về TMĐT để từng bước triển khai đồng bộ và cú hệ thống.
1.3.2.1. Về cỏc nguyờn tắc chỉ đạo
Mỹ đưa ra 5 nguyờn tắc lớn để chỉ đạo việc ỏp dụng và phỏt triển TMĐT. Hệ thống cỏc nguyờn tắc này cũn được gọi là "thỏch thức của Hoa Kỳ", vỡ nú chủ trương hoạt động thương mại hoàn toàn tự do và toàn cầu hoỏ. Cụ thể là:
- Internet phải là vũ đài do thị trường chi phối, tức là khụng cú sự điều tiết của chớnh phủ, khu vực tư nhõn phải là tiờn phong.
- Chớnh phủ cần trỏnh cỏc hạn chế khụng cần thiết đối với TMĐT.
- Nếu Chớnh phủ cần phải tham gia thỡ cụng việc của chớnh phủ là tạo mụi truờng phỏp lý giản dị, nhất quỏn cho TMĐT, mà khụng phải điều tiết nú.
37
- Chớnh phủ cụng nhận cỏc tớnh chất đặc thự của Internet và khụng cho rằng Internet phải theo cỏc khuụn khổ điều chỉnh đó xỏc lập cho liờn lạc, truyền thanh và truyền hỡnh.
- TMĐT cần phải mang tớnh toàn cầu, khụng phõn biệt đối xử giữa những người mua và người bỏn ở cỏc quốc gia khỏc nhau.
- Chớnh phủ Mỹ cũng khuyến nghị ra thế giới ba nguyờn tắc: + TMĐT cần phải được tự do, phi thuế quan.
+ Thế giới cần cú một luật chung để điều tiết hỡnh thức thương mại này, luật ấy phải đơn giản, nhất quỏn và mang tớnh cú thể tiờn liệu được.
+ Sở hữu trớ tuệ và bớ mật riờng tư phải được tụn trọng và bảo vệ trong khi tiến hành TMĐT.
Trong khi đú, ASEAN cũng đưa ra mười nguyờn tắc về chỉ đạo TMĐT để phản ứng lại "thỏch thức" của Mỹ bao gồm:
Chớnh phủ đúng vai trũ tạo dựng mụi trường mang tớnh hỗ trợ cho TMĐT, xỳc tiến TMĐT thụng qua cỏc dự ỏn thớ điểm và cỏc thực nghiệm, xõy dựng một quan điểm mới trong lập chớnh sỏch cú tớnh tới TMĐT;
Cỏc doanh nghiệp chấp nhận và ỏp dụng TMĐT thụng qua cỏc cam kết trong khu vực doanh nghiệp về đảm bảo tớnh cạnh tranh;
Thiết lập một cơ sở hạ tầng truyền thụng cú tớnh thường hữu, dễ tiếp cận, chi phớ thấp, trờn cơ sở nguyờn tắc nhằm đảm bảo tớnh liờn thụng và liờn tỏc;
Đảm bảo dũng thụng tin và tụn trọng sự tự định đoạt của từng cỏ nhõn song song với việc bảo đảm cỏc tiờu chuẩn quốc gia về văn hoỏ, xó hội, sự khỏc biệt về xó hội và văn hoỏ giữa cỏc quốc gia;
Thừa nhận việc bảo vệ sở hữu trớ tuệ, cú tớnh tới những sự phỏt triển mới nhất, cỏc chuẩn mực đó hỡnh thành, cỏc hiệp định và cỏc cụng ước quốc tế cú liờn quan;
Tạo dựng mụi trường tại cỏc quốc gia thành viờn ASEAN nhăm đảm bảo an ninh cho TMĐT, với khu vực tư nhõn đi đầu về cụng nghệ khuyến khớch ứng dụng cụng nghệ chứng thực và mó hoỏ;
38
Sử dụng cỏc phương tiện cụng nghệ được thừa nhận quốc tế và cú tớnh liờn tỏc để chống truy nhập bất hợp phỏp vào dữ liệu, tạo mụi trường tin cậy và an toàn cho lưu thụng dữ liệu xuyờn biờn giới để giỳp cho thương mại quốc tế;
Hỗ trợ việc hỡnh thành và ỏp dụng một bộ mó thương mại thống nhất và hài hoà cỏc quy tắc và thủ tục thương mại trờn bỡnh diện quốc tế, cú tớnh tới cỏc chớnh sỏch quốc gia;
Chủ động tham gia và phỏt triển cỏc hệ thống thanh toỏn điện tử phục vụ TMĐT trong nước, trong khu vực và với cỏc nước khỏc trờn thế giới. Cỏc quốc gia phải đảm bảo tớnh an toàn và đỏng tin cậy của hệ thống này;
Liờn tục kiểm nghiệm cỏc phản ỏnh của TMĐT và hệ thống thuế và hợp tỏc chặt chẽ để đảm bảo tớnh toàn vẹn của hệ thống thuế.
Giữa hai hệ thống cỏc nguyờn tắc chỉ đạo của Mỹ và của ASEAN cú những điểm tương tự những cũng cú những điểm khỏc biệt rất căn bản:
Mỹ mặc nhiờn coi phương tiện của TMĐT là Internet. Cỏc nước ASEAN chỉ nhận định rằng Internet đang nhanh chúng được toàn thế giới chấp nhận và rồi sẽ trở thành cụng cụ chủ yếu để tiến hành buụn bỏn cũng như liờn lạc trong nội bộ cỏc nước;
Mỹ đỏnh giỏ TMĐT thuần tuý tớch cực. Cỏc nước ASEAN lại đỏnh giỏ đặc trưng của TMĐT là cỏc rủi ro, bất trắc, cỏc "được và mất" tiềm tàng;
Mỹ quan niệm Internet là đặc thự, ngoài vũng điều chỉnh của cỏc quy định hiện hữu của liờn lạc, truyền thanh, truyền hỡnh và chủ trương TMĐT phải mang tớnh toàn cầu và hoàn toàn phi quan thuế. Cỏc nước ASEAN lại nhỡn nhận TMĐT phải được tiến hành cú tớnh tới cỏc đặc thự quốc gia, và phải được phản ỏnh vào hệ thống thuế.
Quan điểm chỉ đạo phỏt triển TMĐT của ASEAN phự hợp hơn với điều kiện của cỏc nền kinh tế đang phỏt triển, sức cạnh tranh quốc tế chưa cao. Với tư cỏch là thành viờn của ASEAN, Việt Nam cần xõy dựng một hệ thống quan
39
điểm chỉ đạo phỏt triển TMĐT phự hợp với quan điểm của ASEAN. Tuy nhiờn, cần thấy rằng so với cỏc nước ASEAN khỏc như Malaysia, Indonesia, Thailand, và đặc biệt là Singapore, hạ tầng cơ sở cho phỏt triển TMĐT ở Việt Nam cũn thấp hơn khỏ nhiều, đặc biệt là hạ tầng cơ sở thụng tin. Vỡ vậy, Việt Nam cần điều chỉnh hệ thụng quan điểm chỉ đạo để khớch hợp với thực tế của tỡnh hỡnh kinh tế xó hội đất nước.
1.3.2.2. Chuẩn bị hạ tầng cơ sở cho phỏt triển TMĐT
Theo cỏch nhỡn nhận của Liờn minh Chõu Âu, thỡ nền của hạ tầng cơ sở của TMĐT là tài nguyờn nhõn lực bao gồm văn hoỏ và nhận thức rồi tới hạ tầng cơ sở xó hội; phỏp luật, thuế, bảo vệ sở hữu trớ tuệ…tiếp đú lần lượt tới hạ tầng cơ sở viễn thụng, hạ tần cơ sở mỏy tớnh điện tử và Internet, dịch vụ và ứng dụng tổng quỏt, sau cựng mới tới cỏc ứng dụng cụ thể vào cỏc lĩnh vực. Singapore, trỏi lại nhỡn nhận tầng nền của TMĐT là luật phỏp và quy định, sau đú tới cỏc cơ sở hạ tầng khỏc rồi tới ứng dụng và toàn cầu hoỏ. Như vậy, cỏi được nhấn mạnh ở Chõu Âu là con người, là văn hoỏ cỏi được nhấn mạnh ở Chõu Á lại là luật phỏp.
Trong điều kiện của Việt Nam, với trỡnh độ phỏt triển như hiện nay, hạ tầng cơ sở thụng tin (hạ tầng vật chất) cần được ưu tiờn phỏt triển trước tiờn. Song song với sự phỏt triển của hạ tầng cơ sở thụng tin, hệ thống cỏc qui định quản lý Nhà nước đối với quản lý, khai thỏc sử dụng tài nguyờn trờn Internet, qui định đối với giao dịch thương mại điện tử, hệ thống thanh toỏn điện tử cần cú sự đầu tư ban đầu. Trong giai đoạn đầu tiờn, hạ tầng cơ sở thụng tin, phỏp lý và thanh toỏn cần đảm bảo mức độ đỏp ứng được yờu cầu cho cỏc doanh nghiệp ứng dụng thớ điểm TMĐT. Giai đoạn này cú thể kộo dài khoảng từ 3 đến 5 năm.
Kết thỳc giai đoạn thử nghiệm, nguồn nhõn lực phỏt triển TMĐT cần được ưu tiờn đầu tư. Đồng thời, tiếp tục đồng bộ hạ tầng thụng tin, phỏp lý, và thanh toỏn để phục vụ ứng dụng TMĐT trờn diện rộng là thỏch thức trong giai đoạn này.
40
Một nhõn tố hạ tầng quan trọng khỏc là yếu tố thể chế. Quan điểm tiếp cận và nguyờn tắc chỉ đạo khỏc nhau tuỳ từng khối, từng nước và việc chấp nhận ỏp dụng, thực thi TMĐT liờn quan tới rất nhiều ngành cụng nghệ, sản xuất và quản lý kinh tế, xó hội và cả an ninh quốc gia (an ninh kinh tế, an ninh cụng nghệ, an ninh quốc phũng), nờn cỏc khối kinh tế và cỏc nước, nhất là cỏc nước đang phỏt triển và cỏc nước chậm bước vào TMĐT đều cú một, hay một số tổ chức hoặc cơ quan đầu mối để hỡnh thành quan điểm nguyờn tắc, chương trỡnh tổng thể ứng dụng TMĐT và chỉ đạo tập trung, phối hợp, điều hành, xỳc tiến, điều chỉnh việc triển khai chương trỡnh tổng thể đú.
Trong việc tổ chức cơ quan chuyờn trỏch về thương mại điện tử, cỏc nước cú cỏc cỏch tiếp cận khỏc nhau, phự hợp với đặc điểm kinh tế-xó hụi và chớnh trị của mỡnh: Nhật Bản (nước lấy doanh nghiệp tư nhõn làm nền tảng); Philipin nước ỏp dụng hiến phỏp Mỹ thỡ thành lập Hội đồng chỉ mang tớnh tư vấn và hỗ trợ: Malaixia thỡ lại cú cỏc Tiểu ban Quốc gia do Chớnh phủ và cỏc bộ lập ra phối hợp hoạt động với nhau: Singapore thỡ vừa cú Tiểu ban của Nhà nước, vừa cú “Điểm núng” mang tớnh tư vấn gồm đại diện của nhiều (tới 60) doanh nghiệp và tổ chức.
Cỏc nước đang phỏt triển, đặc biệt là ở Chõu Á, thường ỏp dụng mụ hỡnh vừa cú Hội đồng Quốc gia về TMĐT như cơ quan tư vấn, vừa cú Uỷ ban Quốc gia về TMĐT như cơ quan phỏp lý và điều hành.
1.3.2.3. Về chương trỡnh tổng thể
Chương trỡnh tổng thể về TMĐT của Australia gồm 3 điểm:
Nõng cao nhận thức về cỏc lợi ớch, cỏc cơ hội và tầm quan trọng của TMĐT;
Đảm bảo khả năng tiếp cận của toàn thể dõn chỳng với cỏc phương tiện của TMĐT;
Dảm bảo cho mọi người cú đủ hiểu biết kỹ thuật và kỹ năng thực hành TMĐT.
41
Chương trỡnh tổng thể về TMĐT của Singapore gồm 5 điểm: Phỏt triển hạ tầng cơ sở cho TMĐT kết nối với toàn thế giới Biến Singapore thành một tõm điểm TMĐT của thế giới
Khuyến khớch cỏc doanh nghiệp ứng dụng TMĐT trờn quan điểm chiến lược
Xỳc tiến cỏc cơ quan cụng cộng và cỏc doanh nghiệp ứng dụng TMĐT Làm hài hoà cỏc luật và cỏc chớnh sỏch TMĐT với cỏc nước ngoài. So sỏnh 2 chương trỡnh tổng thể trờn đõy, cú thể nhận thấy chương trỡnh của Singapore là chương trỡnh của một đất nước - thành phố, xưa nay và sau này hoạt động chủ yếu như một nơi giao dịch và chuyển khẩu, khỏc với chương trỡnh của Australia, một nước rộng lớn.
Chương trỡnh tổng thể của Singapore là thành viờn. Đú là vỡ cơ sở hạ tầng cụng nghệ thụng tin và sự vận hành hệ thống luật phỏp của Singapore đó phỏt triển hơn cỏc nước thành viờn khỏc, cho phộp cú thể đi nhanh hơn.
42
Chƣơng 2: