c. Tuy nhiờn, khi thực hiện tự do húa tài chớnh cũng cần lư uý tới những mặt trỏi mà quỏ trỡnh này cú thể gõy ra, và chỉ khi nào khắc phục
1.2.2. Quỏ trỡnh tự do húa tài chớnh ở Trung Quốc
Cải cỏch tài chớnh theo hướng tự do húa được coi là khõu trung tõm trong cải cỏch kinh tế ở Trung Quốc. Nguyờn tắc cơ bản của cuộc cải cỏch này là tăng cường vai trũ chủ đạo và ràng buộc của phõn phối tài chớnh đối với phõn phối tổng sản phẩm của toàn xó hội và thu nhập quốc dõn. Để đảm bảo thực hiện tốt cụng cuộc cải cỏch tài chớnh này, Trung Quốc đó thống nhất ỏp dụng cỏc nguyờn tắc sau:
* Nguyờn tắc tổng thể về chức năng tài chớnh: Tài chớnh cú 3 chức năng là phõn phối, điều tiết và quản lý kiểm tra tài chớnh. Những chức năng này mang tớnh tổng thể biểu hiện ở chỗ, về mặt khỏch quan chỳng khụng thể tỏch rời nhau được. Trong cụng tỏc thực tế, việc vụ tỡnh hay cố ý tỏch rời cỏc
chức năng này luụn đưa lại hậu quả là hiệu quả vận hành tài chớnh khụng đạt tối ưu. Vớ dụ như giai đoạn sau giải phúng, trong suốt một thời gian dài Trung Quốc thực hiện chế độ tài chớnh “chuyờn thu, chuyờn chi” (về cơ bản là tuyệt đối húa chức năng phõn phối của tài chớnh). Việc làm đú tuy cũng cú tăng cường được khả năng kiểm soỏt của trung ương nhưng đó coi nhẹ chức năng điều tiết kinh tế của tài chớnh, kết quả là chức năng tài chớnh chỉ thể hiện được
tớnh cứng rắn, thiếu tớnh linh hoạt cần thiết. Chớnh vỡ vậy, trong một chừng
mực nhất định, tài chớnh khụng điều tiết được kinh tế. Sau đú, Trung Quốc lại cũn chuyển sang một cỏch làm quỏ đà khỏc, là thực hiện chế độ tài chớnh "ăn chia riờng lẻ", với hy vọng giao quyền cho địa phương để kớch thớch phỏt triển kinh tế. Làm như vậy tuy cú tiến bộ hơn cỏch làm "chuyờn thu, chuyờn chi", nhưng vỡ đó coi thường vai trũ điều tiết, kiểm soỏt của tài chớnh trung ương thụng qua phõn phối, nờn kết quả là đó hạn chế vai trũ của tài chớnh nhà nước, làm suy yếu khõu điều tiết phõn phối về nhiều mặt, nhất là về mặt điều tiết cú liờn quan đến quốc kế dõn sinh và cỏc ngành nghề ở cơ sở hạ tầng. Xột thấy tỡnh hỡnh như vậy và tham khảo cỏch làm của cỏc nước cú nền kinh tế thị trường phỏt triển, Trung Quốc quyết định thực hiện tốt nguyờn tắc tổng thể về chức năng tài chớnh như một nguyờn tắc cơ bản nhất trong cụng cuộc cải cỏch tài chớnh.
* Nguyờn tắc thống nhất điều tiết, kiểm soỏt tài chớnh, nhằm đảm bảo cho sự hỡnh thành thị trường thống nhất, ngăn chặn tỡnh trạng điều hành kinh tế thị trường khụng cú chuẩn mực hoặc bị thả nổi.
* Nguyờn tắc hiệu quả của cơ chế vận hành tài chớnh, nhằm tăng thờm tinh nhạy bộn của điều tiết tài chớnh, làm cho tài chớnh thực sự cú tỏc dụng "ổn định tự động" nền kinh tế quốc dõn, ngăn chặn tỡnh trạng kinh tế quỏ núng hoặc suy thoỏi.
* Nguyờn tắc giỏn tiếp quản lý tài chớnh, nhanh chúng giải quyết mối quan hệ giữa chớnh quyền với doanh nghiệp để doanh nghiệp trở thành chủ
thể của thị trường được tự chủ kinh doanh, tự chịu lỗ lói, tự phỏt triển và tự ràng buộc.
* Nguyờn tắc xỏc định rừ ràng quyền sở hữu tài sản nhà nước, phõn biệt rừ ràng chức năng quản lý xó hội và chức năng quản lý tài sản của Nhà nước, quyền sở hữu tài sản của Nhà nước tỏch khỏi quyền kinh doanh, tỏch thuế riờng, lói riờng. Đồng thời, thực hiện dần từng bước việc chuyển quyền sở hữu tài sản một cỏch linh hoạt, đảm bao cho doanh nghiệp nhà nước cú thể chủ động trong việc thay đổi cơ cấu tổ chức và cơ chế quản lý doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường.
* Nguyờn tắc cụng bằng về điều tiết tài chớnh, nhằm đảm bảo cho cỏc doanh nghiệp cú thể cạnh tranh một cỏch cụng bằng, thỳc đẩy nền kinh tế - xó hội phỏt triển.
* Nguyờn tắc chuẩn mực húa chế độ tài chớnh. Chuẩn mực húa chế độ tài chớnh là sự đảm bảo cho tớnh tổng thể của chức năng tài chớnh, tớnh thống nhất điều tiết, kiểm soỏt tài chớnh và tớnh hiệu quả của cơ chế vận hành tài chớnh. Chế độ tài chớnh khụng chỉ bao gồm những nội dung về cỏc cơ chế tài chớnh, điều lệ cụng tỏc tài chớnh, mà cũn bao gồm cả những nội dung xõy dựng và thực hiện chớnh sỏch tài chớnh, kỷ cương tài chớnh. Vỡ vậy, việc chuẩn mực húa chế độ tài chớnh là cụng việc chủ yếu của cải cỏch tài chớnh.
* Nguyờn tắc phõn phối tài chớnh: là hỡnh thức chủ yếu để phõn phối thu nhập của toàn bộ nền kinh tế quốc dõn và đũi hỏi sự phõn phối tổng sản phẩm xó hội vả thu nhập quốc dõn trong mọi trường hợp đều phải phụ thuộc vào sự ràng buộc của phõn phối tài chớnh nhà nước. Trong những năm gần đõy, tỷ lệ của số thu tài chớnh chiếm trong số thu nhập quốc dõn Trung Quốc cú chiều hướng giảm dần, dẫn tới tỡnh trạng tài chớnh nhà nước bị bội chi liờn tục nhiều năm. Cú người cho rằng, phõn phối tài chớnh nhà nước đó khụng cũn giữ được vai trũ chủ đạo trong phõn phối tổng sản phẩm toàn xó hội. Nhưng nhận thức như vậy là sai. Bởi vỡ, phõn phối của tài chớnh nhà nước đó
cú tỏc dụng rất lớn trong việc hướng dẫn phõn phối tổng sản phẩm của cả xó hội, tớch lũy và tiờu dựng của xó hội, tổng cung và tổng cầu của xó hội, phõn bổ nguồn tài nguyờn và điều chỉnh cơ cấu ngành nghề... Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường xó hội chủ nghĩa, nếu nắm vững và quỏn triệt nguyờn tắc phõn phối tài chớnh giữ vai trũ chủ đạo trong phõn phối thu nhập quốc dõn, để từ đú đẩy mạnh cải cỏch chế độ tài chớnh và chuyển đổi chức năng tài chớnh, thỡ sẽ làm cho tỷ trọng của số thu tài chớnh trong thu nhập quốc dõn ngày càng hợp lý hơn.
Trong quỏ trỡnh thực hiện tự do húa tài chớnh, Trung Quốc đó luụn triệt để ỏp dụng cỏc nguyờn tắc trờn vào cụng cuộc cải cỏch tài chớnh trờn nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khỏc nhau. Cụ thể là: