STT Quốc Gia Xu (2011) ất khẩu N2012 ăm 1 Thái Lan 10,64 6,50 2 Việt Nam 7,00 7,00 3 Ấn Độ 4,63 8,00 4 Pakistan 3,41 3,75 5 Brazil 1,29 0,90 6 Campuchia 0,86 0,80 7 Uruguay 0,84 0,85 8 Myanmar 0,77 0,60 9 Argentina 0,73 0,65 10 Trung Quốc 0,48 0,50
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 26
2.2.3 Tình hình phát triển sản xuất lúa ở Việt Nam
2.2.3.1 Qúa trình phát triển sản xuất lúa ở Việt Nam
Sản xuất lương thực là một ngành sản xuất chính của nước ta, từ một nước thiếu lương thực trở thành một nước xuất khẩu gạo ñứng thứ 2 trên thế
giới (sau Thái Lan) và khối lượng, kim ngạch xuất khẩu ngày càng tăng.
Hơn 20 năm đổi mới, sản xuất lúa gạo tăng trưởng liên tục và chất lượng ngày càng cao trên cả 3 phương diện năng suất, chất lượng và hiệu quả. Năm 1986, diện tích gieo trồng lúa chỉ có 5.688,6 nghìn ha, năng suất bình quân 28,1tạ/ha/vụ và sản lượng 16.874,8 nghìn ha, đến năm 2007 ba con số tương ứng
đã lên tới 7.329,2 nghìn ha; 48.9tạ/ha và 35.832,9 nghìn tấn. Tính chung 20 năm, sản lượng lúa tăng thêm 19 triệu tấn, gấp hơn 2 lần, bình quân tăng gần 1 triệu tấn/năm, (tăng 4,5%/năm).
Điều đáng chú ý là trong khi diện tích lúa giảm từ 7.666 nghìn ha năm 2000 xuống 7.201nghìn ha năm 2007, nhưng sản lượng lúa vẫn tăng từ
32.529 nghìn tấn năm 2000 lên 35.927 nghìn tấn năm 2007 (Niên giám thống kê, 2007). Tuy nhiên trong điều kiện hiện nay, xu hướng đô thị hoá, công nghiệp hoá đang diễn ra mạnh, dân số liên tục tăng làm cho diện tích đất nông nghiệp nói chung và diện tích đất trồng lúa nói riêng ngày càng bị thu hẹp. Vì vậy, vấn đề cấp thiết đặt ra ở đây là cần phải nâng cao hơn nữa năng suất và chất lượng lúa, nhằm đáp ứng được nhu cầu lương thực cho người dân và cho xuất khẩu (Nguyễn Hữu Tề, 2004).
Diện tích lúa cả nước năm 2009 đạt khoảng 7.440 nghìn ha, đây là mức cao nhất trong vòng 5 năm qua. Sau khi giảm đáng kể trong năm 2007, diện tích lúa cả nước đã tăng trở lại từ năm 2008 và tiếp tục duy trì xu hướng tăng trong năm 2009, nhờ giá gạo xuất khẩu tăng mạnh đã đẩy giá thu mua lúa gạo trong nước tăng cao và khuyến khích nông dân tăng diện tích. So với năm 2008, diện tích lúa cả nước năm 2009 đã tăng gần 40 ngàn ha (0,5%), trong
đó diện tích vụ đông xuân tăng 47,6 ngàn ha (1,6%), diện tích vụ mùa cũng tăng nhẹ 2,7 ngàn ha (0,1%), tuy nhiên diện tích vụ hè thu lại giảm hơn 10 ngàn ha so với cùng kỳ năm 2008.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27
tích vụđông xuân và vụ mùa ở diện khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long (ĐBSCL). Năng suất, diện tích lúa đông xuân so cùng kỳ 2008 đã tăng ở hầu hết các khu vực, trong đó tăng mạnh nhất là khu vực ĐBSCL và khu vực Đông Bắc Bộ với lượng tăng diện tích tương ứng là 25.000 ha ởĐBSCL và hơn 8.000 ha ởĐông Bắc. Tại khu vực Đồng bằng Sông Hồng (ĐBSH), Bắc Trung Bộ và Tây Nguyên, diện tích lúa đông xuân cũng tăng khá. Trái lại, diện tích lúa mùa lại giảm ở hầu khắp các vùng trên cả nước, trong đó giảm mạnh nhất là khu vực Nam Trung Bộ giảm hơn 5.000ha, ĐBSH giảm hơn 3.000 ha, khu vực Đông Nam Bộ giảm gần 4.000 ha. Tuy nhiên, lượng giảm này đã được bù lại nhờ diện tích tăng mạnh ở khu vực
ĐBSCL và Tây Bắc, với lượng tăng tương ứng là 43.000 ha và 10.000 ha.
Nhờ những điều kiện thuận lợi về thị trường và thời tiết, sản lượng lúa cả năm 2009 đã đạt xấp xỉ 38,9 triệu tấn, đây là mức kỷ lục trong vòng 20 năm qua. So với năm 1990, sản lượng lúa cả nước năm 2009 cao gấp hơn hai lần, tương đương với mức tăng 19,6 triệu tấn. So với năm 1999, sản lượng năm 2009 cũng tăng gần 7,5 triệu tấn, tương đương 23,8%, và tăng hơn 3 triệu tấn, tương đương 8,4% so với năm 2005, năm lập kỷ lục về khối lượng xuất khẩu gạo của giai đoạn 2008 trở về trước. Sản lượng lúa cả nước đã tăng liên tục trong vòng 20 năm qua với biên độ khá mạnh, đặc biệt là trong giai
đoạn 1990 - 1999. Trong những năm gần đây, sản lượng lúa không còn tăng mạnh, nhưng vẫn duy trì được xu thế tăng.
Theo báo cáo ngày 6 tháng 12 năm 2010, Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ
(USDA) đã điều chỉnh lại dự báo của mình về sản lượng gạo nước ta niên vụ 2009 từ 39,28 triệu tấn lên 39,50 triệu tấn. Nguyên nhân chính là do diện tích trồng vụ đông tại khu vực Đồng bằng sông Cửu long tăng nhanh hơn dự kiến (Cao Liêm, Đào Châu Thu, Trần Thị Tú Ngà, 1990).
Theo Bộ Nông nghiệp, Việt Nam, nước xuất khẩu gạo lớn thứ hai thế giới
được dự báo thu hoạch kỷ lục 42 triệu tấn lúa trong năm 2011 tăng khoảng 5% so với năm 2010 do diện tích trồng nhiều hơn và sản lượng cao hơn. Sản lượng lúa tăng sẽ giúp Việt Nam đạt tới khối lượng xuất khẩu kỷ lục năm nay ít nhất 7 triệu tấn gạo
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 28
trong khi đảm bảo nguồn cung cấp trong nước phong phú có thể làm giảm lạm phát. Theo số liệu của Cục Trồng trọt, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, năng suất lúa đông xuân cả nước đạt 63,47 tạ/ha, cao hơn 1,2 tạ/ha so với vụ đông xuân năm 2010, sản lượng đạt gần 19,5 triệu tấn, tăng 25,8 vạn tấn. Trong đó, sản lượng lúa Đông xuân của các địa phương phía Nam ước tính đạt 12,5 triệu tấn, phía Bắc đạt khoảng 7 triệu tấn. Đối với vụ hè thu, tính đến cuối tháng 8/2011 các địa phương trên cả nước đã thu hoạch ñược 1221 nghìn ha, bằng 102,3% cùng kỳ năm trước, chủ yếu là vùng Đồng bằng sông Cửu Long chiếm 93,5% diện tích thu hoạch. Theo báo cáo sơ bộ, năng suất lúa hè thu năm 2011 của vùng đồng bằng sông Cửu Long ước tính đạt 51 tạ/ha, tăng gần 3 tạ/ha so với vụ hè thu năm trước, sản lượng
ước tính đạt 8,4 triệu tấn, tăng 420 nghìn tấn. Sản lượng các vụ lúa đã thu hoạch trong năm nay trên cả nước đạt kết quá rất khả quan. Việc áp dụng khoa học kỹ
thuật và chọn lọc được các loại giống tốt, năng suất cao cùng sự “ủng hộ” của thời tiết năm và các kết quảđã đạt ñược báo hiệu triển vọng một năm bội thu lúa trên cả
nước.
Năm 2011, Việt Nam xuất khẩu 7,35 triệu tấn gạo mang về khoảng 3,5 tỉ
Mỹ kim. Theo dự báo của Bộ NN&PTNT, với điều kiện và tình hình sản xút hiện nay, tổng sản lượng thóc năm 2012 sẽ đạt mức cao nhất từ trước tới nay: Khoảng 43,4 triệu tấn( tăng 2,6 % so với năm 2011).
Bộ NN&PTNT cho biết, tại thời điểm này các tỉnh miền Nam đã cơ bản thu hoạch được trên 1.931 triệu ha lúa hè thu, chiếm 96,3% diện tích xuống giống, trong đó các tỉnh thuộc vùng ĐBSCL thu hoạch 1.621 triệu ha. Cũng tính đến thời điểm này, các tỉnh ĐBSCL đã xuống giống được 573.300 ha lúa thu đông, tăng gần 1% so với cùng kỳ năm trước (Văn Ngọc ,2012).
Theo Hiệp hội Lương thực Việt Nam, tính từ từ đầu năm đến ngày 30/6/2014, các doanh nghiệp đã xuất khẩu được 3,003 triệu tấn gạo với trị giá FOB là 1,296 tỷ USD. Hiện giá lúa khô tại kho khu vực đồng bằng sông Cửu Long đã tăng nhẹ từ 100 - 200 đồng/kg so với thời điểm giữa tháng 6 với mức giá lúa khô loại thường dao động từ 5.400 - 5.500 đồng/kg và lúa hạt dài có giá
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 29
từ 5.500 – 5.600 đồng/kg. Các doanh nghiệp trong nước cũng đã ký hợp đồng xuất khẩu được 4,7 triệu tấn gạo, giá gạo xuất khẩu cũng đã tăng nhẹ từ 10 - 15 USD/tấn (Thu Hường, 2014).
2.2.3.2 Tình hình phát triển sản xuất lúa ở Ninh Bình
Ninh Bình là tỉnh thuần nông nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng. Từ
năm 2005 đến nay, do phát triển nhiều khu, cụm công nghiệp đã khiến diện tích
đất nông nghiệp của tỉnh Ninh Bình dần bị thu hẹp. Vì vậy, việc bảo đảm an ninh lương thực và nâng cao đời sống nông dân được các cấp ủy đảng, chính quyền quan tâm bằng nhiều giải pháp cụ thể, nhất là nghiên cứu, sản xuất và đưa nhiều giống lúa mới có giá trị kinh tế cao vào đồng ruộng. Những giống lúa trước đó chỉ cho năng suất 45-50 tạ/ha mỗi vụ, khiến nông dân chỉđủ ăn. Hễ năm nào lũ
lụt, thiên địch gây hại nhiều thì thiếu đói. Vậy là hàng loạt giống lúa lai được đưa vào đồng ruộng Ninh Bình. Đó là các giống lúa Phú Ưu 1, Phú Ưu 978, CNR 5104, Đại Dương 1, Thục Hưng 6, v.v. Các loại giống lúa này có ưu điểm là thời gian sinh trưởng ngắn, có sức chống chịu sâu bệnh và cho năng suất ổn định 56- 60 tạ/ha mỗi vụ. Chỉ sau thời gian ngắn, nhiều huyện trong tỉnh mở rộng diện tích gieo trồng, trong đó khá thành công là các huyện Yên Khánh, Yên Mô, Nho Quan, Kim Sơn, v.v. Sự xuất hiện các giống lúa năng suất cao đã nâng tổng sản lượng lương thực hằng năm của Ninh Bình từ 60 nghìn tấn lên hơn 75 nghìn tấn, không chỉổn định lương thực mà còn dư thừa dùng vào việc giao lưu hàng hóa và chăn nuôi (UBND tỉnh Ninh Bình, năm 2012).
Vụ chiêm xuân năm 2012 - 2013, được UBND tỉnh đồng ý, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Ninh Bình phối hợp với Viện Di truyền nông nghiệp (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) và Công ty TNHH Hồng Quang xây dựng vùng sản xuất giống lúa chất lượng cao QR1 tại huyện Yên Khánh, với diện tích hơn 103 ha. Đây là giống lúa hoàn toàn mới có hạt nhỏ, dài và mầu trắng trong. Khi nấu, cơm vừa dẻo lại thơm, ngon hơn hẳn các giống lúa trước đó. Vụ chiêm xuân 2012-2013, lần đầu tỉnh Ninh Bình đưa giống lúa chất lượng cao gieo trồng trên đồng ruộng huyện Yên Khánh ở hai xã Khánh Cường
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 30
và Khánh Trung. Ngoài ra, Công ty cổ phần giống cây trồng vật nuôi của tỉnh sản xuất trên diện tích 70 ha bao gồm các giống lúa mới là Bắc Thơm số 7, LT2, HT6, TL6.
Đưa giống lúa chất lượng cao trồng đại trà trên đồng ruộng ởđịa phương là nhằm nâng cao chất lượng bữa ăn của nông dân, đồng thời tăng thu nhập bởi giá thóc, gạo của lúa chất lượng cao bằng 1,5 đến hai lần so với giống lúa cao sản khác. Tuy nhiên, để giống lúa mới phát triển tốt trên đồng ruộng Ninh Bình, tỉnh
đề ra cơ chế hỗ trợ về xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cung ứng giống cho nông dân. Cụ thể, tỉnh đã phê duyệt tổng mức đầu tư gần 20 tỷ đồng cho việc nâng cấp các công trình thủy lợi, cải tạo, tôn cao bằng gạch hệ thống kênh N1, N2, đồng thời xây mới một số tuyến kênh N2-1, N2-2, N2-3, N2-4 để thoát úng trong mùa mưa bão và cấp nước vào mùa khô. Mặt khác, tỉnh còn đầu tư xây dựng nhà sấy lúa cho nông dân với công suất tám tấn thóc/ca máy. Bên cạnh đó, tỉnh Ninh Bình hỗ trợ nông dân bằng cách cung ứng thóc giống với tổng giá trị
khoảng 600 triệu đồng (trung bình ở mức hai triệu đồng/ha đối với giống lúa thuần và năm triệu đồng/ha lúa lai) (Đỗ Tấn, 2014).
2.2.4 Một số chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển lúa QR1
Trong những năm qua, Đ ảng và Nhà nước ta đã có chủ trương, chính sách để phát triển nông nghiệp theo hướng SXHH trên cơ sở thúc đẩy sự liên kết giữa các chủ thể liên kết trong SXNN như: Nghị quyết số 06-NQ/TW ngày 10/11/1998 của Bộ Chính trị đã chỉ rõ: “Phát huy lợi thế của từng vùng và cả nước, áp dụng nhanh các tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển nông nghiệp hàng hoá đa dạng, đáp ứng ngày càng cao nhu cầu nông sản thực phẩm và nguyên liệu công nghiệp, hướng mạnh ra xuất khẩu”. “Nhà nước cần có chính sách khuyến khích phát triển hình thức kinh tế trang trại gia đình cũng như các hình thức kinh tế khác của hộ gia đình. Đặc biệt khuyến khích các hộ
nông dân, các trang trại gia đình và các thành phần kinh tế khác liên kết với nhau, hình thành các tổ chức, các hình thức kinh tế hợp tác để mở rộng quy
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 31
mô sản xuất, thu hút và hỗ trợ các hộ gia đình còn khó khăn”.
Quyết định số 67/1999/QĐ-TTg ban hành ngày 30/03/1999 về “Một số
chính sách tín dụng ngân hàng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn” cũng góp phần tạo điều kiện cho hộ gia đình, hộ làm kinh tế hàng hóa, kinh tế
trang trại, HTX và doanh nghiệp vay vốn theo quy định để phát triển sản xuất. Trải qua quá trình tổng kết thực tiễn sản xuất và tiêu thụ nông sản hàng hóa của các doanh nghiệp và địa phương diễn ra từ nhiều năm, ngày 24/06/2002, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết Định số 80/2002/QĐ-TTg về chính sách ‘‘khuyến khích tiêu thụ nông sản hàng hóa thông qua hợp đồng giữa doanh nghiệp với nông dân’’. Theo quyết định này, Nhà nước khuyến khích các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ký kết hợp đồng tiêu thụ nông sản hàng hóa với người sản xuất nhằm gắn sản xuất với chế biến và tiêu thụ nông sản hàng hóa để phát triển sản xuất ổn định và bền vững.
Các văn bản chỉ đạo và các văn bản có liên quan nhằm hỗ trợ phát triển nông nghiệp theo hướng SXHH như: Nghị định số 106/2004/NĐ-CP ban hành ngày 01/04/2004 về tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, hết hiệu lực ngày 16/01/2007; Nghị định số 20/2005/NĐ-CP ngày 28/02/2005 về bổ
sung danh mục dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước theo Nghị định số 106/2004/NĐ-CP; Nghị định số 56/2005/NĐ-CP ngày 26/04/2005 về chính sách khuyến nông - khuyến ngư hết hiệu lực ngày 28/02/2010; Nghị quyết số 66/2006/NQ-CP của chính phủ, ban hành ngày 02/06/2006 về đầu tư phát triển ngành nghề nông thôn; Quyết định số
719/QĐ-TTg của thủ tướng chính phủ ban hành ngày 05/06/2008 về “chính sách hỗ trợ phòng, chống dịch bệnh gia súc, gia cầm”; Chỉ thị số 25/2008/CT- TTg ngày 25/08/2008 về “tăng cường chỉ đạo tiêu thụ nông sản thông qua hợp
đồng”; Ngày 08/01/2010, chính phủ ban hành Nghị định Số 02/2010/NĐ-CP về “khuyến nông” có hiệu lực bắt đầu từ ngày 01/03/2010; Quyết định số
176/QĐ-TTg, ngày 29/01/2010 về “Phê duyệt đề án phát triển nông thôn ứng dụng công nghệ cao đến năm 2020”; Ngày 12/04/2010, chính phủ ban hành
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 32
Nghị định Số 41/2010/NĐ-CP về “chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn”. Bắt đầu có hiệu lực ngày 01/06/2010.
Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020,
Đảng ta đã định hướng phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, hiệu quả, bền vững trên cơ sở “Gắn kết chặt chẽ, hài hòa lợi ích giữa người sản xuất, người chế biến và người tiêu thụ, giữa việc áp dụng kỹ thuật và công nghệ với tổ chức sản xuất, giữa phát triển nông nghiệp với xây dựng nông thôn