9. CẤU TRÚC LUẬN VĂN
1.2.3. Yêu cầu quản lý tài chính ở trường đại học công lập
1.2.3.1. Một số quy định hiện hành của Nhà nước về quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
- Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002: Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 thay thế Luật Ngân sách Nhà nước năm 1996 được thực thi từ ngày 01/01/2004 và các văn bản hướng dẫn thực hiện luật thể hiện tư tưởng chủ đạo trong quản lý ngân sách là quản lý đầu vào, theo các nhóm mục chi. Điều 5, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 quy định: Chi Ngân sách Nhà nước chỉ được thực hiện khi có đủ 3 điều kiện, trong đó có điều kiện: “Đúng điều lệ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định” [14]. Điều 72 trong luật này cũng khẳng định một trong những hành vi vi phạm pháp luật về ngân sách đó là: “chi sai chế độ, không đúng mục đích, không đúng dự toán ngân sách được giao”. Những thay đổi quan trọng nhất của luật ngân sách nhà nước sửa đổi là: 1) Tăng cường phân cấp nhiều hơn cho chính quyền địa phương trong quản lý ngân sách nhà nước; 2) Thể chế hoá yêu cầu lập ngân sách trung hạn và phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra; 3) Thể chế hoá quyền tự chủ của đơn vị hành chính sự nghiệp trong quản lý và sử dụng kinh phí; 4) Thể chế hoá yêu cầu kiểm soát đầu ra đối với các cơ quan quyền lực Nhà nước và kiểm toán Nhà nước.
- Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. [12]
Đây là lần đầu tiên Nhà nước đặt ra vấn đề trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức công việc, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính. Cơ chế kiểm soát chi đối với các đơn vị nhận tự chủ được quy định rộng hơn. Mặc dù cách kiểm soát của các cơ quan chức năng vẫn là kiểm soát đầu vào nhưng các định mức chi tiêu chủ yếu là do đơn vị tự xây dựng thể hiện trong quy chế chi tiêu nội bộ. Trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị được thể hiện rõ ràng hơn trong các điều khoản quy định việc sử dụng tiền và tài sản Nhà nước.
- Thông tư 71/2006/TT-Bộ Tài chính ngày 9 tháng 8 năm 2006 của Bộ Tài chính “Hướng dẫn thực hiện nghị định 43/NĐ-CP ngày 05 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập” về việc xác định thu nhập tăng thêm.
- Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/ 2005 của Chính phủ về đẩy mạnh xã hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá và thể dục thể thao.
Nghị quyết đã thể hiện quan điểm nhất quán của Chính phủ về đổi mới vai trò Nhà nước đối với khu vực dịch vụ công trong nền kinh tế thị trường. Trong điều kiện nguồn lực Nhà nước còn hạn hẹp, một mặt Nhà nước ưu tiên tập trung nguồn lực vào chăm lo cho vùng nghèo, người nghèo, mặt khác tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý các cơ sở công lập trong hoạt động theo cơ chế sự nghiệp mang nặng tính hành chính bao cấp sang cơ chế tự chủ cung ứng dịch vụ công ích không bao cấp tràn lan và không nhằm lợi nhuận [10].
- Luật Kiểm toán Nhà nước số 37/2005/QH 11 ngày 14/6/2005 của Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam.
Với địa vị pháp lý được khẳng định trong luật kiểm toán “Kiểm toán Nhà nước là cơ quan chuyên môn về lĩnh vực kiểm tra tài chính Nhà nước do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp luật” [18].
Luật kiểm toán đã nhấn mạnh đến kiểm toán hoạt động: loại hình kiểm toán để kiểm tra, đánh giá tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong quản lý và sử dụng ngân sách, tiền và tài sản của Nhà nước.
- Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính Phủ quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015
- Nghị định số 54/2011/NĐ-CP ngày 04 tháng 7 năm 2011 của Chính phủ về chế độ phụ cấp thâm niên đối với nhà giáo có hiệu lực từ ngày 1/9/2011 quy định về phụ cấp thâm niên cho nhà giáo trực tiếp giảng dạy.
Gần đây nhất Đề án đổi mới cơ chế tài chính giáo dục 2009-2014 đã được trình Quốc hội.
Tại phiên họp ngày 05 tháng 3 năm 2009, Bộ Chính trị đã kết luận về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 2 (khóa VIII), phương hướng phát triển giáo dục và đào tạo đến năm 2020 (Thông báo số 242-TB/TW ngày 15 tháng 4 năm 2009), trong đó có các nội dung trọng tâm về đổi mới cơ chế tài chính trong giáo dục như sau:
“Tăng đầu tư Nhà nước cho giáo dục và đào tạo, ưu tiên các chương trình mục tiêu Quốc gia, khắc phục tình trạng bình quân, dàn trải.
Không ngừng đầu tư xây dựng, nâng cấp cơ sở vật chất, thiết bị giáo dục. Thực hiện tốt chủ trương xây dựng ký túc xá sinh viên và nhà công vụ cho giáo viên ở vùng khó khăn nhất. Hoàn thiện và bổ sung cơ chế, chính sách đối với trường ngoài công lập.
Đẩy mạnh việc thực hiện xã hội hóa giáo dục; Nhà nước có chính sách huy động mạnh mẽ các nguồn lực cho phát triển giáo dục và đào tạo, khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân, các thành phần kinh tế tích cực tham gia các hoạt động phát triển giáo dục. Xây dựng cơ chế quản lý, giám sát mọi nguồn lực đầu tư của xã hội cho giáo dục.
Đổi mới cơ chế tài chính cho giáo dục và đào tạo nhằm góp phần quan trọng nâng cao chất lượng, mở rộng quy mô và đảm bảo công bằng trong giáo dục; thực hiện chế độ học bổng, học phí và hỗ trợ học tập theo hướng học phí ở giáo dục mầm non, trung học cơ sở và trung học phổ thông phù hợp với điều kiện kinh tế của từng địa bàn dân cư và hoàn cảnh hộ gia đình; học phí ở giáo
dục nghề nghiệp và đại học thực hiện theo nguyên tắc chia sẻ chi phí đào tạo giữa Nhà nước và người học. Miễn học phí cho học sinh, sinh viên các hộ cận nghèo và hỗ trợ học sinh, sinh viên các hộ có thu nhập rất thấp. Thực hiện tốt chủ trương cho học sinh học nghề, sinh viên các gia đình có hoàn cảnh khó khăn được vay tiền ngân hàng để học”.
1.2.3.2. Một số yêu cầu cụ thể
- Thực hiện đúng và đầy đủ các quy định của Nhà nước, của Bộ Tài chính, Luật kiểm toán... và các quy định khác của Bộ Giáo dục và Đào tạo
- Phản ánh đầy đủ nghiệp vụ thu - chi phát sinh vào chứng từ kế toán, sổ kế toán và báo cáo tài chính;
- Phản ánh kịp thời, đúng thời gian quy định thông tin, số liệu; - Phản ánh rõ ràng, dễ hiểu và chính xác thông tin, số liệu ;
- Phản ánh trung thực hiện trạng, bản chất sự việc, nội dung và giá trị của nghiệp vụ phát sinh;
- Thông tin, số liệu phải được phản ánh liên tục từ khi phát sinh đến khi kết thúc hoạt động kinh tế tài chính từ khi thành lập đến khi chấm dứt hoạt động của đơn vị; số liệu thu chi phản ánh kỳ này phải kế tiếp theo số liệu thu chi của kỳ trước;
- Phân loại, sắp xếp thông tin, số liệu thu chi theo trình tự thời gian, có hệ thống và có thể so sánh được.