lao động trong quỏ trỡnh cổ phần húa theo phỏp luật hiện hành
Hiện nay, quyền lợi của NLĐ khi CPH DNNN chịu sự điều chỉnh chung của Bộ luật Lao động, Luật Bảo hiểm xó hội, cựng với sự điều chỉnh của phỏp luật về CPH, về chớnh sỏch đối với lao động dụi dư do sắp xếp lại DNNN. Để đỏp ứng yờu cầu của thực tiễn, ngày 26/6/2007, Chớnh phủ đó ban hành 2 văn bản quan trọng: Nghị định số 109/2007/NĐ-CP về chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành CTCP (thay thế Nghị định số 187/2004/NĐ-CP) và Nghị định số 110/2007/NĐ-CP về chớnh sỏch đối với lao động dụi dư do sắp xếp lại DNNN. Hai nghị định này cựng với cỏc văn bản hướng dẫn đó tạo cơ sở phỏp lý hiện hành để giải quyết và bảo vệ quyền lợi cho NLĐ.
Theo quy định của Nghị định số 109/2007/NĐ-CP và Thụng tư số 20/2007/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thực hiện Nghị định 109/2007/NĐ-CP, khi cú quyết định của cơ quan cú thẩm quyền về việc cụng bố giỏ trị doanh nghiệp, ban chỉ đạo CPH doanh nghiệp chỉ đạo tổ giỳp việc lập phương ỏn sử dụng lao động (trong phương ỏn CPH), trỡnh cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt và giải quyết chế độ cho NLĐ. Trong phương ỏn sử dụng lao động,
NLĐ đang làm việc tại DNNN được phõn thành những nhúm đối tượng khỏc nhau: Lao động tiếp tục làm việc tại CTCP, lao động đủ điều kiện nghỉ hưu, lao động sẽ chấm dứt hợp đồng lao động, lao động khụng bố trớ được việc làm ở CTCP tại thời điểm cụng bố giỏ trị doanh nghiệp. Từng nhúm đối tượng NLĐ bờn cạnh cú những quyền lợi chung như: quyền lợi về bảo hiểm xó hội, quyền sở hữu cổ phần … cũn cú những quyền lợi riờng như: hưởng lương hưu, hưởng trợ cấp… Chớnh vỡ vậy, phỏp luật về quyền lợi của NLĐ khi CPH DNNN được quy định khỏc nhau đối với từng nhúm đối tượng khỏc nhau, cụ thể như sau:
2.2.1.1 Quyền lợi của người lao động tiếp tục làm việc tại cụng ty cổ phần
Theo quy định tại Điều 51 Nghị định 109/2007/NĐ-CP: NLĐ cú tờn trong danh sỏch thường xuyờn của doanh nghiệp tại thời điểm cụng bố giỏ trị doanh nghiệp được hưởng chớnh sỏch ưu tiờn trong việc mua cổ phần và trở thành cổ đụng của cụng ty. Điều 54 Nghị định 109/2007/NĐ-CP và Thụng tư 20/2007/TT-BLĐTBXH ngày 4/10/2007 hướng dẫn thực hiện chớnh sỏch đối với NLĐ theo Nghị định số 109/2007/NĐ-CP, cú quy định: NLĐ cú tờn trong danh sỏch thường xuyờn của doanh nghiệp 100% vốn nhà nước tại thời điểm cụng bố giỏ trị doanh nghiệp, bao gồm:
a) Cỏc chức danh quản lý doanh nghiệp khụng thuộc đối tượng ký hợp đồng lao động;
b) Người lao động đang làm việc theo hợp đồng lao động khụng xỏc định thời hạn (bao gồm cả người lao động tuyển dụng trước ngày 30/8/1990 mà chưa chuyển sang ký hợp đồng lao động);
c) Người lao động đang làm việc theo hợp đồng lao động xỏc định thời hạn từ đủ 12 thỏng đến 36 thỏng; hợp đồng lao động theo mựa vụ hoặc cụng việc nhất định cú thời hạn từ đủ 03 thỏng đến dưới 12 thỏng;
d) Người lao động đang tạm hoón thực hiện hợp đồng lao động theo quy định của phỏp luật, chờ việc theo quyết định của giỏm đốc
doanh nghiệp” [25].
NLĐ được mua tối đa 100 cổ phần cho mỗi năm thực tế làm việc tại khu vực nhà nước với giỏ ưu đói bằng 60% giỏ đấu thành cụng bỡnh quõn được xỏc định trờn cơ sở bỏn cổ phần theo phương thức đấu giỏ cụng khai do Nhà nước quy định. Đối với những NLĐ đặc biệt khú khăn ở khu vực vựng sõu, vựng xa giỏ bỏn cổ phần ưu đói cho NLĐ cú thể thấp hơn theo quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ. Thời gian thực tế làm việc trong khu vực nhà nước của NLĐ đến thời điểm cụng bố giỏ trị doanh nghiệp để tớnh mua cổ phần với giỏ ưu đói, bao gồm:
a) Thời gian ngườ i lao đụ̣ng thực tờ́ làm viờ ̣c tại doanh nghiệp
100% vốn nhà nước ; cơ quan hà nh chính nhà nước , đơn vị sự nghiệp
nhà nước, đơn vi ̣ thuụ̣c lực lượng vũ trang được hưởng lương từ nguụ̀n ngõn sách Nhà nước;
b) Thờ i gian có hưởng lương từ nguụ̀n doanh nghiệp 100% vốn
nhà nước , ngõn sách nhà nước (thời gian đào tạo , cụng tác…), hưởng chờ́ đụ̣ bảo hiờ̉m xã hụ̣i (nghỉ ốm đau ; thai sản; tai nạn lao đụ̣ng , bờ ̣nh nghờ̀ nghiờ ̣p);
c) Thờ i gian làm viờ ̣c theo hình thức nhọ̃n khoán sản phõ̉m , khụ́i
lượng cụng viờ ̣c trong thời gian này mà doanh nghiệp 100% vốn nhà
nước có trả lương và có đóng bảo hiờ̉m xã hụ̣i cho người lao đụ̣ng theo quy đi ̣nh của pháp luọ̃t (theo điểm 5 Mục I, Thụng tư số 20/2007/TT-
BLĐTBXH).
NLĐ cũn được chia số dư bằng tiền của quỹ khen thưởng, quỹ phỳc lợi (bao gồm cả giỏ trị tài sản dựng trong sản xuất, kinh doanh đầu tư bằng nguồn quỹ khen thưởng, quỹ phỳc lợi) để mua cổ phần. Khoản 4, Điều 14 Nghị định 109/2007/NĐ-CP quy định:
Tài sản dựng trong sản xuất, kinh doanh đầu tư bằng nguồn Quỹ khen thưởng, Quỹ phỳc lợi của doanh nghiệp CPH được tớnh vào giỏ trị doanh nghiệp và CTCP tiếp tục sử dụng trong sản xuất, kinh doanh. Phần vốn tương ứng với giỏ trị tài sản này doanh nghiệp CPH cú trỏch nhiệm hoàn trả Quỹ khen thưởng, Quỹ phỳc lợi để chia cho người lao động đang làm việc ở doanh nghiệp tại thời điểm xỏc định giỏ trị doanh nghiệp.
Số dư bằng tiền của hai quỹ này được chia cho NLĐ đang làm việc ở doanh nghiệp tại thời điểm cụng bố giỏ trị doanh nghiệp theo số năm cụng tỏc tại doanh nghiệp CPH. Như vậy, NLĐ cú thờm tiền để đầu tư mua số cổ phần ưu đói nờu trờn và trở thành một cổ đụng của cụng ty. Khi đú, NLĐ vừa được hưởng cỏc quyền lợi về kinh tế như: hưởng cổ tức, được chia cổ phiếu thưởng, được mua cổ phần tăng vốn khi CTCP tăng vốn điều lệ…vừa cú được cỏc quyền lợi quan trọng khỏc như: trở thành người đồng sở hữu chủ của doanh nghiệp, từ chỗ ở “thế yếu” trong quan hệ lao động, giờ đõy họ đó cú quyền bàn bạc và biểu quyết bằng lỏ phiếu của mỡnh, quyết định những vấn đề quan trọng trong CTCP.
Bờn cạnh những quyền lợi nờu trờn, NLĐ cũn được mua cổ phần của cụng đoàn cơ sở. Đõy là một điểm mới của Nghị định 109/2007/NĐ-CP. Lần đầu tiờn phỏp luật cho phộp “Tổ chức Cụng đoàn tại doanh nghiệp CPH được sử dụng nguồn quỹ hợp phỏp của cụng đoàn tại DNNN (khụng huy động, vay vốn) để mua cổ phần, nhưng khụng quỏ 3% vốn điều lệ” (theo điểm c, khoản
2, Điều 35). Tổ chức cụng đoàn cú quyền nắm giữ cổ phần này nhưng họ khụng đựơc phộp chuyển nhượng. Với quy định này đó nõng cao vai trũ của tổ chức cụng đoàn tại doanh nghiệp bởi lẽ khi cụng đoàn là cổ đụng của cụng ty, thỡ cụng đoàn cũng cú quyền biểu quyết, quyết định những vấn đề quan trọng trong CTCP. Do đú, cụng đoàn cú khả năng và điều kiện làm tốt hơn vai trũ bảo vệ quyền lợi NLĐ trong doanh nghiệp. Mặt khỏc, từ nguồn thu từ lợi tức của cổ phần, cụng đoàn cú điều kiện về cơ sở vật chất tốt hơn cho hoạt động của tổ chức, phỏt triển được quỹ cụng đoàn và gúp phần cải thiện, nõng cao đời sống vật chất, tinh thần cho NLĐ trong doanh nghiệp.
Đồng thời, NLĐ khi chuyển sang làm việc tại CTCP vẫn được hưởng cỏc quyền lợi khỏc theo quy định của phỏp luật lao động. Quyền lợi của NLĐ sẽ được xỏc định theo quy định của phỏp luật theo HĐLĐ đó ký kết với DNNN trước đú, theo Thoả ước lao động tập thể của CTCP và theo Nội quy, Quy chế lao động của CTCP. Thực tiễn cho thấy, sau CPH, CTCP và NLĐ cú thể thoả thuận giữ nguyờn hay thay đổi, bổ sung hợp HĐLĐ đó ký trước đú giữa NLĐ với DNNN hoặc họ sẽ giao kết HĐLĐ mới. Khi đú, quyền lợi của NLĐ sẽ thay đổi tương ứng HĐLĐ sau khi sửa đổi, bổ sung hoặc HĐLĐ mới. Tuy nhiờn theo quy định phỏp luật, dự HĐLĐ giữa cỏc bờn cú thay đổi hay khụng thỡ thời gian làm việc của NLĐ trong khu vực Nhà nước trước đú đều được tớnh vào thõm niờn làm việc của NLĐ để giải quyết cỏc quyền lợi tương ứng với thõm niờn làm việc tại DNNN trước khi chuyển sang làm việc tại CTCP.
Doanh nghiệp CPH cú trỏch nhiệm lập danh sỏch và làm thủ tục để cơ quan BHXH tiếp tục thực hiện chế độ BHXH và cấp sổ BHXH cho NLĐ (nếu chưa cấp sổ) theo quy định, cú trỏch nhiệm thanh toỏn cỏc khoản nợ về BHXH và thanh toỏn cỏc khoản nợ với NLĐ trước khi chuyển sang CTCP.
Từ quy định trờn ta thấy, với những NLĐ mua cổ phần và tiếp tục làm việc tại CTCP họ sẽ đồng thời vừa là NLĐ được hưởng cỏc quyền lợi của
NLĐ, vừa là cổ đụng được hưởng cỏc quyền lợi của một cổ đụng theo quy định của phỏp luật. Vỡ vậy, cần phải xử lý để đảm bảo hài hoà hai mặt này, hạn chế tỡnh huống đặt NLĐ vào hoàn cảnh cú sự đối lập, mõu thuẫn giữa quyền lợi của người chủ doanh nghiệp với quyền lợi của NLĐ trong doanh nghiệp.
2.2.1.2. Quyền lợi của người lao động đủ điều kiện nghỉ hưu Doanh nghiệp phải lập danh sỏch lao động đủ điều kiện nghỉ hưu tại thời điểm cụng bố giỏ trị doanh nghiệp. Do đõy là những NLĐ cú tờn trong danh sỏch lao động thường xuyờn của doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước nờn họ cũng được hưởng quyền mua cổ phần ưu đói theo quy định tại Điều 54 và 37 Nghị định 109/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 và được chia số dư bằng tiền của quỹ khen thưởng và quỹ phỳc lợi. Quyền lợi này của NLĐ thuộc diện đủ điều kiện nghỉ hưu cũng được quy định tương tự như đối với NLĐ tiếp tục làm việc tại CTCP như đó nờu trờn.
Đối với NLĐ đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trớ thỡ giỏm đốc doanh nghiệp CPH và cơ quan bảo hiểm xó hội (BHXH) nơi doanh nghiệp đúng BHXH giải quyết quyền lợi về BHXH đối với NLĐ theo quy định của phỏp luật.
Theo quy định tại Điều 50, 51 Luật bảo hiểm xó hội năm 2006 và Điều 26, Điều 28 Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 của Chớnh phủ hướng dẫn một số điều của Luật bảo hiểm xó hội về bảo hiểm xó hội bắt buộc, những NLĐ thuộc cỏc trường hợp sau đõy sẽ được hưởng lương hưu hàng thỏng:
a/ Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi và cú đủ 20 năm đúng bảo hiểm xó hội trở lờn.
b/ Nam từ đủ 55 tuổi đến đủ 60 tuổi, nữ từ đủ 50 tuổi đến đủ 55 tuổi và cú đủ 20 năm đúng bảo hiểm xó hội trở lờn mà trong đú cú đủ 15 năm làm nghề hoặc cụng việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc đủ 15 năm làm việc ở nơi cú phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lờn;
c/ Người lao động từ đủ 50 tuổi đến đủ 55 tuổi và cú đủ 20 năm đúng bảo hiểm xó hội trở lờn mà trong đú cú đủ 15 năm làm cụng việc khai thỏc than trong hầm lũ;
d/ Người bị nhiễm HIV/AIDS do tai nạn rủi ro nghề nghiệp và cú
đủ 20 năm đúng bảo hiểm xó hội trở lờn [26].
đ/ Nam đủ 50 tuổi trở lờn, nữ đủ 45 tuổi trở lờn, đó đúng đủ 20 năm bảo hiểm xó hội trở lờn, bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lờn.
e/ Người lao động cú đủ 15 năm trở lờn làm nghề hoặc cụng việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, cú đủ 20 năm đúng BHXH trở lờn, bị suy
giảm 61% khả năng lao động trở lờn [27].
Mức lương hưu hàng thỏng được tớnh bằng 45% mức bỡnh quõn tiền lương, tiền cụng thỏng đúng BHXH tương ứng với 15 năm đúng BHXH. Sau đú, cứ thờm mỗi năm đúng BHXH thỡ tớnh thờm 2% đối với nam và 3% đối với nữ. Mức lương hưu tối đa mà NLĐ được hưởng là 75% so với mức tiền lương bỡnh quõn là căn cứ đúng BHXH. Riờng đối với trường hợp d) và e) mức lương hàng thỏng cũng tớnh như trờn, sau đú, cứ mỗi năm nghỉ hưu trước tuổi chuẩn thỡ bị giảm đi 1% nhưng mức lương hưu thấp nhất cũng phải bằng mức lương tối thiểu chung.
Ngoài ra NLĐ cú thể được hưởng trợ cấp một lần tớnh theo số năm đúng BHXH kể từ năm thứ 31 trở đi đối với nam và năm thứ 26 trở đi đối với nữ.
Mức trợ cấp một lần được tớnh: cứ mỗi năm đúng BHXH được tớnh bằng 0,5 thỏng mức bỡnh quõn tiền lương, tiền cụng thỏng đúng BHXH.
Bờn cạnh đú, khi nghỉ hưu, NLĐ cũn được hưởng quyền lợi về bảo hiểm y tế do quỹ BHXH chi trả. Trong thời gian này, toàn bộ tiền đúng bảo hiểm y tế của NLĐ do quỹ BHXH chịu trỏch nhiệm chi trả. Khi NLĐ bị ốm đau, tai nạn… phải điều trị sẽ được hưởng cỏc quyền lợi về bảo hiểm y tế theo phỏp luật hiện hành.
2.2.1.3 Quyền lợi của người lao động khi chấm dứt hợp đồng lao động
Theo điều 51 khoản 5 Nghị định số 109/2007/NĐ-CP: Trường hợp NLĐ “bị mất việc, thụi việc tại thời điểm cụng bố giỏ trị doanh nghiệp thỡ được thanh toỏn trợ cấp mất việc, thụi việc theo quy định của phỏp luật”. Doanh nghiệp khi tiến hành CPH cú một số lao động chấm dứt HĐLĐ do tự nguyện chấm dứt hợp đồng, hết thời hạn thực hiện hợp đồng hoặc lý do khỏc theo quy định của phỏp luật thỡ doanh nghiệp sẽ giải quyết quyền lợi của NLĐ theo quy định tại Điều 42 Bộ luật Lao động. Cụ thể: khi chấm dứt HĐLĐ đối với NLĐ đó làm việc thường xuyờn trong doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức từ đủ 12 thỏng trở lờn, người sử dụng lao động cú trỏch nhiệm trả trợ cấp thụi việc. Thời gian làm việc để tớnh trợ cấp thụi việc là tổng thời gian đó làm việc theo cỏc bản HĐLĐ giao kết (kể cả hợp đồng giao kết bằng miệng) mà NLĐ thực tế làm việc tại DNNN. Mức trợ cấp thụi việc được tớnh: cứ mỗi năm làm việc bằng nửa thỏng lương, cộng với phụ cấp lương (nếu cú).
Ngoài ra, NLĐ thuộc diện này cũn được được doanh nghiệp thanh toỏn hết cỏc khoản nợ tiền lương, tiền nợ, trả lại sổ lao động cựng với cỏc giấy tờ khỏc. Nguồn kinh phớ để thực hiện chế độ trợ cấp lấy từ quỹ dự phũng trợ cấp mất việc của doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, nếu cũn thiếu thỡ doanh nghiệp đề nghị Nhà nước hỗ trợ theo hướng dẫn của Bộ Tài chớnh. Ngoài ra,
doanh nghiệp đú cũn cú trỏch nhiệm làm đầy đủ cỏc thủ tục để cơ quan BHXH giải quyết quyền lợi cho NLĐ theo quy định của phỏp luật.
Mặc dự, những NLĐ này sẽ chấm dứt HĐLĐ, nhưng họ vẫn được hưởng quyền ưu đói mua cổ phần của doanh nghiệp với giỏ giảm 60% so với đấu giỏ bỡnh quõn thành cụng và được chia số dư bằng tiền từ quỹ phỳc lợi và quỹ khen thưởng (bao gồm cả giỏ trị tài sản dựng trong sản xuất, kinh doanh đầu tư bằng nguồn quỹ khen thưởng, quỹ phỳc lợi) của doanh nghiệp theo quy định tại Điều 51 Nghị định 109/2007/NĐ-CP.
2.2.1.4 Quyền lợi của người lao động bị dụi dư khi cổ phần húa doanh nghiệp nhà nước
Lao động dụi dư là vấn đề thường xảy ra trong quỏ trỡnh CPH DNNN do việc sắp xếp, bố trớ lại lao động ở CTCP. Theo quy định tại Điều 2 Nghị định số 110/2007/NĐ-CP, ta cú thể hiểu: NLĐ dụi dư là NLĐ đang làm việc hoặc người lao động cú tờn trong danh sỏch thường xuyờn của doanh nghiệp nhưng khụng cú việc làm (đang chờ việc), tại thời điểm CPH, DNNN đó tỡm mọi biện phỏp tạo việc làm, nhưng khụng bố trớ được việc làm.
Theo quy định tại Điểm C Khoản 2 Mục II Thụng tư số 20/2007/TT-