Để tiếp tục hoàn thiện hơn cỏc quy định phỏp lý về CPH, ngày 29/6/1998 Chớnh phủ ban hành Nghị định số 44/1998/NĐ-CP về chuyển DNNN thành CTCP (thay thế Nghị định số 28/CP ngày 7/5/1996 và Nghị định số 25/CP ngày 26/3/1997). Văn bản này đó cú những quy định (tại điều 14) tăng thờm những ưu đói dành cho NLĐ:
- Được Nhà nước bỏn cổ phần với giỏ ưu đói cho người lao động trong doanh nghiệp tựy theo năm cụng tỏc của từng người. Một năm làm việc cho Nhà nước được mua tối đa 10 cổ phần (trị giỏ 1 cổ phần: 100.000 đồng) với mức giảm giỏ 30% so với cỏc đối tượng khỏc. Tổng giỏ trị ưu đói cho người lao động khụng quỏ 20% giỏ trị vốn Nhà nước tại doanh nghiệp. Những doanh nghiệp cú vốn tự tớch lũy từ 40% giỏ trị doanh nghiệp trở lờn thỡ tổng giỏ trị ưu đói cho người lao động
khụng quỏ 30% giỏ trị vốn Nhà nước tại doanh nghiệp [20].
Trường hợp CPH theo quy định tại khoản 1 Điều 7 của Nghị định (giữ nguyờn giỏ trị thuộc vốn nhà nước hiện cú tại doanh nghiệp, phỏt hành cổ phiếu thu hỳt thờm vốn để phỏt triển doanh nghiệp) thỡ giỏ trị ưu đói cho NLĐ được trừ vào phần vốn nhà nước hiện cú tại doanh nghiệp.
NLĐ sở hữu cổ phần núi trờn cú quyền chuyển nhượng, thừa kế và cỏc quyền khỏc của cổ đụng theo quy định của phỏp luật và điều lệ tổ chức hoạt động của CTCP.
NLĐ nghốo trong doanh nghiệp được mua cổ phần theo giỏ ưu đói thỡ được hoàn trả trong 3 năm đầu để hưởng cổ tức và trả dần tối đa trong 10 năm khụng phải chịu lói suất. Số cổ phần mua trả dần dành cho NLĐ nghốo khụng vượt quỏ 20% tổng số cổ phần Nhà nước bỏn theo giỏ ưu đói quy định tại khoản 1 Điều 14 Nghị định số 44/1998/NĐ-CP. Người sở hữu cổ phần trả dần khụng được chuyển nhượng khi chưa trả hết tiền cho Nhà nước.
Sau 12 thỏng kể từ khi DNNN chuyển thành CTCP, nếu do nhu cầu tổ chức lại hoạt động kinh doanh, thay đổi cụng nghệ dẫn đến NLĐ mất việc làm thỡ chớnh sỏch đối với những NLĐ này được giải quyết theo những quy định hiện hành của Chớnh phủ.
Tuy nhiờn tại Điều 6 Nghị định số 44/1998/NĐ-CP quy định: “ Doanh nghiệp tiến hành CPH cú trỏch nhiệm sắp xếp, sử dụng hết số lao động hiện cú tại doanh nghiệp”. Đõy là một quy định tương đối cứng nhắc và gõy khú khăn cho người sử dụng lao động, vỡ khi CPH DNNN, sắp xếp, đổi mới cơ cấu quản lý sẽ khụng thể trỏnh khỏi lao động sẽ dư thừa và một số lượng lao động khụng đủ trỡnh độ tham gia sản xuất trước yờu cầu của cụng nghệ, kỹ thuật mới.
Sau 10 năm thực hiện, CPH DNNN đó đạt được một số thành tựu đỏng kể, song cũng nảy sinh nhiều vấn đề hạn chế cần sửa đổi và hoàn thiện. Với chủ trương đẩy mạnh tiến trỡnh CPH DNNN, tại Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoỏ IX, Đảng ta đó ban hành Nghị quyết số 05- NQ/TW ngày 24/9/2001 về tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phỏt triển và nõng cao hiệu quả DNNN, trong đú chỉ đạo “đẩy mạnh CPH những DNNN mà Nhà nước khụng cần giữ 100% vốn, xem đú là khõu quan trọng để tạo chuyển biến
cơ bản trong việc nõng cao hiệu quả DNNN”. Về chớnh sỏch đối với NLĐ, Nghị quyết đó đưa ra giải phỏp giải quyết lao động dụi dư, trong đú chỉ rừ:
Bổ sung cơ chế, chớnh sỏch đối với lao động dụi dư trong sắp xếp, cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước. Doanh nghiệp phải rà soỏt và xõy dựng đỳng định mức để xỏc định số lượng lao động cần thiết. Lao động dụi dư được doanh nghiệp tạo điều kiện đào tạo lại hoặc nghỉ việc hưởng nguyờn lương một thời gian để tỡm việc; nếu khụng tỡm được việc thỡ được nghỉ chế độ mất việc theo quy định của Bộ luật Lao động. Bổ sung, sửa đổi một số chớnh sỏch cụ thể đối với người lao động dụi dư cú nguyện vọng nghỉ hưu trước tuổi. Chớnh phủ bố trớ nguồn kinh phớ để giải quyết chớnh sỏch cho số lao động dụi dư….
Nghị quyết cũng yờu cầu:
Nhà nước cú chớnh sỏch để giảm bớt tỡnh trạng chờnh lệch về cổ phần ưu đói cho người lao động giữa cỏc doanh nghiệp thực hiện cổ phần húa. Cú quy định để người lao động giữ được cổ phần ưu đói trong một thời gian nhất định. Sửa đổi, bổ sung cơ chế ưu tiờn bỏn cổ phần cho người lao động trong doanh nghiệp để gắn bú người lao động với doanh nghiệp; … Nghiờn cứu sử dụng một phần vốn tự cú của doanh nghiệp để hỡnh thành cổ phần của người lao động, người lao động được hưởng lói nhưng khụng được rỳt cổ phần này khỏi doanh nghiệp… Cú chớnh sỏch khuyến khớch doanh nghiệp cổ phần húa sử dụng nhiều lao
động… [21].
Thực hiện sự chỉ đạo của Đảng, ngày 20/11/2001 Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 183/2001/QĐ-TTg về Chương trỡnh hành động của Chớnh phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoỏ IX.
Tiếp đú, ngày 19/6/2002 Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 64/2002/NĐ-CP về chuyển DNNN thành CTCP (thay thế Nghị định số 44/1998/NĐ-CP) với nhiều thay đổi. Tại Điều 7 Nghị định quy định: “Doanh nghiệp cổ phần hoỏ cú trỏch nhiệm sắp xếp, sử dụng tối đa số lao động cú tại thời điểm cổ phần hoỏ và giải quyết cỏc chế độ cho người lao động theo quy định hiện hành”. Đõy là một quy định cú “tớnh mở” cho người sử dụng lao động trong việc bố trớ, sử dụng lao động. Nghị định dành nhiều quy định ưu đói cho NLĐ:
- Người lao động cú tờn trong danh sỏch thường xuyờn của doanh nghiệp cổ phần hoỏ tại thời điểm quyết định cổ phần hoỏ được Nhà nước bỏn tối đa 10 cổ phần cho mỗi năm đó làm việc thực tế tại khu vực nhà nước với giỏ giảm 30% so với mệnh giỏ ban đầu. Trị giỏ một cổ phần là 100.000 đồng…
Người lao động sở hữu số cổ phần được mua theo giỏ ưu đói cú quyền để thừa kế và cỏc quyền khỏc của cổ đụng theo quy định của phỏp luật và Điều lệ tổ chức, hoạt động của Cụng ty cổ phần. Cổ phiếu của loại cổ phần này là cổ phiếu ghi tờn và chỉ được chuyển nhượng sau 3 năm kể từ khi mua. Trường hợp đặc biệt cần chuyển nhượng số cổ phần này trước thời hạn trờn thỡ phải được Hội đồng quản trị Cụng ty chấp thuận. Cụng ty cổ phần ưu tiờn mua lại theo giỏ thị trường tại thời điểm bỏn.
- Người lao động nghốo trong doanh nghiệp cổ phần hoỏ được mua chịu cổ phần theo giỏ ưu đói, được hoón trả trong 3 năm đầu và trả dần tối đa trong 7 năm tiếp theo khụng phải chịu lói suất. Số cổ phần mua trả dần dành cho người lao động nghốo khụng quỏ 20% tổng số cổ phần Nhà nước bỏn theo giỏ ưu đói cho người lao động trong doanh nghiệp. Cổ phiếu của loại cổ phần này là cổ phiếu ghi
tờn. Người sở hữu cổ phần này chỉ được chuyển nhượng sau 3 năm kể từ khi mua và đó trả hết nợ cho Nhà nước.
- Sau khi doanh nghiệp nhà nước chuyển thành Cụng ty cổ phần, nếu do nhu cầu tổ chức lại hoạt động kinh doanh, thay đổi cụng nghệ dẫn đến người lao động ở doanh nghiệp nhà nước chuyển sang bị mất việc hoặc thụi việc, kể cả trường hợp người lao động tự nguyện thụi việc, thỡ được giải quyết như sau:
+ Trong 12 thỏng kể từ ngày Cụng ty cổ phần được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, nếu người lao động bị mất việc do cơ cấu lại thuộc đối tượng hưởng chớnh sỏch đối với lao động dụi dư do sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước theo Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11 thỏng 4 năm 2002 của Chớnh phủ thỡ được Quỹ hỗ trợ lao động dụi dư hỗ trợ.
Cỏc đối tượng lao động mất việc, thụi việc cũn lại thỡ được hưởng trợ cấp mất việc, thụi việc theo quy định của phỏp luật lao động hiện hành và được Quỹ hỗ trợ sắp xếp và cổ phần hoỏ doanh nghiệp nhà nước hỗ trợ.
+ Trường hợp người lao động bị mất việc, thụi việc trong 4 năm tiếp theo thỡ Cụng ty cổ phần cú trỏch nhiệm thanh toỏn 50% tổng mức trợ cấp theo quy định của Bộ Luật Lao động, số cũn lại được Quỹ hỗ trợ sắp xếp và cổ phần hoỏ doanh nghiệp nhà nước thanh toỏn. Hết thời hạn trờn, Cụng ty cổ phần chịu trỏch nhiệm thanh
toỏn toàn bộ trợ cấp cho người lao động [22].
Đối với số lao động dụi dư tại thời điểm CPH cần được đào tạo, đào tạo lại để bố trớ việc làm mới trong CTCP thỡ Nhà nước hỗ trợ một phần kinh
phớ cho CTCP để tổ chức đào tạo, đào tạo lại từ Quỹ hỗ trợ sắp xếp và CPH DNNN theo hướng dẫn của Bộ Tài chớnh.
Điều đặc biệt quan trọng của phỏp luật về CPH giai đoạn này là vấn đề lao động dụi dư đó được tỏch bạch, quy định riờng trong Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11/4/2002 của Chớnh phủ về chớnh sỏch đối với lao động dụi dư do sắp xếp lại DNNN và Nghị định số 55/2004/NĐ-CP ngày 10/8/2004 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 41/2002/NĐ-CP. Theo đú, bờn cạnh việc được hưởng cỏc quyền lợi chung theo quy định của Bộ luật Lao động, NLĐ cũn được hưởng một số quyền lợi khỏc. N ghị địn h chia ra 2 lo ạ i đố i tượ ng vớ i nhữ ng mứ c ư u đó i k hỏ c nha u:
* Người lao động dụi dư đang thực hiện hợp đồng lao động khụng xỏc định thời hạn:
1. Đủ 55 tuổi đến dưới 60 tuổi đối với nam, đủ 50 tuổi đến dưới 55 tuổi đối với nữ, cú thời gian đúng bảo hiểm xó hội đủ 20 năm trở lờn:
a) Được nghỉ hưu, nhưng khụng trừ phần trăm lương hưu do nghỉ hưu trước tuổi.
b) Được hưởng thờm hai khoản trợ cấp sau:
- Trợ cấp 03 thỏng tiền lương cấp bậc, chức vụ, phụ cấp lương đang hưởng cho mỗi năm (12 thỏng) nghỉ hưu trước tuổi;
- Trợ cấp 05 thỏng tiền lương cấp bậc, chức vụ, phụ cấp lương đang hưởng cho 20 năm đầu cụng tỏc cú đúng bảo hiểm xó hội. Từ năm thứ 21 trở đi, cứ mỗi năm cụng tỏc cú đúng bảo hiểm xó hội được trợ cấp thờm 1/2 thỏng tiền lương cấp bậc, chức vụ, phụ cấp lương đang hưởng.
2. Đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định của Bộ Luật Lao động nhưng cũn thiếu thời gian đúng bảo hiểm xó hội tối đa 01 năm, thỡ được Nhà
nước đúng một lần số tiền bảo hiểm xó hội cho những thỏng cũn thiếu với mức 15% tiền lương thỏng để giải quyết chế độ hưu trớ hàng thỏng.
3. Cỏc đối tượng cũn lại thỡ thực hiện chấm dứt hợp đồng lao động và được hưởng cỏc chế độ như sau:
a) Trợ cấp mất việc làm được tớnh theo số năm thực tế làm việc trong khu vực nhà nước, cứ mỗi năm được trợ cấp 01 thỏng tiền lương cấp bậc, chức vụ, phụ cấp lương đang hưởng nhưng thấp nhất cũng bằng hai thỏng tiền lương, phụ cấp lương đang hưởng;
b) Được hỗ trợ thờm hai khoản sau:
- Trợ cấp 01 thỏng tiền lương cấp bậc, chức vụ, phụ cấp lương đang hưởng cho mỗi năm thực tế làm việc trong khu vực nhà nước;
- Trợ cấp một lần với mức 5 triệu đồng.
c) Được hưởng 06 thỏng tiền lương cấp bậc, chức vụ, phụ cấp lương đang hưởng để đi tỡm việc làm.
Trường hợp người lao động cú nguyện vọng học nghề thỡ ngoài khoản tiền được hưởng đi tỡm việc làm núi trờn cũn được đào tạo tối đa 06 thỏng tại cỏc cơ sở dạy nghề do Nhà nước quy định. Nhà nước cấp kinh phớ cho cỏc cơ sở dạy nghề này để đào tạo lao động dụi dư.
d) Người lao động cũn thiếu tối đa 05 năm tuổi nghỉ hưu theo quy định của Bộ Luật Lao động và cú đủ 15 năm đúng bảo hiểm xó hội trở lờn mà chưa nhận trợ cấp bảo hiểm xó hội một lần, ngoài việc được hưởng cỏc chế độ quy định tại cỏc điểm a và b khoản này cũn được tự đúng tiếp bảo hiểm xó hội với mức 15% tiền lương thỏng trước khi nghỉ việc cho cơ quan bảo hiểm xó hội tại nơi cư trỳ cho đến khi đủ tuổi nghỉ hưu để hưởng chế độ hưu trớ và tử tuất. Trường hợp chưa đủ điều kiện để đúng tiếp bảo hiểm xó hội núi trờn thỡ được bảo lưu thời gian đúng
bảo hiểm xó hội và cấp sổ bảo hiểm xó hội hoặc hưởng trợ cấp một lần theo quy định hiện hành.
. Người lao động đó nhận trợ cấp theo quy định trờn nếu được tỏi
tuyển dụng làm việc ở doanh nghiệp đó cho thụi việc, hoặc ở doanh nghiệp nhà nước khỏc thỡ phải hoàn trả lại số tiền trợ cấp.
* NLĐ dụi dư đang thực hiện hợp đồng lao động cú thời hạn từ 01 đến 03 năm thỡ chấm dứt HĐLĐ và được hưởng cỏc chế độ sau:
1. Trợ cấp mất việc làm được tớnh theo số năm thực tế làm việc trong khu vực nhà nước, cứ mỗi năm được trợ cấp 01 thỏng tiền lương cấp bậc, chức vụ, phụ cấp lương đang hưởng.
2. Trợ cấp 70% tiền lương cấp bậc, chức vụ, phụ cấp lương đang hưởng cho những thỏng cũn lại chưa thực hiện hết hợp đồng lao động đó giao kết, nhưng tối đa cũng khụng quỏ 12 thỏng.
3. Người lao động cũn thiếu tối đa 05 năm tuổi nghỉ hưu theo quy định của Bộ Luật Lao động và cú đủ 15 năm đúng bảo hiểm xó hội trở lờn mà chưa nhận trợ cấp bảo hiểm xó hội một lần, ngoài việc được hưởng cỏc chế độ quy định tại cỏc khoản 1 và 2 Điều này cũn được tự đúng tiếp bảo hiểm xó hội với mức 15% tiền lương thỏng trước khi nghỉ việc cho cơ quan bảo hiểm xó hội tại nơi cư trỳ cho đến khi đủ tuổi nghỉ hưu để hưởng chế độ hưu trớ và tử tuất. Trường hợp chưa đủ điều kiện để đúng tiếp bảo hiểm xó hội núi trờn thỡ được bảo lưu thời gian đúng bảo hiểm xó hội và cấp sổ bảo hiểm xó hội hoặc hưởng trợ cấp một lần
theo quy định hiện hành [23].
* Ngoài cỏc chớnh sỏch ỏp dụng đối với 2 loại đối tượng nờu trờn,
NLĐ dụi dư cũn được tạo điều kiện vay vốn từ Quỹ quốc gia giải quyết việc làm để tự tạo việc làm và được giới thiệu tỡm việc làm mới.
Đến năm 2004, rỳt kinh nghiệm sau một thời gian tiến hành CPH, Chớnh phủ ban hành Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 thay thế Nghị định 64/2002/NĐ-CP. Nghị định 187/2004/NĐ-CP quy định: “Người lao động cú tờn trong danh sỏch thường xuyờn của doanh nghiệp tại thời điểm quyết định cổ phần hoỏ được mua tối đa 100 cổ phần cho mỗi năm thực tế làm việc tại khu vực nhà nước với giỏ giảm 40 % so với giỏ đấu bỡnh quõn bỏn cho nhà đầu tư khỏc”[24]. Như vậy, số lượng cổ phần ưu đói tối đa bỏn cho người lao động tăng lờn so với trước: từ 10 cổ phần tăng lờn đến 100 cổ phần cho mỗi năm làm việc thực tế tại khu vực Nhà nước. Tuy nhiờn mức ưu đói về giỏ lại giảm khi thay đổi căn cứ xỏc định giảm giỏ là so với giỏ đấu bỡnh quõn bỏn cho nhà đầu tư khỏc chứ khụng phải là so với mệnh giỏ ban đầu. Do giỏ đấu bỡnh quõn thường cao gấp nhiều lần so với mệnh giỏ ban đầu, nờn NLĐ thường sẽ gặp khú khăn khi mua cổ phần ưu đói.
Trước sự phỏt triển mới của nền kinh tế đặc biệt là những thay đổi từ