5. Kết cấu của luận văn
3.3.1.Thực trạng công tác quản lý thuế đốivới DN NQD tại Cục Thuế tỉnh
Công tác quản lý thuế khu vực kinh tế NQD nói chung và quản lý DN NQD nói riêng luôn là lĩnh vực được Lãnh đạo Cục thuế đặc biệt quan tâm trong công tác chỉ đạo điều hành cũng như triển khai thực hiện. Có thể nói, số thu từ DN NQD chiếm tỷ trọng không lớn trong tổng số thu ngân sách toàn tỉnh. Tuy nhiên, đây lại là khu vực thường khó hoàn thành chỉ tiêu thu ngân sách nhất. Nhiều lãnh đạo có kinh nghiệm trong ngành thuế thường nói “nếu hoàn thành chỉ tiêu thu ngân sách khu vực NQD tức là đã hoàn thành đến 80% kế hoạch tổng thể !”. Điều này cho thấy sự khó khăn và phức tạp trong công tác quản lý thuế khu vực kinh tế NQD như thế nào?. Với Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh, trong những năm qua là một đơn vị luôn có tỷ lệ thu ngân sách hàng năm khá cao so với mặt bằng chung trong cả nước. Tuy nhiên, với riêng chỉ tiêu thu từ khu vực kinh tế NQD vẫn thường không cao thậm chí có những năm thu không hoàn thành kế hoạch giao như năm 2012 và 2013.
Để chỉ đạo công tác quản lý thuế đối với DN NQD, Ban lãnh đạo Cục Thuế đã phân công 1 đồng chí Phó cục trưởng phụ trách, chỉ đạo thu trực tiếp, ngoài phòng kiểm tra thuế số 2 trực tiếp quản lý còn có các phòng quản lý nợ, quản lý thuế TNCN, quản lý các khoản thu từ đất, kê khai kế toán thuế và một số phòng khác cũng tham gia vào công tác quản lý thuế đối với DN NQD như Phòng tuyên truyền hỗ trợ NNT chịu trách nhiệm tiếp nhận giải đáp mọi vướng mắc cho DN; bộ phận “một cửa” tiếp nhận xử lý văn bản đề nghị của DN; bộ phận ấn chỉ phục vụ về hóa đơn, ấn chỉ…
Phòng kiểm tra thuế số 2 hiện nay có biên chế 16 công chức (6 nam, 10 nữ), trong đó có 1 trưởng phòng, 2 phó phòng, còn lại là các công chức làm nhiệm vụ chuyên môn. Trưởng phòng chỉ đạo chung, 2 phó phòng được phân công nhiệm vụ giúp việc trưởng phòng. Các công chức thuế còn lại được phân công trực tiếp quản lý các doanh nghiệp theo địa bàn. Phòng kiểm tra thuế số 2 có 5 công chức trình độ thạc sỹ, còn lại là trình độ đại học.
Tổng số doanh nghiệp NQD tại Cục thuế tỉnh Bắc Ninh do phòng kiểm tra thuế số 2 đang quản lý là 923 doanh nghiệp, phân bổ trên 8 địa bàn thành phố, huyện, thị xã, như vậy trung bình 1 công chức thuế phòng kiểm tra thuế số 2 quản lý là 71 doanh nghiệp. Số lượng công chức thuế phòng kiểm tra thuế số 2 chiếm 10,3% tổng số công chức tại văn phòng Cục thuế.
Số doanh nghiệp NQD do phòng kiểm tra thuế số 2 quản lý theo các địa bàn được thể hiện theo biểu dưới đây:
Bảng 3.1: Số lƣợng DN NQD tại Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh
Đơn vị tính: DN; % Số TT Địa bàn quản lý Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tỷ lệ (%) 2013/2012 2014/2013 Toàn tỉnh 835 878 923 105 105 1 TP Bắc Ninh 254 274 296 108 108 2 Huyện Yên Phong 29 31 33 107 106 3 Huyện Quế Võ 50 53 56 106 106 4 Huyện Tiên Du 112 121 130 108 107 5 Huyện T. Thành 31 38 45 123 118 6 Huyện Lương Tài 41 39 37 95 95 7 Huyện Gia Bình 13 13 13 100 100 8 TX Từ Sơn 305 309 313 101 101
(Nguồn: Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh)
Nhìn vào bảng trên ta thấy số lượng DN NQD do Cục Thuế quản lý hàng năm có tăng nhưng không tăng nhiều so với tăng trưởng chung trên toàn tỉnh vì các DN do Cục Thuế quản lý chủ yếu là các doanh nghiệp trong khu công nghiệp và doanh nghiệp có quy mô lớn, còn lại các doanh nghiệp khác mới thành lập đều được phân cấp cho Chi cục thuế quản lý.
Số doanh nghiệp NQD được quản lý tăng đều hàng năm (đều là 5%), năm sau cao hơn năm trước. Các DN tăng hầu hết ở các huyện, thành phố, thị xã, trong đó chỉ riêng Lương Tài là giảm do số lượng DN NQD thuộc địa bàn này chiếm tỷ trọng rất nhỏ (5%) trong tổng số DN NQD do phòng KT2 quản lý thuế, chính vì vậy chỉ cần vài ba DN giải thể do SXKD không hiệu quả là đã làm cho tỷ lệ DN quản lý của địa bàn này thay đổi. Địa bàn huyện Thuận Thành có mức tăng cao nhất (tăng hai con số) do tại đây có khu công nghiệp Khai Sơn, năm 2013; 2014 có một số doanh nghiệp thành lập mới do thực hiện thuê đất tại khu công nghiệp Khai sơn để thực hiện dự án SXKD.
Các doanh nghiệp NQD trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh chủ yếu là các doanh nghiệp nhỏ và vừa, ngoài một số doanh nghiệp có quy mô lớn hoạt động sản xuất trong khu công nghiệp thì đa số là các doanh nghiệp hoạt động trong cụm công nghiệp, các làng nghề, doanh nghiệp thương mại và xây dựng. Nếu phân theo ngành nghề SXKD thì các DN NQD do Cục thuế Bắc Ninh quản lý có số lượng doanh nghiệp thể hiện trên bốn lĩnh vực cơ bản sau:
Bảng 3.2: Số lƣợng DN NQD tại cục thuế tỉnh Bắc Ninh (phân theo ngành nghề ) Ngành nghề Năm 2013 Năm 2014 So sánh tỷ lệ 2014/2013 (%) Số DN quản lý Số DN đang hoạt động Tỷ lệ (%) Số DN quản lý Số DN đang hoạt động Tỷ lệ (%) Số DN quản lý Số DN đang hoạt động Tổng cộng 930 878 94.4 966 923 95.5 103.9 105.1 Sản xuất CN 518 502 96.9 535 529 98.9 103.3 105.4 Xây dựng 178 153 86.0 185 155 83.8 103.9 101.3 Thương mại 128 122 95.3 135 133 98.5 105.5 109.0 Dịch vụ, khác 106 101 95.3 111 106 95.5 104.7 105.0
(Nguồn: Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh)
Nhìn vào bảng trên ta thấy, số lượng DN NQD mà phòng kiểm tra thuế số 2 quản lý thuế chủ yếu là doanh nghiệp thuộc lĩnh vực sản xuất công nghiệp, một số DN tập trung tại các khu, cụm công nghiệp, (khu CN Tiên Sơn, Quế Võ, Yên
Phong; Cụm công nghiệp Mả Ông, Châu Khê, Đình Bảng, Đồng Kỵ (TX Từ Sơn); Cụm CN Hạp Lĩnh, Phong Khê ; Vân Dương ( TP Bắc Ninh); số còn lại là các DN sản xuất thuộc khu vực làng nghề (đúc đồng Đại Bái, dệt Tương Giang, …); Tỷ lệ về doanh nghiệp quản lý và doanh nghiệp đang hoạt động năm sau tăng hơn năm trước nhưng không đồng đều giữa các ngành. Số DN quản lý và số DN đang hoạt động tăng ở tất cả các lĩnh vực SXKD nhưng lĩnh vực thương mại tăng cao nhất nguyên nhân là vì năm 2013; 2014 vẫn còn ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, phần lớn các DN mới ra kinh doanh chủ yếu là thương mại, chứ không phải là DN thuộc lĩnh vực SX công nghiệp.
Kết quả thu ngân sách đối với DN NQD từ năm 2012-2014 theo bảng số liệu sau đây:
Bảng 3.3: Kết quả thu thuế ngoài quốc doanh năm 2012-2014
Đơn vị tính: Tỷ đồng
Số TT
Địa bàn quản lý
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 KH TH TH/KH KH TH TH/KH KH TH TH/KH Toàn tỉnh 719 532 0.74 603 494 0.82 597 560 0.94
1 TP Bắc Ninh 251 207 0.82 141 74 0.52 65 60 0.92
2 Huyện Yên Phong 35 38 1.09 46 48 1.04 52 53 1.02
3 Huyện Quế Võ 16 19 1.19 28 28 1.00 43 20 0.47
4 Huyện Tiên Du 188 152 0.81 252 206 0.82 281 244 0.87
5 Huyện Thuận Thành 57 20 0.35 27 19 0.70 17 12 0.71
6 Huyện Lương Tài 18 9 0.50 11 9 0.82 10 15 1.50
7 Huyện Gia Bình 2.7 2.3 0.85 3.0 3.0 1.00 2.5 2.3 0.92
8 TX Từ Sơn 151 85 0.56 95 107 1.13 126 154 1.22
(Nguồn: Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh)
Nhìn vào bảng kết quả thu ngân sách trên cho thấy, ba năm liền phòng kiểm tra thuế số 2 không hoàn thành kế hoạch thu NSNN đối với khu vực doanh nghiệp NQD. Theo đánh giá của Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh thì nguyên nhân việc không hoàn thành chỉ tiêu thu ngân sách chủ yếu là do tình hình kinh tế xã hội tiếp tục gặp nhiều khóa khăn do hàng loạt DN có số thu lớn của các năm trước bị ảnh hưởng của khủng hoảng, khó khăn làm giảm thu đáng kể. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thực hiện so với kế hoạch năm 2014 giảm chung toàn tỉnh (đạt 94%), trong đó tăng cao nhất là huyện Lương Tài (đạt 150 % ) do có số nộp sau khi hoàn thuế của
Công ty cổ phần luyện cán thép Sóc Sơn (2,5 tỷ). Từ Sơn đạt 122%; Yên Phong đạt 102%. Tuy nhiên giảm nhiều nhất là huyện Quế Võ (chỉ đạt 47%) là do Tổng Công ty Đô thị Kinh Bắc chiếm tỷ trọng nộp NS lớn nhất lại giảm thu trên 150 tỷ, Công ty Bia Á Châu (địa bàn Tiên Du) giảm thu trên 74 tỷ, Công ty Khai Sơn ( địa bàn Thuận Thành) giảm thu trên 10 tỷ... Cùng với đó là chính sách giảm 30% số thuế TNDN phải nộp năm 2012 đối với DN vừa và nhỏ theo Nghị quyết số 29/2012/QH13 của Quốc hội về ban hành một số chính sách thuế nhằm tháo gỡ khó khăn cho tổ chức và cá nhân cũng làm ảnh hưởng đáng kể đến số thu của các DN NQD (DN NQD ở Bắc Ninh chủ yếu là DN vừa và nhỏ thuộc diện được giảm thuế).
Mặc dù vậy, với sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của Ban lãnh đạo Cục Thuế, cùng sự cố gắng không ngừng của tập thể công chức phòng kiểm tra thuế và sự phối kết hợp của các phòng liên quan, trong những năm vừa qua công tác quan lý thuế