LI MU
3.3.2.6. K im soát chi phí-ph ng th c q un lý chi phí ca c ch th tr ng
Trong c ch th tr ng, khi nhà n c không can thi p tr c ti p vào quá trình qu n lý chi phí TXD, vi c qu n lý chi phí đ u t XDCT b ng bi n pháp ki m soát chi phí do các t ch c t v n qu n lý chi phí, K s đnh giá th c hi n là bi n pháp h u hi u nh t ph n ánh xu th qu n lý hi n đ i v i tính chuyên nghi p cao.
giúp ch đ u t qu n lý chi phí đ u t xây d ng đ t hi u qu cao theo c ch th tr ng, đòi h i các t ch c t v n qu n lý chi phí, các K s đnh giá thông qua
ph ng pháp ki m soát chi phí th c hi n giám sát s hình thành chi phí, chi tiêu chi phí trong su t quá trình TXDCT n m trong h n m c chi phí đã đ c xác đnh đ đ m b o d án đ t hi u qu , đem l i l i ích cho C T.
Vi c ki m soát chi phí đ c th c hi n b i các t ch c t v n qu n lý chi phí và cá nhân K s đnh giá chuyên nghi p v i m c đích và yêu c u sau:
- m b o đúng giá tr cho đ ng ti n c a ch đ u t b ra phù h p cho m c đích
đ u t xây d ng công trình, cân b ng gi a ch t l ng và ngân qu đ u t .
- m b o chi phí phân b vào các b ph n phù h p v i yêu c u c a ch đ u t và nhà thi t k .
- Gi cho chi phí n m trong ngân sách c a ch đ u t .
vi c ki m soát chi phí tr thành ph ng th c qu n lý chi phí c a ch đ u t trong c ch th tr ng, c n ph i th c hi n nh ng n i dung sau:
M t là, c n xác l p n i dung công vi c ki m soát chi phí cho t ng giai đo n c a d án đ u t xây d ng công trình.
Hai là, c n xác đnh rõ Ki m soát chi phí là m t trong nh ng nhi m v c a ch
đ u t trong quá trình qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình.
Ba là, quy đnh rõ trách nhi m và quy n h n; đi u ki n n ng l c c a ch đ u t , t ch c t v n qu n lý chi phí, cá nhân k s đnh giá v i công vi c ki m soát chi phí. B n là, c n t o ngu n kinh phí cho vi c ch đ u t s d ng t v n cho công vi c ki m soát chi phí. 3.3.3. Các gi i pháp h tr khác: 3.3.3.1. C n đi u ch nh nh ng b t c p trong các v n b n quy ph m pháp lu t. Hi n trong m t s v n b n v đ u t xây d ng v n còn nh ng b t c p. Ch ng h n nh : - Lu t Xây d ng quy đnh v ph m vi đi u ch nh c a v n b n hi n hành là các D án có s d ng 30% v n nhà n c tr lên; trong D án có th có nhi u lo i công trình, đây không đ c p v n c a các công trình, đi u này hình thành nên các gói th u mà b n thân nó không s d ng v n nhà n c nh ng theo lu t ph i đ u th u theo quy đnh nhà n c.
- Ho c Lu t Xây d ng quy đnh các d án s d ng v n nhà n c ph i c n c theo các đnh m c kinh t - k thu t, trong khi Ngh đnh d i lu t l i quy đnh các
đnh m c ch có tính tham kh o.
- Trong N 112/2009/N -CP quy đnh quá nhi u c n c xác đnh giá các y u t
đ u vào trong vi c đ nh giá xây d ng nh giá v t li u-nhân công-máy thi công đã t o khó kh n cho ch đ u t và t v n đnh giá trong vi c xác đnh giá vì m i c n c có m c giá khác nhau và có s chênh l ch nhau.
- Thông t 04/2010/TT-BXD quy đ nh thu nh p ch u thu tính tr c và chi phí chung trong d toán chi phí xây d ng đ i v i các công trình dân d ng, m c chi phí chung trên đ c tính 6,5%, thu nh p ch u thu tính tr c ch là 5,5%; trong khi đó, các công trình xây d ng giao thông, thu l i th ng có tính ch t ph c t p h n l i ch
đ c tính chi phí chung là 5,5% và thu nh p ch u thu l i lên đ n 6,0%. i v i đnh m c các chi phí tr c ti p khác c ng có tình tr ng t ng t . Trong khi các công trình dân d ng đ c tính 2,5% thì các công trình giao thông, thu l i ch đ c tính là 2%.
Nh ng b t c p trên c n đ c đi u ch nh đ t o hành lang pháp lý hoàn thi n h n nh m mang l i hi u qu trong đnh giá xây d ng.
3.3.3.2. Th ng nh t quy đnh v qu n lý chi phí và thanh tra, ki m tra, ki m toán tránh l ch pha trong b i c nh th tr ng. toán tránh l ch pha trong b i c nh th tr ng.
Trong quá trình th c hi n đ i m i qu n lý chi phí xây d ng, m t trong nh ng nguyên nhân c b n làm cho c ch đ i m i khó đi vào cu c s ng đó là ch a có s th ng nh t trong quy t c qu n lý chi phí c a ch đ u t và c quan có ch c n ng thanh tra, ki m toán. i u này làm cho các ch đ u t , t v n đnh giá ng i áp d ng nh ng quy đ nh m i trong c ch qu n lý chi phí xây d ng theo kinh t th tr ng.
kh c ph c đi u này, qu n lý chi phí TXDCT th c hi n theo nguyên t c là: Ng i quy t đnh đ u t ho c ch đ u t phê duy t theo quy đnh quy đnh nào thì v n b n đó là c n c đ các t ch c có ch c n ng th c hi n công tác thanh tra, ki m tra, ki m toán chi phí TXDCT. C quan ch c n ng v thanh tra, ki m toán ph n th ng xuyên t p hu n công tác nghi p v theo tinh th n đ i m i v qu n lý chi phí
đ u t xây d ng c a nhà n c.
Th c hi n đúng nguyên t c này s đ m b o m t cách nhìn th ng nh t, tránh “l ch pha” gi a các c quan thanh tra, ki m tra, ki m toán v i các C T đ i v i các v n đ v qu n lý chi phí ph c t p và có nh ng cái nhìn, đánh giá khác nhau trong b i c nh kinh t th tr ng.
3.3.3.3. C i cách chi phí t v n đ u t xây d ng công trình.
C ch tính chi phí t v n hi n nay còn nhi u b t c p, mang tính “cào b ng” b ng đnh m c t l , không khuy n khích các t ch c, cá nhân t v n nâng cao trình
đ nghi p v chuyên môn. kh c ph c b t c p này, c n có nh ng h ng sau:
- Nhà n c ch công b chi phí t v n m c tr n b ng đ nh m c t l , còn chi phí t v n do chính t v n xác đnh theo m t b ng chi tr th c t t i doanh nghi p.
- M c l ng tháng c a các chuyên gia t v n khi l p d toán tháng-ng i đ c xác đ nh c n c vào m c l ng c b n, các kho n chi phí xã h i, chi phí qu n lý, l i nhu n, các ph c p khác bình quân th tr ng.
Tr ng h p đã xác đ nh t ch c t v n c th thì nên c n c trên m c l ng th c t , các kho n chi phí xã h i, chi phí qu n lý, l i nhu n, các ph c p khác trong báo cáo tài chính ho c các h p đ ng t ng t đã ký k t ho c đang th c hi n trong n m g n nh t c a t ch c t v n đó và l u ý đ n m c tr t giá ti n l ng hàng n m
đ tính toán, xác đnh.
3.3.3.4. Xây d ng ngu n c s d li u v giá xây d ng t ng đa ph ng.
công tác đnh giá xây d ng đ t hi u qu cao trong ho t đ ng xây d ng, đòi h i m i đa ph ng ph i có m t c s d li u v giá các công trình xây d ng trên đa bàn; giá c các y u t hình thành giá nh : v t li u, nhân công, máy thi công; th i gian thi công xây d ng; giá gói th u công trình, giá d th u c a nhà th u;….đ đ giúp xây d ng các công c nh : su t v n đ u t , ch s giá xây d ng, giá t ng h p, giá cho 1m2 …nh m ph c v cho công tác đnh giá trong t ng lai c a t ng đa ph ng đó.
làm đ c vi c này c n th c hi n nh sau:
- S Xây d ng các t nh thành đ ng ra thu th p thông tin, d li u v giá xây d ng trên đa bàn và t ch c xây d ng các ch tiêu giá xây d ng và công b đnh k . ng th i là c quan đa ph ng có ch c n ng cung c p các thông tin, d li u v giá xây d ng t i đa ph ng cho B Xây d ng đ xây d ng các ch s t m v mô.
- Các t ch c t v n xây d ng l n trên đa bàn thu th p, l u tr các d li u v giá xây d ng các công trình mà t ch c mình và đ ng nghi p th c hi n đ t o c s d li u ph c v công vi c và cung c p cho c quan qu n lý nhà n c xây d ng các ch tiêu công b đnh k .
3.3.3.5. y m nh h p tác qu c t v qu n lý chi phí đ u t xây d ng.
So v i khu v c và th gi i, công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng chúng ta còn nhi u h n ch , đ c bi t là công tác đnh giá và qu n lý giá theo c ch th tr ng. Vì th chúng ta c n ph i h p tác qu c t đ h c h i t nh ng n c có th tr ng xây d ng phát tri n. Vi c h p tác theo nh ng cách sau:
- M i các chuyên gia hàng đ u trên th gi i v qu n lý chi phí đ u t xây d ng sang đào t o cho các K s đnh giá và các nhà qu n lý trong n c.
- G i các h c viên trong n c sang các n c có trình đ qu n lý chi phí xây d ng tiên ti n đ h c t p, nghiên c u.
- Các tr ng đ i h c trong n c t ch c liên k t đào t o v i các tr ng trên th gi i v lo i hình K s đnh giá xây d ng chuyên nghi p.
- Các t ch c t v n trong n c tranh th m i đi u ki n đ c liên danh ho c làm nhà th u ph v i các t v n qu n lý chi phí hàng đ u trên th gi i đ i v i các d án l n trong n c đ h c h i kinh nghi m ho t đ ng th c t .
3.3.3.6. Xác đnh giá gói th u xây d ng theo bi n đ ng giá theo th i gian.
Tr c đây, trong xác đnh giá gói th u xây d ng, các ch đ u t , t v n không tính đ n y u t tr t giá theo th i gian, đi u này đã gây khó kh n cho nhà th u khi có bi n đ ng giá. Các d án b ch m ti n đ do ph i đi u ch nh giá, đi u ch nh h p đ ng xây d ng.
kh c ph c đi u này trong quá trình đnh giá gói th u xây d ng; ch đ u t , t v n đnh giá c n ph i xác đnh d phòng cho y u t tr t giá theo th i gian c a gói th u xây d ng và xem nó nh thành ph n chi phí h p lý c a gói th u xây d ng.
xác đnh đ c chi phí d phòng cho y u t tr t giá c a giá gói th u, tr c h t ph i xác đnh th i gian xây d ng h p lý c a gói th u là đi u c n thi t. Vi c xác
đnh d phòng cho y u t tr t giá theo th i gian c a gói th u đ c xác đnh trên c s th i gian xây d ng h p lý và ch s giá xây d ng lo i công tình t ng t .
Trong h s m i th u xây d ng, ch đ u t c n đ a d phòng cho y u t tr t giá thành m t h ng m c riêng bi t đ nhà th u d th u chi phí d phòng cho y u t tr t giá theo th i gian.
Tr ng h p giá xây d ng bi n đ ng đ t bi n v t ra ngoài kh n ng ki m soát c a ch đ u t và nhà th u, h p đ ng xây d ng ph i đ c đi u ch nh k p th i đ
không làm nh h ng đ n ti n đ thi công công trình.
3.3.3.7. Hoàn thi n công tác đnh giá c a nhà th u xây d ng
Th c t hi n nay, vi c đnh giá c a nhi u nhà th u xây d ng không d a vào đ nh m c, đ n giá n i b c a nhà th u mà ch y u bám vào h th ng đnh m c và đ n giá nhà n c quy đnh, đ c bi t là giá nhân công và giá ca máy thi công. i u này đã làm cho giá d th u không ph n ánh chi phí th c c a nhà th u, gây ra nhi u khó kh n cho nhà th u trong quá trình tri n khai th c hi n gói th u. giá d th u là giá thành th c t nhà th u th c hi n, các nhà th u c n nh sau:
- M i nhà th u nên xây d ng đ nh m c n i b và đ n giá (v t li u, nhân công, ca máy) th c t chi tr ; chi phí chung, l i nhu n tính tr c c n đ t đ c c a m i nhà th u đ xác đ nh giá d th u đúng v i giá thành xây d ng th c t c a gói th u.
- Nhà th u ph i tính toán k th i gian xây d ng c a gói th u, ch s tr t giá xây d ng đ tính đ chi phí d phòng cho y u t tr t giá theo th i gian trong quá trình xác đnh giá d th u xây d ng.
3.3.3.8. Gi i pháp h n ch tiêu c c trong đ nh giá xây d ng
u t xây d ng c b n lâu nay là khu v c sinh nhi u tiêu c c, đ nh giá xây d ng là m t công đo n trong đ u t xây d ng nên c ng không tránh nh ng tiêu c c.
h n ch tiêu c c trong đnh giá xây d ng nh m nâng cao hi u qu đnh giá xây d ng, c n th c hi n nh ng h ng sau:
- T ng c ng giáo d c đ o đ c ngh nghi p cho K s đnh giá xây d ng thông qua vi c ban hành các tiêu chu n đ o đ c ngh nghi p và khuy n khích th c hi n tiêu chu n đ o đ c trong quá trình tác nghi p c a K s đnh giá xây d ng.
- Công khai minh b ch trong công tác đ u th u đ tránh hi n t ng “ch y d án”, móc n i v i K s đ nh giá nh m nâng kh ng giá tr gói th u đ đ c h ng l i khi th ng th u t vi c đ u th u có s s p x p tr c.
- Ban hành ch tài x ph t nghiêm đ i v i nh ng hành vi tiêu c c trong đ nh giá xây d ng. Ch tài x ph t ph i bao hàm c x ph t cá nhân và t ch c có cá nhân sai ph i. Có nh th thì t ch c m i có trách nhi m giám sát, giáo d c cá nhân trong quá trình th c hi n công vi c đ nh giá xây d ng.