LI MU
2.4.1. nh cd toán xâ yd ng
nh m c d toán là các tr s qui đnh v m c tiêu phí v v t li u-nhân công- máy móc đ t o m t SPXD nào đó, đ c dùng đ l p đ n giá d toán trong xây d ng. nh m c d toán là nhân t quy t đnh t i giá tr d toán c a công trình; do v y v nguyên t c c n đ c xây d ng sao cho phù h p v i th c t , mang tính đ c tr ng c a công vi c. H th ng ch tiêu đnh m c luôn đ c s d ng đ xác đnh chi phí xây d ng là c s tính d toán trong TXDCT. H th ng đnh m c bao g m: đnh m c kinh t - k thu t và đnh m c t l .
H th ng đnh m c đ c t n t i quá lâu trong ph ng th c l p và QLCP c a th i bao c p, n ng v ôm đ m trong qu n lý, không k p th i xoá b nh ng công ngh thi công đã l c h u. Trong nh ng n m qua, dù đã có ý th c c p nh t m i nh ng đnh
m c đ n giá xây d ng v n ch a sát v i th c t . Nhà n c không ban hành ph ng pháp xây d ng đnh m c th ng nh t, vi c xây d ng đnh m c và phê duy t theo c ch “xin-cho” đã làm cho h th ng đ nh m c ch a th t s khách quan, th ng nh t.
H th ng đnh m c c tr c khi s a đ i, b sung n m 2005 là thiên v quy đ nh t ng chi ti t, nh ng thi u v s l ng, tính chính xác; ch a đáp ng đ c yêu c u th c t thi công và s phát tri n c a công ngh xây d ng. Trong th i gian đó, m c dù c 3 - 4 n m, s a đ i b sung nh ng v i s phát tri n c a khoa h c công ngh , h th ng đnh m c v n b l c h u không theo k p. Vì c "ch y theo" chi ti t thì không bao gi có th đ đ c b i t c đ áp d ng ti n b khoa h c k thu t trong xây d ng là vi c làm th ng xuyên, liên t c. Cách làm đó khi n h th ng đnh m c, đ n giá không bao gi theo k p s thay đ i, ti n b c a công ngh xây d ng.
N m 2005, BXD đã ch đ o các đ n v ch c n ng nghiên c u, s a đ i, b sung,
đi u ch nh ban hành g n 10.000 đnh m c kinh t -k thu t phù h p v i công ngh , bi n pháp thi công và v t li u m i; đ ng th i n l c đ th ng nh t trong vi c ban hành và th c thi m t h th ng đ nh m c kinh t -k thu t chung trong c n c, xoá b các h th ng đnh m c chuyên ngành l c h u đã t n t i t lâu.
H th ng đ nh m c c a chúng ta m c dù có nhi u song th c ch t l i r t thi u và ph c t p, còn nhi u b t c p. Nhi u h ng m c công tác xây d ng trong đnh m c ch a phù h p th c t d n t i không chu n xác trong xác đnh CPXD. ây là m t trong nh ng nguyên nhân khi n cho công tác qu n lý giá thành, l p d toán, th m đnh, phê duy t và th c hi n d án xây d ng g p khó kh n trong su t th i gian qua.
Tr c nh ng b t c p trong công tác ban hành và áp d ng đnh m c trong xây d ng, N 99/CP ra đ i đã ph n nào gi i đ c bài toán v c ch áp d ng đnh m c trong xây d ng. T vi c “ban hành” nay chuy n sang “công b ” đ nh m c, và đ nh m c xây d ng do BXD công b đ C T tham kh o áp d ng, m i quy t đnh v vi c s d ng đnh m c đ u do C T t quy t đnh phù h p v i th c t công trình và t ch u trách nhi m v quy t đ nh này. Nhà n c ch ban hành các ph ng pháp l p đ nh m c, không tr c ti p can thi p vào vi c đnh giá XDCT.
Tuy nhiên, các C T t ra b i r i vì lâu nay làm vi c theo ki u th đ ng, ch
đ i s h ng d n, ban hành c a c quan qu n lý nhà n c. Dù c ch đã đ i m i thông thoáng, nh ng vi c áp d ng v n theo l i mòn c , nhi u C T ch a th hi n vai
trò ch đ ng c a mình, v n th đ ng áp d ng h th ng đnh m c m t cách r p khuôn. i u này đã ch a th hi n đ c c ch đ i m i c a nhà n c trong QLCP.
2.4.2. nh m c chi phí t v n.
Hi n nay, vi c xác đ nh chi phí t v n đ c BXD ban hành b ng đnh m c t l và đ c phân theo lo i hình CTXD nh : dân d ng, giao thông, thu l i, h t ng k thu t, công nghi p; v i t l gi m d n theo giá tr xây d ng, không có s phân bi t gi a ch t l ng t v n v i nhau, giá tr t v n l thu c vào qui mô kinh phí XDCT.
nh m c chi phí t v n trong th i gian qua đã b c l nh ng b t c p:
+ Cách xác l p đnh m c chi phí t v n theo nguyên t c bình quân cho nh ng d án đ i di n nên khi áp d ng đnh m c chi phí t v n trong nh ng đi u ki n c th c a d án thì đnh m c chi phí đôi khi tr nên không còn phù h p.
+ Tính đa d ng, ph c t p c a công vi c và s n ph m t v n là k t tinh c a lao
đ ng trí óc nên cùng m t lo i công vi c t v n nh ng t v n có trình đ chuyên môn gi i và kinh nghi m phong phú h n s t o ra s n ph m t v n có ch t l ng cao h n.
Do v y, vi c áp d ng đ nh m c t l đ th c hi n các công vi c t v n t o ra s b t h p lý, gây ra hi n t ng “cào b ng” nên không khuy n khích đ i ng t v n nâng cao trình đ chuyên môn và tích lu kinh nghi m
Hi n nay, đnh m c chi phí t v n ch a tách riêng ph n chi phí cho công tác
đnh giá xây d ng nên nhi u đ n v t v n đã không xem tr ng và r t ít đ u t cho công tác này, đi u này đã t o ra m t kho n cách r t l n v thu nh p gi a K s thi t k và K s đnh giá xây d ng.
Thêm vào đó, đnh m c cho chi phí t v n là r t th p so v i khu v c và trên th gi i, có m t kho ng cách r t l n gi a chi phí t v n cho k s trong n c v i k s n c ngoài cho cùng m t lo i hình công tác, cùng trình đ n ng l c, cùng đa bàn ho t đ ng. Hi n m c chi phí t v n TXDCT theo Q 975/2009/Q -BXD chi m kho ng 7-8% t ng d toán công trình; trong khi cùng d ng công trình t ng ng n c ngoài, m c chi phí cho t v n là t 12-15%. Vì đnh m c chi phí t v n quá th p, nên cán b t v n ít có đi u ki n tham quan h c t p, ti p c n công ngh m i. Có nh ng ki n trúc s thi t k khách s n 5 sao, nh ng ch a t ng đ c khách s n 4 sao, ho c thi t k nhà ga hàng không nh ng ch a h đi máy bay.
2.5. Công c đ nh giá xây d ng theo bi n đ ng giá th tr ng
2.5.1. Ch s giá xây d ng
Trong giai đo n chuy n đ i n n kinh t t p trung sang kinh t th tr ng, vi c thay
đ i và hoàn thi n các c ch chính sách v qu n lý TXD c ng nh s thay đ i giá c v t li u, nhân công và máy thi công đã tác đ ng m nh m đ n s thay đ i giá XDCT. M t khác, c ng do đ c đi m SPXD là th i gian thi công kéo dài nên ch u tác
đ ng th ng xuyên c a s bi n đ ng th tr ng đ n CPXD. T t c nh ng đi u đó, đã d n đ n nh ng khó kh n nh t đnh trong vi c xác đnh giá xây d ng h p lý và ki m soát chúng m t cách có hi u qu . gi i quy t v n đ này, công c đ c s d ng r t ph bi n và hi u qu trên th gi i đó là Ch s giá xây d ng. Khái ni m “Ch s giá xây d ng” xu t hi n l n đ u tiên n c ta trong Ngh đnh 99/2007/N -CP.
Ch s giá xây d ng là ch tiêu ph n ánh m c đ bi n đ ng c a giá xây d ng theo th i gian, có vai trò quan tr ng trong ph n ánh tr ng thái, xu h ng bi n đ ng c a th tr ng xây d ng.
M c tiêu quan tr ng c a ch s giá là t o công c đ ch đ u t ki m soát đ c TM T, xác đ nh đ c t l d phòng tr t giá h p lý, đi u ch nh d toán, đi u ch nh giá gói th u nh m đ m b o hi u qu cao nh t trong ho t đ ng đ u t xây d ng.
Ch s giá xây d ng hi n đ c công b b i BXD và xác đnh b ng ph ng pháp “Ch s giá đ u vào”, m c dù có nh ng h n ch so v i các “Ch s giá đ u ra”, nh ng vi c tính toán các ch s này đ n gi n h n và c n ít chi phí đ xác đnh c p nh t.
Tuy nhiên, s li u đ u vào dùng đ tính ch s giá xây d ng còn khá “c ng” nh giá v t li u đ c xác đnh t thông báo liên S Tài chính – Xây d ng các t nh/thành, giá nhân công theo quy đnh c a NN, giá máy theo b ng giá ca máy ban hành c a các t nh/thành, các s li u này ch a ph n ánh th c t di n bi n theo giá c th tr ng.
Thêm vào đó, ch s giá xây d ng đ c BXD công b theo quý, trong khi giá VLXD thay đ i t ng tháng, th m chí t ng ngày. Vì th , công b ch s giá theo quý s không ph n ánh th c t bi n đ ng giá xây d ng và mang l i hi u qu không cao v i vai trò công c thông tin th tr ng.
Giá xây d ng có tác đ ng đa ph ng r t m nh, gi i h n tính toán ch s giá xây d ng cho 22 khu v c đ i di n nh hi n nay là làm gi m giá tr và ý ngh a đ i di n c a ch s giá xây d ng. Ngoài ra, ch a có ch s giá xây d ng chung đ đánh giá đ ng
thái bi n đ ng giá chung v xây d ng c a đ t n c.
Nh v y, vi c công b ch s giá xây d ng ch m i đ c th c hi n b i BXD, s l ng các khu v c đ c BXD công b ch s giá còn h n ch , danh m c công trình ch a đ c đa d ng, th i gian công b ch s giá theo quý nên ch s giá xây d ng ch a là công c h u hi u cho các t nh/thành trong c n c áp d ng trong qu n lý và
đnh giá xây d ng theo di n bi n c a th tr ng xây d ng trong nh ng n m qua.
2.5.2. D phòng trong giá xây d ng:
Chi phí d phòng là kho n chi phí đ d trù cho kh i l ng công vi c phát sinh và các y u t tr t giá trong th i gian XDCT. Trong đó chi phí d phòng cho y u t tr t giá đ c tính theo ch s giá xây d ng và th i gian xây d ng.
Tr c khi N 99/CP ra đ i, chi phí d phòng trong TM T c a d án ho c trong d toán XDCT v n đ c tính theo t l (%) so v i các chi phí đã xác đnh và theo m t b ng giá t i th i đi m đnh giá, t l d phòng do nhà n c kh ng ch m c tr n c th : d phòng không quá 15% t ng chi phí xây d ng đ i v i TM T và đ i v i d toán không quá 10% đ i v i công trình nhóm A, B và 5% v i nhóm C. Rõ ràng cách tính c này ch a ph n ánh b n ch t kinh t c a d phòng tr t giá, đ c bi t là đ i v i nh ng d án có th i gian th c hi n TXD kéo dài nhi u n m. ây là nguyên nhân làm cho m c tiêu qu n lý chi phí c a d án không đ t đ c và nhi u d án ph i đi u ch nh TM T trong quá trình th c hi n đ u t .
T khi N 99/CP ra đ i, chi phí d phòng đ c xét đ n hai y u t là: d phòng cho y u t kh i l ng công vi c phát sinh ch a l ng tr c đ c khi l p d án và d phòng cho y u t tr t giá trong th i gian th c hi n d án. Hai y u t này là nguyên nhân làm phá v h n m c kinh phí c a d án, làm cho d án ph i đi u ch nh, b sung TM T; không đ m b o hi u qu kinh t xã h i c a d án nh ban đ u.
D phòng cho y u t tr t giá đ c cho phép tính theo th i gian th c hi n d án là gi i pháp h u hi u đ làm gi m thi u tình tr ng bi n đ ng giá theo th i gian.
Tuy nhiên trong th i gian qua, vi c xác đnh th i gian th c hi n d án trong lúc l p và phê duy t d án không phù h p v i th c t khi tri n khai d án b i công tác tri n khai đ n bù, gi i phóng m t b ng còn nhi u b t c p không tho đáng đ ng i dân giao m t b ng thi công làm cho th i gian kéo dài v t xa so v i th i gian tính trong d án. Thêm vào đó, ph ng pháp xác đ nh h s tr t giá t ch s giá xây
d ng không đ c h ng d n c th d n đ n m i C T, t v n xác đnh theo cách riêng, không th ng nh t, t o ra h s tr t giá thi u c s khoa h c.
Ngoài ra, bi n đ ng giá xây d ng quá l n so v i bi n đ ng bình quân giá tính trong ch s giá xây d ng đ c công b b i BXD dùng đ xác đnh d phòng cho y u t tr t giá. Ch ng h n, trong 3 n m (2005, 2006, 2007) t l tr t giá XDCT bình quân là: (3.13%, 6,82%, 12,06%), trung bình c a 3 n m là 7.33%; n m 2008 t l này t ng đ t bi n lên thành 29.75%, g p 4 l n so v i trung bình c a ba n m li n tr c;
đi u này làm d phòng cho y u t tr t giá trong d án không đáp ng tr c bi n
đ ng đ t bi n c a giá xây d ng.
Nh ng y u t này là nguyên nhân gây nên phá v d phòng và ph i đi u ch nh TM T c a các d án trong th i gian qua, dù các y u t tr t giá theo th i gian đ c tính đ y đ trong đnh giá xây d ng.
2.6. Th c tr ng đi u ch nh giá xây d ng khi có bi n đ ng đ t bi n giá VLXD.
Tr c N 99/2007/N -CP ra đ i, giá xây d ng đ c cho phép đi u ch nh khi có s thay đ i m t b ng giá quy đnh t i N 52/N -CP và ti p theo là N 16/N -CP cho phép đi u ch nh giá xây d ng khi có s bi n đ ng b t th ng c a giá VLXD. Trong d phòng ch quy đnh c ng b ng t l % d phòng ch a xét đ n y u t tr t giá theo th i gian. Vì th khi có y u t làm bi n đ ng giá xây d ng đ u đ c đi u