LI MU
3.1 .H ng phát tri n ca công tá cđ nh giá xâ yd ng
M c tiêu c a đ i m i c ch đnh giá xây d ng hi n nay là chuy n đ i t h th ng đ nh giá còn mang n ng hành chính bao c p sang h th ng đnh giá theo c ch th tr ng. Giá xây d ng v n hành theo quy lu t giá tr , ch u s tác đ ng c a quy lu t cung c u và quy lu t c nh tranh.
nh giá xây d ng ph n ánh đ c tính đ c thù c a quá trình s n xu t SPXD và theo s bi n đ ng c a giá c th tr ng các y u t đ u vào theo t ng công trình.
Nhà n c không can thi p tr c ti p vào quá trình đnh giá xây d ng mà th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c thông qua vi c ban hành ph ng pháp, các c ch , chính sách đ vi c qu n lý chi phí TXD đ c minh b ch, hi u qu .
Ch đ u t XDCT đ c ch đ ng và t ch u trách nhi m trong vi c qu n lý chi phí trên c s l y hi u qu kinh t c a vi c TXDCT làm m c tiêu và tuân th các c ch chính sách c a nhà n c.
3.1.2. H ng phát tri n c a công tác đnh giá xây d ng có hi u qu .
nâng cao hi u qu đnh giá xây d ng hi n nay, c n th c hi n theo nh ng h ng sau:
- Giá xây d ng đ c xác đnh phù h p v i đ c đi m th tr ng c a giá c các y u t c u thành nên giá xây d ng (v t li u, nhân công, máy thi công và c c u hình thành giá xây d ng).
- Giá xây d ng đ c hình thành ph n ánh đ c tính đ c thù c a t ng SPXD, đ c
- T o s ch đ ng trong vi c QLCP cho ch đ u t , gi m b t s can thi p c a nhà n c vào quá trình đnh giá xây d ng. T o c ch m m d o, linh ho t h n trong qu n lý giá xây d ng.
- Phân đnh rõ nhi m v qu n lý nhà n c và qu n lý s n xu t kinh doanh; qu n lý chi phí g n v i trách nhi m c a các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng.
- Th c hi n vi c xã h i hoá công tác đnh giá xây d ng thông qua ho t đ ng chuyên nghi p c a “K s đnh giá”; K s đnh giá xây d ng có đ n ng l c, kinh nghi m đ giúp C T đnh giá XDCT mang l i hi u qu cao nh t cho d án đ u t .
3.2. Xu h ng giá xây d ng c a n c ta trong th i gian t i.
3.2.1. Xu h ng bi n đ ng c a th tr ng các v t li u xây d ng ch y u.
Giá xây d ng ph thu c r t nhi u b i giá VLXD, nên m i s bi n đ ng c a giá VLXD đ u tác đ ng đ n giá CTXD. th y đ c xu h ng bi n đ ng c a giá VLXD, ta nghiên c u các th tr ng VLXD ch y u nh : thép, xi m ng, x ng d u, …
Th tr ng thép: th tr ng thép trong n c ch u nh h ng tr c ti p t th tr ng thép th gi i. Vi t Nam m i ch s n xu t đ c s n ph m thép dài (thép xây d ng), n ng l c s n xu t thép xây d ng cao h n nhu c u thiêu th trong n c. Trong khi đó 80% thép d t và nh ng s n ph m cao c p khác v n ph i nh p kh u đ đáp ng nhu c u tiêu th trong n c.
Hi n c n c có kho ng 40 nhà máy thép nh ng s n l ng phôi s n xu t trong n c ch đ t 45% - 47% nhu c u, ph n còn l i ph i nh p kh u t Trung Qu c và các qu c gia khác. Do đó, giá thép trong n c ph thu c r t l n vào giá phôi và giá ph li u th gi i.
Tính đ n tháng 8/2009 thì c n c có 65 d án s n xu t gang, thép có công su t thi t k t 100.000 t n/n m tr lên đã đi vào s n xu t, đang tri n khai đ u t ho c chu n b đ u t . D ki n nhu c u thép đ n 2015 là 15 tri u t n, đ n 2020 là 20 tri u t n. N u các d án thép th c hi n theo đúng công su t thi t k (35,29 tri u t n/n m) thì cung s v t c u kho ng 1,5-1,8 l n.
Nh v y, giá thép trên th tr ng trong n c ch u s nh h ng tr c ti p t giá thép nguyên li u c a th tr ng th gi i đang có xu h ng ngày càng t ng.
Th tr ng xi m ng: Trong nh ng n m qua cung - c u xi m ng trên th tr ng trong n c có s bi n đ ng l n.
B ng 3.1: Kh i l ng cung - c u xi m ng trên th tr ng 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 C u (tri u t n) 36.3 39.1 44.5 50 Cung(tri u t n) 26.9 34.2 44.8 53 D th a/thi u h t -9.2 - 5.8 0.4 3 Ngu n: B Công th ng, TCT xi m ng
N m 2008 xi-m ng v n còn thi u h t, ch m t n m sau (n m 2009) s n l ng đã d th a, n m 2010 s n l ng d th a 3 tri u t n; n m 2011, l ng xi m ng d th a s là 4 - 5 tri u t n. Con s này vào n m 2012 s x p x 8 tri u t n xu h ng này d báo s d th a nh ng n m ti p theo. N u các doanh nghi p không tìm ra th tr ng xu t kh u, thì nguy c bán phá giá đ gi m l ng hàng t n kho là đi u ch c ch n.
Th tr ng nhiên li u:
Giá d u thô trên th tr ng th gi i đã th hi n xu h ng đi lên nh s h i ph c c a n n kinh t toàn c u. Thêm vào đó, do tâm lý v cu c kh ng ho ng chính tr khu v c Trung ông đã đ y giá d u th gi i đang trên đà đi lên.
Hình 3.1. Di n bi n giá d u thô trên th tr ng th gi i n m qua
Ngu n: www.Oil-price.net
Trong nh ng n m qua, nhu c u n ng l ng trong n c đang t ng m nh, lên đ n 13% m i n m k t đ u th p k qua. Tuy nhiên, nhà máy l c d u Dung Qu t đi vào ho t đ ng h t công su t s cung c p kho ng 30% nhu c u nhiên li u, ti p theo các nhà máy l c d u Nghi S n (Thanh Hoá), Long S n (V ng Tàu) đi vào ho t đ ng s
đ m b o th tr ng nhiên li u trong n c.
Th tr ng đá xây d ng, g ch xây, cát, s n: Giá c m t s VLXD nh đá d m, g ch xây… có xu h ng t ng cao do nhu c u ngày càng t ng đ ph c v cho đ u t h t ng ngày càng l n, trong khi đó các m đá, cát, s n, đ t ngày càng c n ki t. Thêm vào đó, giá c c v n chuy n luôn t ng s đ y giá lên cao.
3.2.2. D báo xu h ng c a giá xây d ng trong th i gian đ n.
Trong b i c nh h i nh p vào n n kinh t khu v c và th gi i, ch đ ng đ i m i c ch qu n lý kinh k đ đ a n n kinh t n c ta th t s tr thành n n kinh t th tr ng. i v i c ch QLCP trong TXD đang đ i m i đ phù h p v i c ch th
tr ng, h i nh p theo thông l qu c t . Trong khi ngu n ngân sách có h n, Chính ph ch tr ng huy đ ng t i đa ngu n l c xã h i trong đ u t phát tri n h t ng c a n n kinh t . T nh ng y u t đó s tác đ ng đ n giá xây d ng trong th i gian đ n:
- Giá c các y u t đ u vào c a giá xây d ng không nh ng tác đ ng b i th tr ng trong n c mà nó còn ch u tác đ ng b i th tr ng khu v c và qu c t .
- S tham gia ngày càng nhi u c a các đ i tác n c ngoài trong ho t đ ng xây d ng đòi h i giá xây d ng ph n ánh đ c m t b ng giá xây d ng c a khu v c.
- Giá xây d ng ph i đ m b o thi t ph c các thành ph n kinh t ngoài khác yên tâm b v n đ u t phát tri n h t ng.
- Ti n b khoa h c và công ngh xây d ng tiên ti n c a khu v c và th gi i thâm nh p vào ngành xây d ng trong n c s tác đ ng đ n giá xây d ng.
- Tiêu chu n, ki u dáng, m u mã ngày càng đa d ng, phong phú ch c ch n s nh h ng đ n giá thành xây d ng công trình.
3.3. Các gi i pháp hoàn thi n đnh giá xây d ng công trình.
3.3.1. Gi i pháp ch y u hoàn thi n đnh giá xây d ng theo c ch th tr ng. 3.3.1.1. H n ch s can thi p c a nhà n c đ i v i công tác đnh giá xây d ng. 3.3.1.1. H n ch s can thi p c a nhà n c đ i v i công tác đnh giá xây d ng.
Nhà n c không th c hi n vi c ban hành đnh m c (t ng h p, chi ti t), giá v t li u, giá nhân công, giá ca máy thi công, giá c c v n chuy n…. ng th i không ban hành và h ng d n ph ng pháp đi u ch nh giá xây d ng m i khi có bi n đ ng nh ti n l ng, giá v t li u, nhiên li u máy thi công hay các ch đ nhà n c thay
đ i. T t c nh ng công vi c này đi u đ c ch đ ng th c hi n b i các ch th tham gia quá trình s n xu t xây d ng. Nhà n c ch công b nh ng ph ng pháp, h ng d n cách xác đnh giá, công b đnh m c đ ch đ u t tham kh o. Ch đ u t t l a ch n ph ng pháp, t xây d ng đnh m c ho c tham kh o v n d ng đnh m c công b c a nhà n c đ áp d ng phù h p v i đi u ki n th c t s n xu t, bi n pháp thi công th c t c a m i nhà s n xu t m i công trình làm c s xác đnh giá s n ph m c a h sao cho đ m b o ch t l ng công trình và hi u qu c a d án.
Nhà n c không làm thay ch đ u t trong vi c th m tra, th m đnh giá xây d ng. Ch đ u t t ch đ ng trong vi c l p giá xây d ng, th m tra giá xây d ng thông qua các t ch c, cá nhân đ nh giá chuyên nghi p.
Nhà n c không ban hành và b t bu c áp d ng m t cách c ng nh c các y u t
đ u vào c b n nh : giá VLXD, giá nhân công, giá máy thi công, giá c c v n chuy n…mà ch công b đ làm tham kh o cho công tác đnh giá xây d ng.
3.3.1.2. C th v quy n và trách nhi m đ nh giá xây d ng theo c ch th tr ng cho ch đ u t .
M c dù trong các v n b n quy đnh v đ i m i trong qu n lý chi phí xây d ng đ u th ng nh t ch đ u t th c hi n đnh giá xây d ng theo c ch th tr ng. Nh ng vi c h ng d n c th v quy n và trách nhi m trong đnh giá xây d ng theo c ch th tr ng cho ch đ u t ch a có v n b n nào quy đnh, đi u này đã c n tr trong quá trình th c thi c ch m i trong đnh giá xây d ng. làm đ c đ u này c n quy đnh
t m ngh đnh c th quy n và trách nhi m c a ch đ u t trong đnh giá theo c ch th tr ng nh sau:
M t là, quy đnh c th chi ti t v quy n tham kh o các y u t đ u vào c a ch
đ u t trong đnh giá xây d ng nh : đnh m c xây d ng, giá v t li u xây d ng, giá nhân công, giá máy thi công phù h p v i đ c đi m công trình và giá c th tr ng t i n i s n xu t.
Hai là, quy đnh c th v trách nhi m đ nh giá trên c s th tr ng c a ch đ u t đ m b o tính đúng, tính đ đ TM T c a d án đáp ng đ chi phí xây d ng trong qua trình th c hi n d án, c ng nh nh ng bi n đ ng c a th tr ng. Ch đ u t ph i ch u trách nhi m tr c ng i quy t đ nh đ u t c ng nh tr c c quan qu n lý nhà n c v tính đúng đ n và phù h p v i giá c th tr ng c a giá SPXD c a mình.
Có nh v y thì ch đ u t m i m nh d ng đ i m i c ch qu n lý chi phí theo c ch th tr ng.
3.3.1.3. i m i ph ng pháp xác đnh t ng m c đ u t theo c ch th tr ng.
i v i công trình s d ng v n nhà n c, nhà n c quy đnh vi c l p và quy t
đnh TM T. TM T là chi phí t i đa mà C T đ c phép s d ng đ u t XDCT phù h p v i c ch th tr ng, c n đ i m i ph ng pháp xác đnh TM T theo h ng b o đ m TM T đ c tính đúng, tính đ ; trong đó y u t tr t giá đ c xác đ nh khoa h c phù h p v i đ dài th i gian xây d ng và có tính đ n kh n ng bi n đ ng giá trong n c và qu c t .
Nhà n c c n ban hành nhi u ph ng pháp xác đnh TM T đ C T l a ch n nh ng ph ng pháp phù h p nh t. Ngoài ph ng pháp xác đnh giá tr c ti p theo kh i l ng thi t k và đ n giá th tr ng (ph ng pháp chi phí); còn b sung các ph ng pháp nh : xác đnh t ng m c theo su t v n đ u t có đi u ch nh (ph ng pháp so sánh), xác đnh t ng m c theo d án t ng t đã th c hi n có đi u ch nh cho phù h p v i giá c trên th tr ng th i đi m th c hi n, xác đnh t ng m c b ng k t h p nhi u ph ng pháp khác nhau.
Nhà n c t ch c xây d ng và công b đnh k các công c c n thi t nh : ch tiêu su t v n đ u t , đnh m c đ dài th i gian XDCT và ch s giá xây d ng đ ch
đ u t tham kh o xác đnh TM T phù h p.
3.3.1.4. Hoàn thi n h th ng đnh m c kinh t - k thu t, đ nh m c t l .
Th c t h th ng đnh m c đang l u hành còn sa đà vào cách tính chi li, v a th a v a thi u; ch a ph n ánh đ c th c t thi công, công ngh thi công m i và phù h p v i c ch th tr ng. hoàn thi n h th ng đnh m c kinh t - k thu t c n th c hi n theo h ng sau:
- C n rà soát l i h th ng đnh m c đã công b đ đi u ch nh ho c lo i b nh ng
đnh m c không phù h p; b sung nh ng đnh m c còn thi u, nh ng đnh m c cho công ngh thi công m i.
- Nhà n c h ng d n ph ng pháp xác đnh đnh m c kinh t - k thu t đ trên c s đó các ch đ u t , các t ch c t v n, các nhà th u xây d ng c n c yêu c u k thu t, đi u ki n và bi n pháp thi công th c t mà xây d ng các đnh m c phù h p.
- Nhà n c công b đnh m c cho nh ng công tác xây l p ch y u, mang tính