6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2. ĐẶC ĐIỂM CÁC NGHIỆP VỤ THU, CHI CỦA TRƯỜNG CAO
ĐẲNG NGHỀ CƠ ĐIỆN XÂY DỰNG VÀ NÔNG LÂM TRUNG BỘ 2.2.1. Đặc điểm các nghiệp vụ thu của Trường Cao đẳng nghề Cơ
Điện Xây Dựng và Nông Lâm Trung Bộ
Nguồn thu của Trường được hình thành từ hai nguồn chủ yếu: Nguồn kinh phí do NSNN cấp và nguồn thu ngoài NSNN.
* Nguồn kinh phí ngân sách do nhà nước cấp:
- Kinh phí thường xuyên đào tạo hệ trung cấp, cao đẳng. - Kinh phí dự án chương trình mục tiêu
- Kinh phí nghiên cứu khoa học * Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp:
- Thu phí, lệ phí: Học phí chính quy, học phí vừa học vừa làm.
đào tạo,thu kí tiền túc xá, thu căn tin, giữ xe…
Thu từ các hoạt động tổ chức thi các lớp A,B,C ngoại ngữ, thu thanh lý tài sản...
Nguồn kinh phí của Trường phục vụ cho các hoạt động nhằm triển khai nhiệm vụ chính trị được giao như: Thực hiện hoạt động đào tạo, khoa học - công nghệ; hoạt động cung ứng dịch vụ, thực hiện nghĩa vụ với NSNN; thực hiện các đề tài NCKH, chương trình mục tiêu quốc gia; thực hiện các nhiệm vụđột xuất được giao; hoạt động đầu tư phát triển và các hoạt động khác.
Bảng 2.1: Bảng nguồn thu của trường CĐ Nghề CơĐiện Xây Dựng và Nông Lâm Trung Bộ
Đơn vị tính : Triệu đồng
Năm 2011 Năm 2012 TT Nguồn thu
SL (%) SL (%)
1 Thu ngoài ngân sách 19.405 68% 21.988 64%
Thu đào tạo 18.813 66% 20.517 60%
+ Thu học phí các hệ 6.465 23% 8.677 25%
+ Thu đào tạo lái xe 9.797 34% 9.525 28% + Thu liên kết đào tạo 1.222 4% 1.520 4% + Thu tiền kí túc xá 1.329 5% 795 2% Các khoản thu khác 592 2% 1.471 4% 2 Ngân sách cấp 9.308 32% 12.200 36% Tổng cộng 28.713 100% 34.187 100%
(Nguồn từ phòng kế toán tài chính)
2.2.2. Đặc điểm các nghiệp vụ chi của Trường Cao Đẳng Nghề Cơ
Điện Xây Dựng và Nông Lâm Trung Bộ
Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao từ nguồn NSNN và chi từ nguồn thu sự nghiệp của trường, hoạt động chi gồm:
lương, tiền công, phụ cấp lương, tiền thưởng, các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn, các khoản thanh toán khác cho cá nhân.
Tiền lương, tiền công của người lao động chi trả từ nguồn ngân sách cấp đơn vị tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định.
Tiền lương, tiền công của người lao động chi trả từ nguồn thu sự nghiệp được tính theo các chế độ về chi trả tiền lương, tiền công do Nhà nước quy định và theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
Chênh lệch thu lớn hơn chi hàng quý, phương án chi trả tiền lương và thu nhập tăng thêm của đơn vị cho từng người lao động quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
- Chi thanh toán hàng hóa, dịch vụ: Bao gồm các khoản chi chủ yếu như: Thanh toán dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, thông tin tuyên truyền liên lạc, hội nghị, công tác phí, chi phí thuê mướn, chi sửa chữa nhỏ tài sản phục vụ công tác chuyên môn, chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành…
Các khoản chi thanh toán hàng hóa, dịch vụ phải có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo quy định liên quan đến từng khoản chi, kể cả đối với các khoản chi thực hiện theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, trừ các khoản thanh toán văn phòng phẩm, thanh toán công tác phí, thanh toán tiền cước sử dụng điện thoại được đơn vị thực hiện chế độ tự chủ khoán theo quy chế chi tiêu nội bộ.
- Chi đầu tư phát triển: Bao gồm chi mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn, chi sửa chữa lớn tài sản phục vụ chuyên môn và các công trình sơ sở hạ tầng. Căn cứ vào dự toán do cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị để thực hiện chế độ tự chủ. Đối với việc mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện, vật tư là Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu hoặc Quyết định chỉđịnh thầu của cấp có thẩm quyền, hợp đồng mua bán hàng hóa
dịch vụ hoặc phiếu báo giá của đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ, hóa đơn bán hàng và các hồ sơ, chứng từ khác có liên quan.
Đối với việc thanh toán các khoản chi sửa chữa lớn tài sản phục vụ chuyên môn và các công trình cơ sở hạ tầng bao gồm các hồ sơ, thủ tục như: Quyết định phê duyệt hồ sơ dự toán, Quyết định phê duyệt hồ sơ quyết toán, hợp đồng xây lắp, hóa đơn bán hàng, nhật ký công trình và các hồ sơ
chứng từ khác có liên quan.
- Chi sự nghiệp khác: Đơn vị thanh toán dựa vào tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và các hồ sơ, chứng từ có liên quan, đơn vị tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ thanh toán và quyết định chi tiêu của mình.
Bảng 2.2 : Bảng nguồn chi của Trường CĐ Nghề CơĐiện Xây Dựng và Nông Lâm Trung Bộ
Đơn vị tính : Triệu đồng
Năm 2011 Năm 2012
TT Nguồn chi
SL (%) SL (%)
1 Lương và các khoản trích theo
lương 8.778,7 37,7% 11.549 42,7%
2 Chi học bổng và các khoản chi cho
sinh viên 183,4 0,8% 216 0,8%
3 Chi vượt giờ cho giáo viên 816,2 3,5% 1.366 5,0%
4 Chi nghiên cứu đề tài 105,0 0,5% 105 0,4%
5 Chi tinh giảm biên chế 403,9 1,7% 329 1,2%
6 Chi thuê mướn mời giảng 175,0 0,8% 445 1,6%
7 Chi mua sắm sửa chữa tài sản cố
định, công cụ dụng cụ, hàng hóa 9.764,3 42% 8.358 30,9%
8 Chi khác 3.045,0 13% 4.712 17,4%
Tổng chi 23.271,5 100 27.081 100
2.3. MỤC TIÊU KIỂM SOÁT NỘI BỘ THU, CHI TẠI TRƯỜNG CAO
ĐẲNG NGHỀ CƠ ĐIỆN XÂY DỰNG VÀ NÔNG LÂM TRUNG BỘ
Đánh giá tình hình triển khai, chấp hành dự toán ngân sách hàng năm tại đơn vị theo quy định của pháp luật về NSNN.
Kiểm soát nhằm đánh giá được chất lượng hoạt động, tình hình chấp hành cơ chế, chính sách quản lý và sử dụng các khoản thu, chi Ngân sách Nhà nước của Trường. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng tài sản, tiền vốn, quỹ
lương, đánh giá công tác đầu tư mua sắm, sữa chữa và công tác xây dựng cơ
bản của Trường…
Trong quá trình kiểm soát sẽ phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các sai phạm, áp dụng các biện pháp xử lý các sai phạm theo đúng thẩm quyền đã
được phân cấp, đồng thời tổ chức rút kinh nghiệm, đánh giá những rủi ro, những tồn tại, tìm ra nguyên nhân và đưa ra phương hướng, biện pháp khắc phục nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính của Trường.
Như vậy mục tiêu của kiểm soát nội bộ thu, chi tại Trường Cao Đẳng Nghề
Cơ Điện Xây Dựng và Nông Lâm Trung Bộ là thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và theo đúng tiêu chuẩn, định mức không làm thất thoát của Nhà trường. Đồng thời chi đúng mục đích và đúng nguồn từđó mang lại hiệu quả trong Nhà trường.
2.4. ĐẶC ĐIỂM VỀ MÔI TRƯỜNG KIỂM SOÁT TẠI TRƯỜNG CAO
ĐẲNG NGHỀ CƠ ĐIỆN XÂY DỰNG VÀ NÔNG LÂM TRUNG BỘ 2.4.1. Đặc thù về quản lý
Là một đơn vị sự nghiệp đặc thù của ngành là đào tạo, giáo dục nên quan điểm của các nhà quản lý trong đơn vị ảnh hưởng trực tiếp đến chính sách, chế độ, quy định cách thức tổ chức kiểm tra kiểm soát của Trường Cao
Đẳng Nghề Cơ Điện Xây Dựng và Nông Lâm Trung Bộ
Hiệu trưởng trường học là người chịu trách nhiệm cao nhất về mặt tổ chức, quản lý các hoạt động và chất lượng giáo dục của Nhà trường, là chủ tài khoản và
là người chịu trách nhiệm quản lý toàn bộ hoạt động tài chính của đơn vị.
Thuận lợi của trường học: Hiệu trưởng là người có uy tín về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, chuyên môn, nghiệp vụ, có năng lực quản lý trường học. Tuy nhiên Hiệu trưởng trường học chỉ có chuyên môn về sư
phạm, không có chuyên môn về quản lý tài chính nên một phần nào đó làm hạn chế công tác kiểm tra, kiểm soát của đơn vị.
Vì vậy trong công tác kiểm tra, kiểm soát thu, chi còn hạn chế còn bỏ
sót những sai phạm trong thu, chi.
2.4.2. Cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chức của Nhà trường như đã nêu ở trên bao gồm: Ban Giám hiệu; các Phòng ban; Khoa- Bộ môn; Trung tâm.
Trường được tổ chức theo mô hình trực tuyến chức năng, tuân thủ
nguyên tắc chế độ một thủ trưởng, bộ máy quản lý gọn nhẹ, phù hợp với yêu cầu quản lý, tạo điều kiện thuận lợi trong công tác chỉđạo thuận lợi trong việc thực hiện nhiệm vụ của mỗi cán bộ công chức và thủ trưởng đơn vị dễ dàng chỉ đạo điều hành. Tuy nhiên do Trường có 3 cơ sở nên việc triển khai và quản lý các hoạt động của Nhà trường còn gặp nhiều khó khăn và việc kiểm soát các khoản thu, chi còn gặp nhiều rủi ro.
2.4.3. Chính sách nhân sự
Nhà trường đã có những quy định cụ thể về chính sách nhân sự như: quy định tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, hợp đồng lao động; quy định thực hiện chính sách tiền lương, chính sách khen thưởng, chính sách bảo hiểm xã hội và đặc biệt là xây dựng phương án chi trả tăng thu nhập cho người lao
động, giúp cho đội ngũ cán bộ tích cực hơn trong công tác, tạo điều kiện cho việc kiểm tra, kiểm soát của đơn vị.
Các bộ phận kế toán liên quan đến thu, chi ngân sách, các cấp quản lý có đầy đủ năng lực và phẩm chất thực thi công việc kiểm tra, kiểm soát các
khoản thu, chi. Tuy nhiên do trường có 3 cơ sở nên việc kiểm tra, kiểm soát thu, chi còn có nhiều rủi ro.
Về mặt chính sách tiền lương, Trường CĐ nghề đã xây dựng “Quy chế
chi tiêu nội bộ” nhằm phân chia một cách hợp lý và khoa học các nguồn thu, từđó thu nhập của người lao động trong đơn vịđược cải thiện đáng kể (lương tăng thêm), giúp cán bộ, giáo viên yên tâm công tác tại Trường. Ngoài ra lãnh
đạo Trường cũng có chính sách kỷ luật hay khen thưởng kịp thời cho người lao động nhằm động viên tinh thần làm việc cũng như trách nhiệm, quyền lợi, nghĩa vụ của người lao động trong Trường.
2.4.4. Ban kiểm soát
Là bộ phận độc lập trực thuộc ban Giám hiệu làm nhiệm vụ kiểm soát các hoạt động trong Nhà trường. Việc thực hiện kiểm soát thông qua cán bộ
quản lý trong bộ máy, qua giáo viên chủ nhiệm, qua cán bộ quản lý học sinh, sinh viên. Hình thức kiểm soát chủ yếu qua các báo cáo nhanh, qua hệ thống thông tin nghiệp vụ, mang tính rời rạc, chưa có hệ thống.
Ban kiểm soát nhằm kiểm tra các rủi ro, sai phạm các hoạt động thu, chi trong Nhà trường từ đó giúp những người thực hiện hoạt động thu, chi thực hiện nghiêm chỉnh giảm thiểu các gian lận xảy ra trong Nhà trường.
2.4.5. Đặc điểm tổ chức quản lý kinh phí
Trường Cao đẳng Nghề hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm dưới sự quản lý trực tiếp của Bộ Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn. Trường Cao đẳng Nghề được tự chủ và tự chịu trách nhiệm đối với phần sử dụng kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp và phần học phí còn lại để
thực hiện nhiệm vụ của Trường đúng quy định của Nhà nước.
Trường Cao đẳng Nghề là đơn vị sự nghiệp có thu đảm bảo một phần kinh phí hoạt động thường xuyên, được tự chủ tài chính theo Nghị
hiện nhiệm vụ, được ổn định kinh phí hoạt động thường xuyên do Ngân sách Nhà nước cấp. Trong phạm vi nguồn tài chính của Nhà trường (bao gồm nguồn ngân sách nhà nước cấp và nguồn thu sự nghiệp). Trường xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ dựa trên điều kiện đặc thù của đơn vị mình nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trịđược giao và sử dụng kinh phí có hiệu quả.
* Nguồn thu của Trường chịu sự quản lý và điều tiết của Bộ Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn theo quy chế chi tiêu nội bộ gồm:
- Học phí các hệ đào tạo chính quy
- Học phí các hệ vừa học vừa làm, đào tạo liên kết
* Nguồn thu của Trường giao cho Hiệu trưởng quyết định theo nguyên tắc lấy thu bù chi và có tích lũy gồm:
- Học phí học lại
- Học phí các hệ cấp chứng chỉ
- Các khoản thu hợp pháp khác được để lại sử dụng theo quy định
Qua đây cho thấy Bộ Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn đã giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho Trường tương đối cao trong đó giao quyền: Nếu các khoản kinh phí thường xuyên Trường sử dụng không hết Trường có thể tăng thu nhập cho cán bộ viên chức của đơn vị hoặc để dành
đầu tư cơ sở vật chất, nếu thiếu thì các đơn vị phải chủ động tiết kiệm chi phí hoặc nổ lực tìm kiếm các nguồn thu để bù dắp phần thiếu hụt này.
2.5. TỔ CHỨC THÔNG TIN PHỤC VỤ KSNB TẠI TRƯỜNG CAO
ĐẲNG NGHỀ CƠĐIỆN XÂY DỰNG VÀ NÔNG LÂM TRUNG BỘ 2.5.1. Công tác dự toán kế hoạch
Hàng năm, căn cứ vào nhiệm vụ được giao và định hướng phát triển giáo dục trong năm kế hoạch, công văn hướng dẫn lập kế hoạch và dự toán kinh phí của Bộ Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn, Trường học xây dựng kế hoạch, dự toán thu, chi ngân sách cho đơn vị. Các kế hoạch này bao
gồm: kế hoạch phát triển, kế hoạch thu sự nghiệp, kế hoạch chi sự nghiệp. Kế hoạch phát triển: Đây là kế hoạch làm cơ sở cho việc xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cho đơn vị, bao gồm các nội dung về tình hình qui hoạch mạng lưới trường lớp, tình hình phát triển qui mô các ngành học, bậc học như kế hoạch phát triển mạng lưới trường lớp cho từng bậc học như: kế hoạch tuyển sinh, chất lượng đào tạo các bậc học.
Kế hoạch thu sự nghiệp: Trên cơ sở kế hoạch phát triển và sốđược thực hiện năm hiện tại, Nhà trường xây dựng kế hoạch thu sự nghiệp bao gồm các khoản thu như: thu học phí, các khoản thu từ các hoạt động hợp tác đào tạo…
Kế hoạch chi sự nghiệp: Trên cơ sở kế hoạch phát triển và số lượng thực hiện năm hiện tại, kế hoạch thu sự nghiệp, Trường xây dựng kế hoạch chi sự nghiệp từ nguồn ngân sách sự nghiệp và nguồn thu sự nghiệp bao gồm các khoản chi như: chi thanh toán cá nhân, chi thanh toán hàng hóa dịch vụ, chi đầu tư phát triển, chi khác.
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ của năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành, kết quả hoạt động sự nghiệp, tình hình thu, chi tài chính của năm trước liền kề, đơn vị lập dự
toán thu, chi năm kế hoạch; xác định loại đơn vị sự nghiệp theo quy định, số kinh phí đề nghị ngân sách Nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên.
Trường căn cứ vào chức năng, nhiệm vụđược cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ của năm kế hoạch; căn cứ vào định mức, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của Nhà nước quy định; kết quả thu sự nghiệp và chi hoạt động thường xuyên năm trước liền kề (có loại trừ các yếu tốđột xuất, không thường xuyên) được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Trường lập dự toán thu, chi gửi Bộ
Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn phê duyệt. · Lập dự toán từ nguồn ngân sách cấp: