6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.2. Đặc điểm các nghiệp vụ thu, chi trong đơn vị hành chính sự
a. Hoạt động thu
Trong quá trình hoạt động các đơn vị sự nghiệp có các khoản thu như
sau: Thu sự nghiệp, thu phí, lệ phí, thu theo đơn đặt hàng của Nhà nước, thu các khoản thu khác:
- Thu sự nghiệp là các khoản thu gắn liền với hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ theo chức năng, nhiệm vụ của ngành được giao. Các khoản thu này không phải là các khoản phí, lệ phí quy định trong Pháp lệnh phí, lệ phí và không phải là các khoản thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh.
- Thu phí và lệ phí là các khoản thu theo quy định của Pháp lệnh phí, lệ
phí được Nhà nước giao theo chức năng của từng đơn vị.
- Thu theo đơn đặt hàng của Nhà nước: Kinh phí thanh toán cho đơn vị
theo chế độ đặt hàng để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát....) theo giá hoặc khung giá do Nhà nước quy định.
- Thu các khoản thu khác: Thu lãi tiền gửi ngân hàng, thu cho thuê mặt bằng, thu cho thuê tài sản cố định, thu lãi cho vay vốn thuộc các chương trình, dự án viện trợ, thu thanh lý nhượng bán tài sản...của đơn vị .
Đối với các khoản thu trên thực hiện theo quy định của Nhà nước: - Đơn vị sự nghiệp được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí phải thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Đơn vị thực hiện chế độ miễn, giảm cho các đối tượng chính sách xã hội theo quy định của Nhà nước.
- Đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, các hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị được quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí và có tích lũy.
b. Hoạt động chi
Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao từ nguồn NSNN và chi từ nguồn thu sự nghiệp của đơn vị, hoạt động chi gồm:
- Chi thanh toán cá nhân hay còn gọi là chi cho người lao động - Chi về hàng hóa, dịch vụ
- Chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành
- Chi sửa chữa tài sản phục vụ chuyên môn từ kinh phí thường xuyên - Chi sửa chữa tài sản phục vụ chuyên môn từ kinh phí đầu tư
- Chi mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn - Chi thực hiện sản xuất, cung cấp dịch vụ
- Chi các khoản chi khác
Trong các đơn vị sự nghiệp các khoản chi hoạt động được phân loại như sau:
- Các khoản chi cho người lao động: Đây là các khoản chi quan trọng liên quan trực tiếp đến thu nhập của người lao động trong các đơn vị. Các khoản chi cho người lao động trong khu vực hành chính sự nghiệp bao gồm:
+ Tiền lương
+ Tiền công trả cho lao động + Phụ cấp lương
+ Tiền thưởng + Phúc lợi tập thể
+ Các khoản đóng góp: BHXH, BHYT, BHTN + Các khoản thanh toán khác cho cá nhân
(Các mục chi được quy định trong Mục Lục Ngân Sách Nhà Nước) - Chi về hàng hóa, dịch vụ: Đây là các khoản chi hoạt động thường xuyên của mỗi đơn vị nhằm phục vụ công việc chuyên môn được diễn ra liên
lục, duy trì sự hoạt động quản lý điều hành của mỗi đơn vị đó, các khoản chi này gồm các mục chi như sau:
+ Thanh toán dịch vụ công cộng + Vật tư văn phòng
+ Thông tin, tuyên truyền, liên lạc + Hội nghị
+ Công tác phí
+ Chi phí thuê mướn
- Chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành: Chi phí nghiệp vụ
chuyên môn trong các đơn vị hành chính sự nghiệp là những chi phí mà xét về nội dung kinh tế nó phục vụ trực tiếp cho hoạt động chuyên môn của đơn vị. Thuộc các khoản chi phí này như chi phí mua hàng hóa, vật tư dùng cho chuyên môn của từng ngành; chi mua trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng (không phải là tài sản cố định ); chi mua, in ấn, phô tô tài liệu chỉ dùng cho chuyên môn của ngành; chi đồng phục, trang phục; chi bảo hộ lao động; chi thanh toán hợp đồng thực hiện nghiệp vụ chuyên môn; chi trả nhuận bút theo chếđộ; chi phí thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học theo chế độ quy định....
- Chi sửa chữa tài sản phục vụ chuyên môn từ kinh phí thường xuyên : Trong khu vực hành chính sự nghiệp các tài sản khi tham gia vào quá trình hoạt
động thường xuyên bị hư hỏng phải bảo dưỡng, sửa chữa và số tiền khi tiến hành bảo dưỡng, sửa chữa các tài sản đó thường có giá trị tương đối nhỏ nên
đơn vị sự nghiệp dùng nguồn kinh phí thường xuyên để chi trả. Thuộc các chi phí này như chi phí sửa chữa thường xuyên trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng; chi phí sửa chữa thường xuyên mô tô, xe chuyên dụng; chi phí sửa chữa thường xuyên máy phô tô; chi phí sửa chữa thường xuyên máy phát điện; chi phí sửa chữa thường xuyên các tài sản và công trình hạ tầng cơ sở khác....
các khoản chi phí sửa chữa lớn tài sản cốđịnh trong các đơn vị hành chính sự
nghiệp. Thuộc các chi phí này như chi phí sửa chữa lớn trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng; chi phí sửa chữa lớn nhà, cửa; chi phí sửa chữa lớn xe ô tô; chi phí sửa chữa lớn đường điện, cấp thoát nước; chi phí sửa chữa lớn đường xá, cầu cống, bến cảng, sân bay....chi phí sửa chữa lớn các tài sản và công trình hạ tầng cơ sở khác...
- Chi mua sắm tài sản cốđịnh dùng cho công tác chuyên môn:
Trong quá trình hoạt động, các đơn vị hành chính sự nghiệp được NSNN cấp kinh phí để mua sắm các tài sản cố định nhằm phục vụ cho nhu cầu hoạt động chuyên môn của đơn vị. Thuộc các chi phí này như chi mua máy móc thiết bị; Chi mua ô tô; Chi mua nhà cửa; Chi mua máy vi tính....
- Chi thực hiện sản xuất, cung cấp dịch vụ bao gồm: Nguyên nhiên vật liệu, tiền công, khấu hao tài sản cố định, hoa hồng, nộp thuế ( nếu có) theo quy định của pháp luật....
- Chi các khoản chi khác như chi tiếp khách, ...
Các đơn vị sự nghiệp thực hiện công tác chi sự nghiệp phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để thực hiện thu, chi qua Kho bạc Nhà nước đối với các khoản kinh phí thuộc ngân sách Nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, bao gồm: Kinh phí ngân sách Nhà nước cấp, các khoản thu, chi theo quy định đối nguồn thu từ phí và lệ phí thuộc ngân sách Nhà nước và các khoản khác của ngân sách Nhà nước nếu có. Các đơn vị sự
nghiệp chịu sự kiểm tra, kiểm soát của Kho bạc Nhà nước trong quá trình sử dụng các khoản kinh phí thuộc ngân sách Nhà nước.
Tất cả các khoản chi ngân sách Nhà nước phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách Nhà nước được cấp có thẩm quyền giao, đúng chế độ, đúng tiêu chuẩn,
định hoặc mức chi theo quy chế chi tiêu nội bộ do đơn vị quy định đã được thủ trưởng đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
Các khoản chi từ nguồn thu sự nghiệp được thực hiện theo các văn bản hướng dẫn công tác thu, chi sự nghiệp của các cấp có thẩm quyền và thực hiện theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.